中國(guó)水利網(wǎng)站11月15日訊 （特約記者 徐晶晶 通訊員 王二松）江蘇淮安是運(yùn)河之都、生態(tài)水城，綠水生態(tài)一直是近年來(lái)城市發(fā)展的主打品牌。尤其“十二五”以來(lái)，該市40余億重金投向城市水環(huán)境、水生態(tài)、水安全建設(shè)。在面廣量大的工程建設(shè)中，以往工程建設(shè)、管護(hù)皆由水利部門“一手包辦”的傳統(tǒng)模式與城市水利改革發(fā)展之間矛盾日益突出，創(chuàng)新建管模式成為突破發(fā)展瓶頸的迫切需要。2015年起，淮安市水利部門審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)上級(jí)有關(guān)水利改革文件精神，逐步實(shí)行“代建代管代購(gòu)”，開啟了城市水利建管模式新時(shí)“代”。
代建，讓項(xiàng)目推進(jìn)更高效
2016年8月25日，淮安市清隆橋泵站擴(kuò)建工程順利通過(guò)驗(yàn)收并被評(píng)為優(yōu)良工程等級(jí)，該工程從4月1日正式開工，在主汛期前完成水下工程，僅用4個(gè)多月就全面完成改造，保證汛期排水，徹底解決了河畔花城、億力未來(lái)城片以往暴雨必澇的問(wèn)題。
據(jù)市水利局黨委委員、水利工程建設(shè)處主任潘光杰介紹，該泵站之所以又快又好建成發(fā)揮效益，代建制的采用至關(guān)重要。一方面，項(xiàng)目委托專業(yè)公司代建，發(fā)揮公司大量專業(yè)技術(shù)人員和具有豐富項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。另一方面，通過(guò)代建合同約定，明確建設(shè)單位與代建單位職責(zé)，一改過(guò)去水利主管部門“既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的模式，使建設(shè)單位從煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，將精力更多的放到監(jiān)管工作上去，有利于規(guī)范參建各方的行為，打造精品工程、優(yōu)良工程。
代管，讓工程維護(hù)更專業(yè)
在淮安市水利局近期舉辦的“水城探水—淮安作家寫水利”采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)中，東風(fēng)泵站干凈整齊的草坪、運(yùn)行流暢的閘門、整潔有序的控制室，讓隨行作家耳目一新、贊不絕口。被問(wèn)及原因，“其實(shí)原因很簡(jiǎn)單—改革”城市水利處處長(zhǎng)呂強(qiáng)介紹。傳統(tǒng)的泵站管理模式，一般是在泵站建好后移交到區(qū)泵站管理所進(jìn)行管理，由于基層管理人員老齡化嚴(yán)重，編制缺乏，聘用的臨時(shí)人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，無(wú)法滿足現(xiàn)代泵站管理要求。2015年9月開始，淮安市水利局在東風(fēng)泵站試點(diǎn)代管，面向社會(huì)公開招標(biāo)，引進(jìn)水利工程專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)泵站運(yùn)行管理工作。
經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行管理實(shí)踐，委托代管模式在調(diào)度指令執(zhí)行、機(jī)泵維修保養(yǎng)、站容站貌維護(hù)等方面較傳統(tǒng)自管模式展現(xiàn)出全方位的優(yōu)勢(shì)，不僅解決了現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量不足的矛盾，還大幅度地節(jié)省了財(cái)政資金支出，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
代購(gòu)，讓服務(wù)供應(yīng)更優(yōu)質(zhì)
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)成為新寵兒，它讓一個(gè)孤立的個(gè)體幾乎瞬間擁有整個(gè)社會(huì)的資源，并且具備選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，服務(wù)自身的能力。受此啟發(fā)，淮安市水利局嘗試在城市河道整治中實(shí)行生態(tài)清淤代購(gòu)，即由政府采購(gòu)中心代為購(gòu)買生態(tài)清淤服務(wù)，得到了實(shí)實(shí)在在的“實(shí)惠”，實(shí)現(xiàn)了多、快、好、省。
一是選擇多，通過(guò)在淮安市政府采購(gòu)網(wǎng)、江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布清淤采購(gòu)公告，面向全社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，使眾多滿足條件的企業(yè)參與其中。二是實(shí)施快，根據(jù)一季度財(cái)政預(yù)算確定的生態(tài)清淤經(jīng)費(fèi)，按照政府購(gòu)買服務(wù)流程，汛期完成清淤采購(gòu)，汛后立即組織實(shí)施，確保當(dāng)年完成。三是效果好，采用政府采購(gòu)格式化服務(wù)條款及合同，代購(gòu)方從采購(gòu)開始至服務(wù)結(jié)束全程參與，并要求中標(biāo)人繳納保證金，倒逼供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是經(jīng)費(fèi)省，由于是面向全社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，且供應(yīng)商大多看中該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和資金支付的及時(shí)性，競(jìng)爭(zhēng)較為充分，成交的價(jià)格通常是城市河道清淤均價(jià)的7-8折，大大提高了財(cái)政資金的利用率。
淮安城水改革巧打“代”字牌，取得了一項(xiàng)項(xiàng)喜人實(shí)效，這是水利部門與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)干創(chuàng)新體現(xiàn)，是政府與社會(huì)“兩手發(fā)力”共同治水的正向調(diào)整，是“頂層設(shè)計(jì)”與“基層摸石”協(xié)同開辟改革新路徑的不懈努力。接下來(lái)，淮安城市水利改革還將加快探路步伐、釋放更大“紅利”。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年11月15日
