中國水利網站12月28日訊（記者 程瀛）《江蘇省河道管理條例》由江蘇省十二屆人大常委會第三十二次會議通過，將于2018年1月1日起施行。2017年12月26日），學習貫徹《江蘇省河道管理條例》座談會在南京召開。
江蘇河湖眾多、水系發(fā)達，水域面積占國土面積的16.9%。全省有鄉(xiāng)級以上河道2萬多條，列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護名錄》的河道137條。豐沛的江河河道資源和多樣的水生態(tài)環(huán)境，是江蘇的特色和優(yōu)勢。保護好、利用好這些河湖資源，事關生態(tài)江蘇建設，事關江蘇經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。
《條例》緊密聯(lián)系江蘇實際，著眼解決現(xiàn)實問題，大膽創(chuàng)新，內容全面，重點突出，是一部具有鮮明特征，針對性、操作性較強的地方性法規(guī)。
《條例》突出了高度重視生態(tài)文明建設的立法理念。《條例》將“改善水生態(tài)環(huán)境”納入立法目的，并在之后各章的具體制度設計中都有體現(xiàn)。如《條例》規(guī)定，要統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復；河道保護規(guī)劃要包含生態(tài)保護目標與保護措施，河道的開發(fā)利用必須符合規(guī)劃�！稐l例》還規(guī)定了地方各級人民政府應當加強河道環(huán)境整治，限期消除黑、臭、臟河道，以及河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境等內容。
全國率先將“全面實行河長制”寫入《條例》。《條例》結合中央文件精神和江蘇實際，將這一創(chuàng)新制度寫入法規(guī)。規(guī)定全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制；規(guī)定省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)四級設立總河長，河道分級分段設立河長�？偤娱L、河長名單向社會公布；明確了總河長、河長的主要工作職責；明確了河長制的考核評價制度和公眾參與制度等主要內容。
對河道管理保護和開發(fā)利用進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。《條例》將江蘇在河道管理保護方面的經驗和做法制度化，對河道信息化建設、河道保護規(guī)劃、河道確權劃界、河道工程管理、河道維修養(yǎng)護、河道環(huán)境整治、河道清障、堤防維修養(yǎng)護等方面進行了明確而具體的規(guī)定，并規(guī)定了河道管理范圍內的禁止行為。針對河道開發(fā)利用中存在的無序開發(fā)、不當開發(fā)以及建設項目審批監(jiān)管不到位等問題，《條例》著重對開發(fā)利用的前提條件、建設項目的審批程序以及經過批準的建設項目的建設單位和施工單位責任義務提出了要求。
設專章加強了對河道采砂的規(guī)范管理�！稐l例》規(guī)定，采砂管理實行行政首長負責制，同時對政府各部門在打擊非法采砂工作中的職責細化明確；河道采砂要符合采砂規(guī)劃，縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據河道分級管理權限和河道保護規(guī)劃，會同國土資源、交通運輸等部門編制規(guī)劃；采砂需要到水行政主管部門辦理采砂許可證，涉及航道的，水行政主管部門還要征求航道主管部門的意見。采砂許可證實行一船（機）一證。河道采砂許可證有效期不得超過一個可采期。同時，細化了采砂管理相關制度，明確了應當劃為禁采區(qū)和禁采期的重要地段、節(jié)點和期間，增加了可操作性。
加大了對河道管理違法行為的懲處力度。《條例》分別對行政管理相對人、水行政主管部門和其他相關部門及其工作人員的法律責任做了明確規(guī)定，提高了對違反河道管理規(guī)定的處罰力度。尤其加大了對非法采砂的打擊力度，將行政處罰的上限提高至五十萬元，并規(guī)定了扣押、沒收采砂船舶、機具，沒收違法所得，吊銷河道采砂許可證等多種強制手段和處罰方式。
來源：中國水利網站 2017年12月28日
