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　　□本報通訊員 劉小勇 鞠茂森 記者 程瀛

　　在蘇州市昆山婁南片區(qū)，有一條清澈見底、魚兒成群的小河，河岸青草依依，河面波光粼粼，河底水草搖曳，河濱孩童嬉戲、老人悠然漫步……好一派人水相依、人水相融的美好景象！這是現(xiàn)在的昆山嚴(yán)家角河。如果不是岸邊放置的大型項(xiàng)目公示牌上的照片，你根本不會知道，嚴(yán)家角河曾經(jīng)是令周邊近千戶居民望而遠(yuǎn)之、聞而避之的斷頭河、臟亂河、黑臭河�！昂荛L一段時間，河水摸在手上是黏糊糊的，臭味20米開外能聞到，”有人回憶說，“一到夏天，臭氣熏天、藻類瘋長、蚊蟲橫行，大家都躲著走，附近躍進(jìn)新村和富陽新村受其黑臭困擾，沿河窗戶長年都不敢打開�！�

　　蘇州市位于江蘇省東南部，長江三角洲中部，東臨上海市，南接浙江省嘉興市，西抱太湖，北依長江。境內(nèi)河流縱橫，湖蕩棋布，有河流2萬多條、湖泊300多個，水域面積3 205平方公里，水面率36.9%。縱橫交錯的河湖，繪就了江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，成就了“東方水城”的獨(dú)特形象。“君到姑蘇見，人家盡枕河�！碧K州建城2500年來，從唐人詩境到意大利人游記，蘇州的靈性化作無數(shù)美麗的吟詠遠(yuǎn)播四海，“東方水城”魅力名揚(yáng)八方。

　　改革開放40多年來，蘇州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)富集，人口聚集，全市GDP總量從1978年的31.95億元增長到2017年的1.86萬億元。在曾經(jīng)“以GDP論英雄”發(fā)展模式下，蘇州市也出現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)失衡的局面，土地開發(fā)利用強(qiáng)度接近30%國際警戒線，人水相爭矛盾凸顯,侵占河湖、超標(biāo)排污現(xiàn)象突出。2014年全市廢污水排放量達(dá)到峰值14億噸，河湖生態(tài)環(huán)境問題不斷積累。老問題還沒有解決，新問題又不斷出現(xiàn)：一是圍占河湖嚴(yán)重。2002年，蘇州市境內(nèi)太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá)17萬畝，網(wǎng)箱幾乎覆蓋東太湖水面；2011年至2013年，全市河湖水域面積減少1 724畝。二是河湖水質(zhì)惡化。2005年，蘇州全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.2%；2009年，地表水水功能區(qū)劣Ⅴ類水達(dá)45.7%。三是河湖岸線利用過度。全市重要河湖曾有大小碼頭1 711座，僅望虞河沿線60多公里就密布碼頭83座；2018年排查出全市主要河湖岸線違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1 000多個。河湖水質(zhì)黑臭，河湖滿目瘡痍，河湖生態(tài)退化，“東方水城”黯然失色。治水，一直是蘇州老百姓的呼聲，更是這座千年古城的時代擔(dān)當(dāng)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)清醒意識到：一旦失去“蘇州之水”，水城就沒有了靈氣和活力。

　　2005年，蘇州市圍繞保障水安全、保護(hù)水資源和改善水環(huán)境，先后建設(shè)長江、太湖防洪工程，實(shí)施城區(qū)干河清淤、自流活水等水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。2014年，蘇州市出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理河長制工作實(shí)施意見》，在骨干河道設(shè)立黨政河長，明確河道治理責(zé)任。針對水體黑臭、岸線臟亂破損突出問題，實(shí)施河道水系整治，修復(fù)岸線957公里，治理684條黑臭河道的內(nèi)源污染；針對工業(yè)污染排放居高不下的突出問題，實(shí)施截污控污，推動節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市先后關(guān)停、淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)3 000余家，治水工作取得一定成效。

　　河湖問題根源復(fù)雜、積弊深重，治愈絕非一蹴而就，需要強(qiáng)有力的政策引領(lǐng)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，以問題為導(dǎo)向，集中治理河湖突出問題，為“東方水城”的嬗變送來了政策指引，提供了制度工具。蘇州市委、市政府積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，一場“河湖長制改革”在蘇州大地迅速鋪開，為擦亮“水城”生態(tài)底色、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色動能”。

　　見河長：構(gòu)建河長體系明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　5106名河長覆蓋全市河湖

　　2017年4月，蘇州市出臺《關(guān)于全面深化河長制改革的實(shí)施方案》，在全市范圍全面推行河長制，進(jìn)一步完善河長湖長組織體系。蘇州市委書記任第一總河長，市長任總河長，市委副書記、常務(wù)副市長和分管環(huán)保、水利副市長任副總河長，34條（座）流域性、區(qū)域性骨干河道、清水通道和跨界市管湖泊分別由20名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河長湖長。從市、縣、鄉(xiāng)到村，蘇州市構(gòu)建了四級河長體系，5 106名河長湖長上崗履職，實(shí)現(xiàn)了全市河湖河長湖長全覆蓋。

　　“河長不是官，是沉甸甸的責(zé)任，”蘇州市第一總河長表示，“不能忘了河長之責(zé)，使河長制發(fā)揮牽頭成效，‘管得好’的標(biāo)準(zhǔn)是水質(zhì)根本轉(zhuǎn)好�！�

　　為防止出現(xiàn)只研究部署、不落實(shí)落地的問題，蘇州市第一總河長既掛帥又出征，主動認(rèn)領(lǐng)問題最突出的七浦塘，率先巡河，帶頭履職，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。全市各級河長湖長走馬上任，主動認(rèn)河、積極巡河，查找問題、把脈成因，研究對策、落實(shí)措施，著力解決河湖頑疾，在干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，也拉近了干部群眾關(guān)系。

　　“有事找河長”成為百姓共識

　　蘇州相城區(qū)太平街道黎明村的村級河長每天天剛蒙蒙亮就起身開始巡查黎明村內(nèi)浜，日復(fù)一日履行河長職責(zé)。經(jīng)常是村民一個電話打來，反映哪里有垃圾，他二話不說立刻組織保潔人員過去清理。

　　擔(dān)任河長以來，他自發(fā)學(xué)習(xí)河長制相關(guān)業(yè)務(wù)知識并積極踐行，在日常生活中，為群眾悉心講解和宣傳保護(hù)河道的知識，對于那些環(huán)保意識不強(qiáng)的村民，他一個個去做工作，介紹當(dāng)前政策措施。以前村民都不理解治水工作，現(xiàn)在很多人能自發(fā)加入治水隊伍中來。

　　“以前不知道河水出現(xiàn)了污染應(yīng)該向誰反映，現(xiàn)在每條河邊都立了公示牌，上面標(biāo)了河流名稱和河長的姓名、監(jiān)督電話，有了問題，大家都習(xí)慣了‘有事找河長’！”一位村民在黎明村生活了40多年，親眼見證了原本垃圾遍布、水質(zhì)混濁的河道，搖身變成一條“綠絲帶”，“現(xiàn)在水清岸綠，河長功不可沒”。

　　河長湖長治水還帶動了全民治水熱潮，除了官方力量，蘇州還有“民間河長”“民間湖長”活躍在治水一線。他們扮演著巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員和示范員的角色。蘇州市美湖使者志愿服務(wù)團(tuán)團(tuán)長，也是暨陽湖的民間湖長，她召集了2 600多名熱愛公益的伙伴，堅持每天巡湖。

　　吳江區(qū)首創(chuàng)“護(hù)河郵路”，聘請192名郵政投遞員擔(dān)任“兼職河長”，認(rèn)領(lǐng)全區(qū)2 600多條河流。投遞班所有員工，每天投遞報紙、信件時順路巡河，查看河道是否存在污染問題，一旦發(fā)現(xiàn)立即取證上報。一名投遞員說：“這對于郵遞員來說只是舉手之勞，但對于整個吳江來說，卻是關(guān)乎河道水質(zhì)健康、生態(tài)文明的大事兒�！�

　　“河道主官”助力河長治河

　　河長湖長的出現(xiàn),有效解決了河湖治理部門割裂、區(qū)域割據(jù)等問題，促進(jìn)了部門和區(qū)域融合，解決了“抓總”和“總抓”的角色缺位問題。然而，河長湖長作為各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，手上工作繁多，任務(wù)繁重，部門同志向河長湖長匯報或者請示工作，需要層層請示轉(zhuǎn)達(dá)，溝通環(huán)節(jié)多，等待時間長，影響工作推動效率。

　　為解決這些問題，蘇州市為每名市級河長湖長配備一位“河道主官”協(xié)助開展工作，形成河長湖長牽頭、河道主官為“紐帶”的“交辦、督辦、會辦、查辦”工作機(jī)制。河道主官主要由市委市政府副秘書長擔(dān)任，他們既要與河長湖長一起巡河巡湖、一起發(fā)現(xiàn)問題、一起研究對策、一起督導(dǎo)檢查，還要發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)與部門之間的橋梁作用，承擔(dān)部門之間、區(qū)縣之間的日常溝通協(xié)調(diào)工作，有效粘補(bǔ)了河長辦與河長湖長之間聯(lián)系“斷層”問題，也有效彌補(bǔ)了河長辦在“交辦、督辦、會辦、查辦”工作中的“協(xié)調(diào)難”“落地難”問題。

　　楊林塘位于蘇州市東部，是陽澄地區(qū)五大主要通江河道之一。2017年6月，楊林塘市級河長巡河時發(fā)現(xiàn)，斜塘村有兩戶因楊林塘整治應(yīng)搬遷的拆遷戶，拖延了三年仍未搬遷，當(dāng)即要求市級河道主官協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)拆遷進(jìn)度。楊林塘市級河道主官按照市級河長要求，帶領(lǐng)楊林塘昆山市河道主官，蘇州市及昆山市水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T相關(guān)負(fù)責(zé)同志，共同分析問題癥結(jié)，共同商討解決方案，共同制訂拆遷計劃，跟蹤督促昆山市周市鎮(zhèn)黨委和政府加大溝通協(xié)調(diào)力度，找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，最終簽訂了拆遷協(xié)議，保證了楊林塘整治進(jìn)度。

　　見行動：攻堅難點(diǎn)消除痛點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

　　保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，讓老百姓用上清潔干凈的水，享有河暢、水清、岸綠、景美的生產(chǎn)生活環(huán)境，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是民之所望、施政所向。

　　蘇州市把解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的突出河湖問題放在優(yōu)先位置，以河長制湖長制為抓手，聚集盛水的“盆”和盆中的“水”，堅持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)編制一河（湖）一策，因河因湖提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，從集中“治亂”到系統(tǒng)“治病”，全力推進(jìn)，集中攻堅。

　　集中治理河湖亂象 恢復(fù)河湖水域空間

　　《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確規(guī)定，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治。推行河長制，首先就要解決老百姓身邊看得見、摸得著的亂圍、亂占堵心事。

　　太湖是我國第三大淡水湖，蘇州市擁有75%的太湖水面，從20世紀(jì)80年代起，太湖開始圍網(wǎng)養(yǎng)殖，隊伍不斷壯大。數(shù)據(jù)顯示，2007年圍網(wǎng)養(yǎng)殖占東太湖水面的84%，當(dāng)時湖面上看護(hù)棚林立，一圈圈圍網(wǎng)、一個個養(yǎng)殖區(qū)，把浩渺的湖面分割成無數(shù)的網(wǎng)格，猶如龐大的“迷魂陣”，不但嚴(yán)重影響了防洪行洪功能，也嚴(yán)重污染了水體，當(dāng)年就暴發(fā)了大面積藍(lán)藻事件，社會反映非常強(qiáng)烈，整治太湖亂圍亂占、水環(huán)境污染問題迫在眉睫。

　　2008年，國務(wù)院將東太湖綜合整治工程列入太湖綜合整治工程重點(diǎn)項(xiàng)目。蘇州市借勢集中清理整治太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖范圍被壓縮到4.5萬畝，主要集中在吳中區(qū)與吳江區(qū)。

　　2018年，按照中央環(huán)保督察組以及水利部部署要求，蘇州市以河長制湖長制為抓手，明確責(zé)任，落實(shí)措施，組織開展大規(guī)模圍網(wǎng)拆除行動。吳中區(qū)、吳江區(qū)區(qū)級湖長主動深入一線、現(xiàn)場辦公，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長湖長聯(lián)動，全面排查、摸清底數(shù)，建立臺賬、一戶一策，挨家挨戶走訪群眾，不厭其煩講政策、擺道理、展前景，耐心做通群眾思想工作，支持鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗，充分運(yùn)用補(bǔ)助政策消除后顧之憂，拆違工作得到了絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶的理解與支持。2019年6月，圍網(wǎng)全部拆除，東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖成為歷史。

　　拆除圍網(wǎng)，拆除的不僅僅是漁業(yè)養(yǎng)殖圍網(wǎng)，更是拆掉了太湖周邊老百姓心中的疙瘩，心情也敞亮了�！版�(zhèn)里、村里跟我們溝通了很多次，補(bǔ)償方案也很好，我們很滿意�！比缃褚呀�(jīng)上岸有了新工作的養(yǎng)殖戶表示，雖然離開太湖有些不舍，但太湖水干凈了，他們都很開心。

　　剿滅黑臭河道 擦亮水城名片

　　黑臭水體一直是困擾蘇州百姓的一大頑癥。認(rèn)識到問題所在，蘇州市在《關(guān)于全面深化河長制改革的實(shí)施方案》中明確，存在黑臭水體的河道必須由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長，將黑臭水體劃為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“責(zé)任田”。

　　2018年5月，蘇州市級總河長牽頭掛帥，集中清理整治黑臭水體，各級河長湖長對責(zé)任河湖組織開展疑似黑臭水體拉網(wǎng)式排查，做到“全排查、全覆蓋、全確定、無遺漏”，對排查出的存在疑似黑臭水體的河湖，簽字確認(rèn)落實(shí)治理責(zé)任。

　　在河長湖長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮下，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，蘇州市黑臭水體治理力度空前提升，很多長期難以解決的問題也一一破解。

　　長期住在石湖邊的居民王春林見證了石湖的“進(jìn)化史”�！皫啄昵埃�這里真是臭氣撲鼻，魚蝦更是絕跡，現(xiàn)在治理好了，每天都會到這里來散步。”王春林高興地說。

　　石湖地跨吳中區(qū)、高新區(qū)、姑蘇區(qū)3個行政區(qū)，日常管護(hù)由蘇州市園林和綠化局下設(shè)的石湖管理處負(fù)責(zé)，景區(qū)建設(shè)由蘇州市風(fēng)景園林集團(tuán)負(fù)責(zé)，防洪和調(diào)水由市、區(qū)水利部門負(fù)責(zé)，管理體制復(fù)雜、事權(quán)邊界不清、責(zé)任不明。湖邊有90多戶人家從事廢舊垃圾回收加工、石材加工、畜禽養(yǎng)殖、出租違章搭建房屋等經(jīng)營活動，造成石湖600米長的吳堤環(huán)境臟亂不堪、水體黑臭，湖邊百姓怨聲載道。2013年，石湖大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻，直戳湖區(qū)百姓“痛點(diǎn)”。

　　石湖治理迫在眉睫。石湖市級湖長先后5次帶領(lǐng)水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門和3個區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)到石湖實(shí)地調(diào)查、研究問題根源和對策措施。在市級湖長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，屬地政府牽頭、部門聯(lián)動，僅用2個月時間，2.4萬平方米違章建筑全部拆除，蘇州市政府收回了土地使用權(quán)，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，并交由蘇州市高新區(qū)負(fù)責(zé)地塊清理整治工作，石湖生態(tài)環(huán)境上了一個臺階，2017年石湖水質(zhì)綜合評價為Ⅲ類，2018年以來石湖水質(zhì)綜合評價為Ⅱ類。

　　打破區(qū)域“藩籬” 實(shí)現(xiàn)共治共享

　　水流無界，不分你我。如何實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸之間的共治？河長制在推動跨域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　　在江蘇吳江與浙江秀洲交界處，有一條10余公里長的清溪河，寬度三四十米。河的上游是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，聚集著大量的紡織企業(yè)，下游是嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。在過去的十幾年里，兩地的“水賬”從未算清過。20世紀(jì)80年代末，江浙兩省交界處水質(zhì)尚處于Ⅲ類，1992年起水質(zhì)劣于Ⅳ類，1996年起全面劣于Ⅴ類。來自上游的污水讓嘉興上百萬畝農(nóng)田失去農(nóng)業(yè)用水，80萬人缺水喝，15萬人生活在污水區(qū)。

　　據(jù)嘉興王江涇鎮(zhèn)原漁民褚永泉回憶，20世紀(jì)90年代初他靠借來的幾萬塊錢在當(dāng)?shù)爻邪�了幾十畝魚塘。然而，1993年5月的一天，他被眼前的一幕驚呆了，河里、魚塘里都是死魚，浮起來白茫茫的一片。隨后幾年，這樣大規(guī)模的死魚事件每年都要發(fā)生兩三次。2001年11月22日凌晨，因不堪上游污水連年侵襲，王江涇鎮(zhèn)老百姓自籌資金100萬元，動用8臺推土機(jī)、數(shù)萬條麻袋，自沉28條水泥船，截斷清溪河，攔阻來自盛澤方向的污水。事件引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國務(wù)院為此專門成立多部門聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)。這后來被稱為民間“零點(diǎn)行動”。

　　2017年以來，兩地開始嘗試打破區(qū)域“藩籬”，探索聯(lián)防聯(lián)治。2月，秀洲區(qū)聯(lián)合吳江區(qū)成立了邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室，建立信息互通機(jī)制，攜手向交界黑臭河“開刀”。

　　“水是流動的，污染物是漂動的，河道不能分段治。開展聯(lián)防聯(lián)治以來，交界黑臭河被消滅了，兩地老百姓矛盾消除了，界河成了友誼河。”在吳江區(qū)總河長看來，兩地的聯(lián)合探索是推進(jìn)更大范圍長三角區(qū)域治水一體化的有益嘗試。

　　此后，兩地又嘗試建立聯(lián)合河長制，共同設(shè)立交界河段聯(lián)合河長。在清溪河麻菇橋旁，有一塊“蘇州市吳江區(qū)、嘉興市秀洲區(qū)省際邊界河道聯(lián)合河長公示牌”，上面寫著交界河道名稱、交界河道長度、交界河道起止、鎮(zhèn)級聯(lián)合河長、村級聯(lián)合河長、聯(lián)合河長職責(zé)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。每個季度，聯(lián)合河長都會進(jìn)行一次聯(lián)合巡河，一路巡查一路交流，在巡河過程中不斷提出問題，互相啟發(fā)，協(xié)商解決辦法。

　　形成治水合力，河長們并不是單打獨(dú)斗。在吳江，寺西漾村的民兵營長顧玉根是清溪河的河道巡查員，他手機(jī)中的巡河App和吳江區(qū)網(wǎng)格化社會治理連通，一旦發(fā)現(xiàn)問題即可立即上報12345聯(lián)動指揮中心；周邊群眾一旦發(fā)現(xiàn)問題，隨時掃描河長公示牌上的二維碼舉報。

　　2018年6月12日，吳江、秀洲兩地簽訂清溪河聯(lián)合治理合作協(xié)議，共同出資1億元，攜手實(shí)施清淤疏浚。其中，吳江負(fù)責(zé)6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米；秀洲負(fù)責(zé)3.515公里河道，清淤量40.85萬立方米。五個月的時間，沉積40年的淤泥全部清除。效率這么高，關(guān)鍵就是兩地的攜手合作。

　　見成效：河清岸綠景色新美麗河湖共棲息

　　昔日臭水溝 今朝景觀河

　　河湖管得怎么樣，老百姓最有發(fā)言權(quán)。據(jù)家住蘇州城區(qū)的老蘇州人楊老伯反映，以前城區(qū)很多河道的臭味讓人覺得很難受，特別是遇到下雨天和大熱天時，外出時能繞開都會盡量繞開，非得經(jīng)過的話就捂著鼻子快步?jīng)_過。“但這兩年，水也清了，岸也綠了，現(xiàn)在我每天都要帶著小狗在這里遛彎。”楊老伯高興地說。

　　2018年底蘇州基本消滅城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，河道水質(zhì)及兩岸環(huán)境改善顯著，地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個國考、50個省考斷面全部達(dá)標(biāo)。各類涉黑臭投訴呈逐年下降趨勢，全市涌現(xiàn)一批“清水綠岸”樣板河道，原來的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”變成“景點(diǎn)亮點(diǎn)”，居民獲得感幸福感切實(shí)增強(qiáng)。

　　2018 年，城鄉(xiāng)黑臭水體治理獲評蘇州市“十大民心工程”。

　　在消除河道黑臭的同時，蘇州市落實(shí)長效措施，保障“長治久清”。通過河長制進(jìn)一步強(qiáng)化“河長治河”力度，通過修訂《蘇州市河道管理?xiàng)l例》，明確提出建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機(jī)制，要求規(guī)范排污許可、設(shè)置排污口，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測斷面等。加大水務(wù)、城管、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。通過電視、報紙、門戶網(wǎng)站等媒介向社會公布黑臭水體舉報電話，全天候接受社會監(jiān)督舉報。

　　民生有保障 百姓心不慌

　　拆除圍網(wǎng)，太湖水域空間恢復(fù)了，環(huán)境慢慢好起來了，老百姓新的謀生機(jī)遇也悄然出現(xiàn)。

　　東山鎮(zhèn)太湖村村民周玉根在太湖里養(yǎng)了半輩子蟹，最多時他家太湖圍網(wǎng)水面近50畝。2018年蘇州開展太湖圍網(wǎng)拆除行動后，周玉根發(fā)現(xiàn)太湖周邊環(huán)境變好了，太湖游客多了，他和家人決定用政府補(bǔ)償款，請專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊來設(shè)計改造自家的房子，開民宿。

　　“我們養(yǎng)了這么多年螃蟹，一下子要拆除圍網(wǎng)，起初大家都不理解，沒人肯‘第一個吃螃蟹’，就怕上岸后沒了收入！”周玉根說，“河長辦的同志反復(fù)來做工作后，大家慢慢意識到，養(yǎng)螃蟹起早貪黑，也是靠天收。太湖保護(hù)不好，別說養(yǎng)螃蟹，連口干凈水都喝不上�！�

　　2019年6月，周玉根忙得不可開交。他要趁著梅雨季的空當(dāng)，加緊修整布置自家民宿，準(zhǔn)備盡快開門迎客。“短期收入可能會減少，但守好這一湖清水，就不愁沒客人，我們有信心把民宿辦好！”周玉根說：“這不，還沒開張，已有不少人前來咨詢訂房，做得好一年預(yù)計可以進(jìn)賬20多萬元，不比養(yǎng)蟹差！”像周玉根這樣的吳中蟹農(nóng)共有1 700多戶。

　　除了選擇自主創(chuàng)業(yè)，漁民們還可以由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排工作。60多歲的戴增元和10多位漁民轉(zhuǎn)型當(dāng)上了河道保潔員，投入新的生活。

　　跨省聯(lián)合治 共享清水河

　　關(guān)于清溪河的變化，蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長感觸挺深。過去，由于水體污染、水葫蘆泛濫、河床淤積堵塞，多年欠下的“水賬”讓兩地矛盾重重。在聯(lián)合河長的推動下，40年未被清理的河道淤泥，短短半年時間就得到了處理。

　　“看到清溪河一天天變清，我們發(fā)自心底開心，現(xiàn)在休息時間都愿意來河邊走走。”附近居民的真實(shí)感受，可以說是清溪河治理的生動注腳。

　　正是嘗到了合力治水的甜頭，吳江和秀洲兩地進(jìn)一步深化一體化治水機(jī)制，在全部交界河湖聘任58名鎮(zhèn)村干部為聯(lián)合河長。在共同巡河、治河、護(hù)河的路上，跨界河長們已經(jīng)踏上了新的征程。

　　蘇州市地處江蘇最南端，與滬、浙各區(qū)市交界逾100條河湖近200公里岸線。有清溪河作模板，蘇州跨省治水按下“快進(jìn)鍵”，逐漸摸索建立起跨省河湖聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制。

　　2018年6月15日，蘇州昆山水務(wù)局與上海青浦區(qū)水務(wù)局簽訂合作框架協(xié)議，著力建立聯(lián)動協(xié)同機(jī)制；8月20日，無錫錫山區(qū)聯(lián)合蘇州市相城區(qū)漁政大隊、望虞河管理所等單位開展鵝真蕩水域內(nèi)漁網(wǎng)專項(xiàng)整治行動；9月13日，蘇州昆山、太倉和上海嘉定、寶山四地召開省際界河對接會，共同做好省際邊界地區(qū)河湖長效管理工作；11月13日，在太湖湖長協(xié)作會議上，江浙兩省建立了太湖湖長協(xié)商協(xié)作機(jī)制。這是國內(nèi)首個跨省湖長協(xié)商協(xié)作機(jī)制……

　　尾聲

　　治理了黑臭水體，清理了河湖亂象，建立了穩(wěn)定的跨省治水機(jī)制，并不意味著蘇州治水管水就已經(jīng)一勞永逸。在河長制湖長制背景下，蘇州市正在聚焦“盆”和水，全力打造生態(tài)美麗河湖，重塑“夢里江南”。

　　建設(shè)生態(tài)美麗河湖，根本是通過河湖治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動“散亂污”企業(yè)向綠色制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)升級。2018年，蘇州市淘汰整治低端低效產(chǎn)能企業(yè)（作坊）1 757 家，治理“散亂污”企業(yè)（作坊）35 425家。雖然一批企業(yè)被整頓、被停業(yè)甚至被淘汰，但全市經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均大幅度提升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%，初步實(shí)現(xiàn)了河湖治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多贏目標(biāo)。

　　蘇州市河長辦主任、市水務(wù)局局長表示，蘇州市將以河長制湖長制為抓手，打造“市有標(biāo)桿、縣有典型、鎮(zhèn)有示范、村有樣本”的“一市十城百湖千河萬段”治理樣板，全民共建共享水源涵養(yǎng)中心、古鎮(zhèn)古村湖泊、城市湖泊、鄉(xiāng)村湖泊四種類型的生態(tài)美麗湖泊群，率先建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶與大運(yùn)河文化帶高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

　�。ù宋倪x自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》）

　　來源：中國水利報 2019年11月28日