中國水利網(wǎng)站訊（記者 劉鵬）8月9日，記者獲悉，由江西省委宣傳部、農(nóng)工部與省水利廳聯(lián)合開展的加快水利改革發(fā)展宣講活動正在如火如荼開展。迄今為止，已派出40多個(gè)宣講組赴各地宣講，在全省掀起了學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和據(jù)悉中央水利工作會議精神、加快水利改革發(fā)展的熱潮。藉此契機(jī)，記者隨同宣講團(tuán)，深入各地開展宣講，了解到該省將著力抓好八大舉措，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。
江西是水利大省、農(nóng)業(yè)大省。新中國成立以來，江西人民開展了艱苦卓絕的水利建設(shè)，水利事業(yè)取得長足進(jìn)步。全省已建成各類水利水電工程近40萬座（處），其中水庫9783座，引水工程9.68萬多處，萬畝以上灌區(qū)226座，機(jī)電排灌站2.6萬座，水閘553座，農(nóng)村水電裝機(jī)268萬千瓦，堤防4000余條長9700多公里，解決816萬農(nóng)村居民和25萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水普及率達(dá)到30%。初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、發(fā)電、水土保持等相對完整的水利工程體系，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善對水資源提出了新的要求，水對糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的影響更加突出。目前，江西水利在保障經(jīng)濟(jì)社會全面、可持續(xù)發(fā)展能力上還存在著一些突出問題和困難。具體表現(xiàn)在：一是水利工程保障能力還不強(qiáng)。防洪基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)村水利工程普遍老化失修、帶病運(yùn)行，數(shù)千座水庫仍存在不同程度的病險(xiǎn)，現(xiàn)有堤防大多標(biāo)準(zhǔn)偏低，中小河流問題十分突出，1400多萬畝農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，1000多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，水土流失依然嚴(yán)重，每年因開發(fā)建設(shè)活動等人為因素造成水土流失面積仍有80萬畝，局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在。二是水的管理能力有待加強(qiáng)�！爸亟ㄝp管”問題仍然突出，“多龍管水”的體制仍未理順，工程型缺水普遍存在，水資源短缺問題日益突出，部分河段污染物嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村水環(huán)境有惡化趨勢，保持鄱陽湖“一湖清水”任重道遠(yuǎn)。三是穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制尚未建立。兩工取消后，水利建設(shè)出現(xiàn)新的投入缺口，現(xiàn)有投入規(guī)模與工程改造需要仍有較大差距，地方配套投入嚴(yán)重不足，涉及農(nóng)田水利工程建設(shè)資金整合存在困難，水利建設(shè)社會融資沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，特別是省水投公司的融資平臺功能還有待政策支持。四是基層水利服務(wù)體系十分薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)工作任務(wù)不相適應(yīng)，基層水管單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，基層水利專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，難以應(yīng)對當(dāng)前水利改革發(fā)展任務(wù)。
2011年，中央1號文件開啟了水利改革發(fā)展的新征程，中央水利工作會議吹響了加快水利改革發(fā)展的號角，省委省政府《實(shí)施意見》擂響了全面掀起水利改革發(fā)展熱潮的戰(zhàn)鼓，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江西將立足實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，著力推進(jìn)“十大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，確立水資源管理“三條紅線”，提升水利社會管理與公共服務(wù)四種能力，推進(jìn)水利四項(xiàng)改革，落實(shí)水利投入六項(xiàng)政策，健全水利基層服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃江西水利改革發(fā)展藍(lán)圖。
——謀劃治水興贛長遠(yuǎn)目標(biāo)，努力構(gòu)建“五大保障體系”
江西水利改革發(fā)展總的工作思路和發(fā)展目標(biāo)是：貫徹中央一號文件精神，圍繞“力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面”的總體目標(biāo)；把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，把優(yōu)化水資源配置和重大水利樞紐工程建設(shè)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的重要支撐；實(shí)現(xiàn)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和科學(xué)利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康體系、民生水利保障體系、水利管理和科學(xué)發(fā)展制度體系“五大保障體系”。
——建設(shè)“十大工程”，不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)
“十大工程”即農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村自來水工程、主要江河治理工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水資源配置工程、水能資源開發(fā)利用、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水環(huán)境整治等十大工程。江西將以“十大工程”為抓手，堅(jiān)持不懈推進(jìn)水利基礎(chǔ)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，最大限度地促進(jìn)水資源在時(shí)間和空間上的科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，做到遇洪能擋、遇澇能排、遇旱能灌。
——確立“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
這是國家繼實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度、制定耕地保護(hù)18億畝的紅線之后，實(shí)行的又一最嚴(yán)格管理制度。我省水資源相對較豐富，但時(shí)空分布不均，同時(shí)用水量不斷增長，水污染不斷加重，水資源問題同樣不容忽視。江西將按照省政府印發(fā)的《江西�。ㄛ蛾柡┧Y源保護(hù)工程實(shí)施綱要2011-2015》，抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”，促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。二要建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，為最嚴(yán)格水資源管理提供技術(shù)支撐。三要建立最嚴(yán)格水資源管理考核和責(zé)任追究機(jī)制，使最嚴(yán)格水資源管理制度真正落到實(shí)處。
——推進(jìn)四項(xiàng)改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
江西將適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，積極推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。充分發(fā)揮大型水利樞紐的作用，統(tǒng)籌流域水資源管理。深化水管體制改革，全面落實(shí)國有水管單位“兩費(fèi)”，優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)；建立堤防安全責(zé)任制，爭取政府以財(cái)政補(bǔ)助方式加強(qiáng)堤防管理，完善水利建設(shè)“四制”，加快水利工程確權(quán)劃界步伐。推進(jìn)小型水利工程建設(shè)管理體制改革，制定從事小農(nóng)水建設(shè)施工隊(duì)伍選擇管理辦法，爭取出臺《農(nóng)民用水戶協(xié)會組織辦法》，規(guī)范農(nóng)民用水組織建設(shè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——提升四項(xiàng)能力，增強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)水平。長期以來我省水利上重建設(shè)、輕管理，水利管理尤其是社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的實(shí)際，為此，江西著力提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。一是提升防汛應(yīng)急管理能力。建立健全防汛抗旱責(zé)任追究制，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲備體系，加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施設(shè)備及物資的配備和儲備。二是強(qiáng)化河湖水域管理能力。針對我省非法侵占河道湖泊現(xiàn)象日益嚴(yán)重的實(shí)際，逐步建立“河湖藍(lán)線”制度，嚴(yán)格管理，以保障防洪安全，維護(hù)河湖健康生命。三是提升高氣象水文監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。針對近年來全球氣候變化加劇，突發(fā)性洪澇干旱災(zāi)害增多的實(shí)際，全面加強(qiáng)氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充調(diào)整和完善行政區(qū)界、重要水功能區(qū)、地下水、跨界河流區(qū)域和城市水文監(jiān)測站網(wǎng)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報(bào)會商體系。四是增強(qiáng)水利科技支撐能力。加強(qiáng)鄱陽湖模型試驗(yàn)研究基地、鄱陽湖水文水生態(tài)監(jiān)測研究基地和江西水土保持科研創(chuàng)新基地“三大水利基礎(chǔ)研究平臺”建設(shè)，有針對性地建設(shè)一批省部級水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，建立健全水利科技推廣體系，全面實(shí)施“金水工程”，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。
——落實(shí)六項(xiàng)政策，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。改變水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，加大投入是關(guān)鍵。一是加大公共財(cái)政對水利的投入。爭取各級財(cái)政加大對水利建設(shè)的投入，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭全社會平均水利投入比2010年高出一倍。二是強(qiáng)化政策性投入。加快出臺貫徹落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法，明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)和從城市提取建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取資金用于城市防洪和水源工程建設(shè)的辦法。三是足額征收水利規(guī)費(fèi)。延長水利建設(shè)基金征收年限，擴(kuò)大征收范圍；盡快調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中部六省平均水平；加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收管理，盡快開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。四是落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)水利工程耕地占用稅和農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市、縣建立水利投融資平臺加強(qiáng)水利融資平臺建設(shè)；支持省水投公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)融資能力。五是加強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立起多元化、多層次、多渠道的水利項(xiàng)目投融資長效增長新機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)加大對水利建設(shè)的支持力度。六是廣泛吸納社會資金，支持水利發(fā)展。通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)和經(jīng)營管理。
——健全六支隊(duì)伍，強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系�；鶎铀⻊�(wù)體系不健全是困擾我省水利發(fā)展多年的一個(gè)主要問題。按照省委省政府《實(shí)施意見》要求，江西將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水戶協(xié)會、村級水管員、堤防安全員六支隊(duì)伍建設(shè)為抓手，抓緊研究制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，根據(jù)流域或者區(qū)域特點(diǎn)和水利工作任務(wù)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，今年底全面組建到位；進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能有機(jī)統(tǒng)一；加大對防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度；建立村級水管員制度，確保每個(gè)行政村有一名水管員；要爭取今年每個(gè)縣都引進(jìn)1名大學(xué)畢業(yè)水利專業(yè)人才，夯實(shí)我省基層水利工作基礎(chǔ)。
——落實(shí)好五項(xiàng)關(guān)鍵措施，確保政策執(zhí)行不走樣
為保證中央和省委省政府一系列加強(qiáng)水利改革發(fā)展政策措施落到實(shí)處，江西著力落實(shí)好五項(xiàng)關(guān)鍵措施。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長負(fù)責(zé)制。二是強(qiáng)化督查考核。將水利改革發(fā)展納入對市、縣政府考核評價(jià)體系，對水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)水利工作任務(wù)以及水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況等有關(guān)政策進(jìn)行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，運(yùn)用考核這一有力手段，推動地方黨委、政府真正重視水利，推動水利改革發(fā)展。同時(shí)，省政府還將定期和不定期組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)水利工作落到實(shí)處。三是推進(jìn)依法治水，進(jìn)一步完善地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，將水行政執(zhí)法隊(duì)伍納入全額撥款事業(yè)單位管理，加大對各種水事違法行為的打擊力度，維護(hù)良好水事秩序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。爭取今年每個(gè)縣都引進(jìn)1名大學(xué)畢業(yè)水利專業(yè)人才，用一段時(shí)間使每座大中型水利工程至少有1名本科以上水利專業(yè)人才；加大水利職工培訓(xùn)力度，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)。五是落實(shí)分工加大宣傳，形成興水治水合力。我省將把《實(shí)施意見》政策措施進(jìn)行分工，將任務(wù)分解到有關(guān)省直部門；同時(shí)，將水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成部門共同推進(jìn)、全社會力量支持的興水治水強(qiáng)大合力。
水利事業(yè)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，既關(guān)乎現(xiàn)在，更影響未來。隨著中央1號文件、中央水利工作會議和《實(shí)施意見》提出的一系列加快水利改革發(fā)展政策措施的逐步貫徹落實(shí)，治水興贛史冊將翻開嶄新的一頁。江西將肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任，抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，讓水利更好地造福全省人民！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月9日
