北票市北四家子鄉(xiāng)菠蘿赤小流域綜合治理工程 攝影丁�？�
朝陽(yáng)市駱駝山子國(guó)家水土保持科技示范園區(qū) 攝影丁�？�
編者按：大凌河流域是遼寧省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。1993年國(guó)家水利部、財(cái)政部將朝陽(yáng)市大凌河流域水土流失綜合治理工程列為國(guó)家八片重點(diǎn)治理區(qū)之一。
20年來(lái)，遼寧省朝陽(yáng)市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)治理，創(chuàng)新治理理念和技術(shù)，將工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理水土流失的新路子。本站從今日起刊發(fā)朝陽(yáng)市和朝陽(yáng)縣、北票市、凌源市、喀左縣、建平縣的水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。
中國(guó)水利網(wǎng)站 記者
司印居 通訊員 李云嵐 報(bào)道
夏末時(shí)節(jié)，記者在遼寧省朝陽(yáng)市采訪，驅(qū)車沿山勢(shì)盤(pán)旋而上及至山頂遠(yuǎn)眺，山巒雄渾，丘陵連綿，綠浪涌動(dòng)；鱗次櫛比的水土保持工程，氣勢(shì)恢弘，壯美如畫(huà)；坡坡嶺嶺草綠鶯飛，山花綻放；昔日一片荒涼的景象消失，代之以滿目蔥蘢、人與自然和諧相處的生態(tài)文明新圖景。
最近，朝陽(yáng)市大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)第四階段工程順利通過(guò)水利部驗(yàn)收，部、省水利水保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了朝陽(yáng)市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就。這標(biāo)志著朝陽(yáng)市大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目再次取得了階段性成果，也標(biāo)志著全市水土保持生態(tài)建設(shè)跨入了歷史新征程。
“生態(tài)立市”堅(jiān)定不移
朝陽(yáng)，內(nèi)蒙古高原、燕北山地在這里交融，具有“七山一水二分田”的自然特征。
上世紀(jì)80年代初，衛(wèi)星遙感測(cè)查：朝陽(yáng)市水土流失面積達(dá)2408萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的81.5%。惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)生活。
再造秀美山川，打造生態(tài)朝陽(yáng)。這是中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望。
1981年省委、省政府在朝陽(yáng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為朝陽(yáng)制定了“以水土保持為中心，以造林種草為重點(diǎn)，實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合，山水田林路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針。從此，朝陽(yáng)市歷屆市委、市政府堅(jiān)持“生態(tài)立市”之策不動(dòng)搖，帶領(lǐng)全市人民打響了治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
久旱逢甘霖。朝陽(yáng)的水土保持工作得到了國(guó)家和省的大力支持。從1993年起，朝陽(yáng)市大凌河流域被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。每五年為一個(gè)實(shí)施階段，至今已持續(xù)了四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)20年的集中治理、連續(xù)治理和規(guī)模治理，國(guó)家項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的205條小流域的水土流失得到了有效控制。
以國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程為龍頭，帶動(dòng)了全社會(huì)水土保持綜合治理活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。多年來(lái)，全市年治理面積保持在400平方公里以上，目前，已累計(jì)實(shí)施水土保持綜合治理面積13420平方公里。通過(guò)近20年的四次水土流失遙感普查對(duì)比，朝陽(yáng)市水土流失面積由80年代末占總面積的81.5%逐漸下降到目前的41%，年均降低兩個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)有水土流失面積的土壤侵蝕模數(shù)削減1/3。
“四大創(chuàng)新”成正能量
社會(huì)在發(fā)展，改革在深入。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，朝陽(yáng)探索形成了“四大創(chuàng)新機(jī)制”，加快了國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，推動(dòng)了朝陽(yáng)新時(shí)期水土保持工作健康發(fā)展。
創(chuàng)新行政目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障體系。朝陽(yáng)市不斷創(chuàng)新和完善行政目標(biāo)管理機(jī)制，將水土保持治理任務(wù)列入實(shí)施社會(huì)全方位目標(biāo)管理的工作機(jī)制中�？h（市）區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“同類同考，項(xiàng)目支撐”的工作激勵(lì)機(jī)制。這樣全市形成一整套真抓實(shí)干、高效運(yùn)行的機(jī)制。
創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障體系。市委、市政府協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門(mén)，整合涉農(nóng)資金。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)水保生態(tài)建設(shè)工程實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)會(huì)戰(zhàn)，連片治理、整體推進(jìn)。水利水保部門(mén)還與相關(guān)部門(mén)協(xié)作打總體戰(zhàn)，解決了單一部門(mén)工程規(guī)模小、治理開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。此外，市政府先后出臺(tái)了延長(zhǎng)土地承包期、減免承包費(fèi)、扶持貸款、土地流轉(zhuǎn)置換等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)更多的資金和勞力投入開(kāi)發(fā)“四荒”。至2012年底，全市累計(jì)出讓與治理開(kāi)發(fā)“四荒”360萬(wàn)畝，受讓?xiě)魯?shù)4.05萬(wàn)戶，累計(jì)吸納社會(huì)生態(tài)建設(shè)資金2.2億元。
創(chuàng)新行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法制保障體系。在深入開(kāi)展“三個(gè)面向”法制宣傳的基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)突出抓好相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提高了水土保持執(zhí)法效能。同時(shí)堅(jiān)持水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。
創(chuàng)新水土保持業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)保障體系。先后建設(shè)起東大道、駱駝山子兩大國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)，積極開(kāi)展了多項(xiàng)新技術(shù)課題研究和推廣工作，與大專院校和科研院所等單位合作先后開(kāi)展了多項(xiàng)課題研究；探索出具有地域特色的治理及建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。
這些科學(xué)技術(shù)和成果廣泛應(yīng)用于大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)中，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)進(jìn)度和管理水平，真正起到了向全社會(huì)示范、引導(dǎo)和傳播的作用。
生態(tài)文明映照山鄉(xiāng)
朝陽(yáng)市大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，為百姓帶來(lái)哪些利益？
朝陽(yáng)市水土保持局局長(zhǎng)丁福俊介紹：“朝陽(yáng)市大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，是全市歷史上規(guī)模最大、周期最長(zhǎng)、檔次最高的項(xiàng)目，也是一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程，更是一項(xiàng)惠及萬(wàn)民的‘民心工程’�！�
只聞林濤聲，不見(jiàn)黃沙飛。朝陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持工程，有效提高了防洪減災(zāi)能力。通過(guò)治理前后典型暴雨成洪情況比較，大凌河干流洪峰流量削減40%。2012年8月3日至4日全市普降大雨，平均降雨量93.5毫米，此類型暴雨朝陽(yáng)歷史上曾于1984年8月13日和1994年7月13日發(fā)生過(guò)。歷史上三次大暴雨所形成的洪水總量、洪峰流量、洪水過(guò)程及所造成的社會(huì)災(zāi)害差異明顯，2012年洪水洪峰流量較歷史削減35%，洪峰滯后9小時(shí)，洪災(zāi)明顯減輕。究其原因，是多年來(lái)大凌河流域大面積的水土保持工程發(fā)揮了蓄水削洪減災(zāi)作用。860萬(wàn)畝高效水平槽工程，245萬(wàn)畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)型果園工程，165萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田工程就是蓄洪減沙的控制性工程。這是朝陽(yáng)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)山等高、保水積土、造林種草、工程與植物措施密切結(jié)合的荒坡治理技術(shù)成果。
朝陽(yáng)市林草面積發(fā)展迅猛，森林覆蓋率由80年代初的15.2%提高到現(xiàn)在的40%；植物種類由過(guò)去的480多種達(dá)到現(xiàn)在的1020種，并出現(xiàn)了大量過(guò)去沒(méi)有記錄的新品種。除此之外，凌源南部的原始森林欣欣向榮，天然次生林隨處可見(jiàn)，天然側(cè)柏群落、紫荊芥群落、欒樹(shù)群落生機(jī)一片。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物黃菠蘿、核桃楸、紫椴，野大豆等有十種之多；動(dòng)物種類已由過(guò)去的283種增加到362種。這一切說(shuō)明朝陽(yáng)生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著質(zhì)的變化。
朝陽(yáng)大凌河流域水土保持重點(diǎn)治理工程效益，還成為助推朝陽(yáng)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。近幾年，全市糧食總產(chǎn)量年均達(dá)到26億公斤，解決了糧食長(zhǎng)期低產(chǎn)徘徊的局面。有關(guān)資料顯示，2002—2012年10年間，朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)10%左右，高于全省平均水平。2012年，大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)人均純收入達(dá)到7840元，比治理前提高2.9倍，百姓生活像山丘上盛開(kāi)的格�；ㄒ粯用�。
青山郁郁，碧水潺潺。對(duì)于朝陽(yáng)的未來(lái)，市委書(shū)記王明玉寄予了美好的展望：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘升級(jí)版’，生態(tài)文明要先行。在廣大農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)取得了巨大成效之后，朝陽(yáng)要向‘以生態(tài)文明為特征的生態(tài)宜居城市’奮力進(jìn)發(fā)，將用3至5年時(shí)間，把朝陽(yáng)建設(shè)成一個(gè)美化、綠化、亮化的現(xiàn)代化生態(tài)文明都市�！�
我們看到，朝陽(yáng)人民正在奔向新的恢宏征程，也必將迎來(lái)光明燦爛的未來(lái)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2013年9月23日
