朝陽縣臺子鄉(xiāng)橫河子小流域水土保持綜合治理工程 攝影張曉光
朝陽縣臺子鄉(xiāng)李杖子小流域水平梯田工程 攝影張曉光
中國水利網(wǎng)站 記者
司印居 報道
這是一條神奇的河流——大凌河。她蜿蜒流淌，經(jīng)久不息，從廣闊的朝陽縣土地上穿過，潤澤著兩岸世世代代的人們。
今天，在改革開放的大潮中，57萬朝陽兒女用智慧和汗水，在河流山川上澆鑄了一座座水土保持生態(tài)建設的綠色豐碑。給生活在黃土地上的人們帶來了無限的富庶與希冀，更是給后人留下一段美麗動人的傳說。
燕山湖的急迫呼喚
“七山一水二分田，三大山脈兩河川，多晴少雨春秋旱，汛期洪水還泛濫�！边@段順口溜，是對朝陽縣地貌與過去的真實寫照。
大凌河，朝陽人民的母親河。人工湖，則是朝陽人游玩娛樂的好去處。然而，人們并不知道，人工湖的生存與上游燕山湖命運息息相關。興建于1996年的閻王鼻子水庫，是朝陽市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的重要水源地。但是，閻王鼻子水庫自建成之日起就遭受著水土流失的嚴重威脅。當?shù)厝硕贾溃愅醣亲铀畮斓乃畞碜源罅韬�，大凌河上游在朝陽縣范圍有11條流域，其中對閻王鼻子水庫威脅最大的是橫河子流域、饅頭營子流域，黃道營子流域。每逢夏季，三個流域的下山洪水如同脫韁野馬裹挾著泥沙咆哮而下，滾滾注入燕山湖中。據(jù)測量，水庫壩址處多年平均含沙量為每立方米15.6公斤，水庫實際淤積量已經(jīng)達到2174萬立方米，比水庫設計淤積量多出390萬立方米。水利專家認為，大凌河上游水土流失勢頭如得不到及時遏止，燕山湖就要失去綠色，就連人工湖也不能幸免。
水土流失嚴重的何止是燕山湖，整個朝陽縣水土流失都到了非整治不可的地步。據(jù)統(tǒng)計，1992年底，全縣水土流失面積2890平方公里，占全縣總面積的77%。嚴重的水土流失，不僅對朝陽縣人民生命財產(chǎn)安全構成威脅，還造成了土壤瘠薄，耕地減少，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡化……水土流失問題，如一把“利劍”高懸，成為人們心中揮之不去的陰影。
燕山湖在呻吟，朝陽人民在呼喚，何時才能根治水土流失“頑疾”？
1993年，朝陽縣被列入大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)。此項目涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45條小流域，規(guī)劃治理面積達564平方公里。
面對千載難逢的良好機遇，朝陽縣委、縣政府把水土保持納入重要議事日程，列入各級領導干部任期政績考核內(nèi)容，全縣形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、主要部門常年抓、相關部門配合抓的局面。這一“抓”就是20年。朝陽縣委、縣政府黨政主要領導先后換了5任，但水土保持生態(tài)建設的規(guī)劃藍圖始終沒有變，像接力賽跑那樣，一屆接著一屆干，保證了水土保持生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展。
水土保持工程建設中，朝陽縣始終堅持以小流域為單元，堅持實行工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)保土耕作措施相結合，堅持山、水、林、田、路統(tǒng)籌安排，綜合治理。根據(jù)本地干旱缺水、植物成活率低的特點，大力修建魚鱗坑、水平槽、環(huán)山截水壕等蓄水工程。在荒山荒坡治理上，實行生態(tài)修復、造林整地、保土耕作和退耕還林工程，同時修建果樹臺田、水平梯田和反坡梯田以及隔坡梯田，并在田埂栽植灌木，達到了以工程促植物，以植物保工程的良好效果。對溝壑則采取谷坊、塘壩工程節(jié)節(jié)攔蓄等措施。通過科學治理，使全縣水土保持生態(tài)建設向高質(zhì)量、高標準、高速度邁進。
老虎山展現(xiàn)新容顏
在朝陽縣水土保持局走廊里掛著幾十幅照片，有國家重點水土保持工程烏蘭河碩鄉(xiāng)草帽山流域，有臺子鄉(xiāng)橫河子流域，還有賈家店農(nóng)場、波羅赤鎮(zhèn)萬畝坡耕地治理和北溝門水土流失綜合治理工程等，這都是全縣水土保持生態(tài)建設工程杰作。
然而，讓朝陽人自豪的當屬大凌河老虎山項目。
治理老虎山任重而艱巨。正如教授研究員高級工程師、朝陽縣水利局女副局長姚憲改說的那樣：“治理老虎山，真比武松打虎難，它關系到燕山湖的命運，關系到朝陽縣水保工程的成敗走向，更關系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展……”
面對稅費改革后“兩工”取消的新形勢，朝陽縣采取“重點工程、重點補助”的方式，組織施工專業(yè)隊，實行機械和人力相結合，重點治理，整體推進，實現(xiàn)了工程又好又快發(fā)展。并積極推行“定任務、定工期、定質(zhì)量、定資金、定獎懲”責任制，創(chuàng)全優(yōu)者，實行重獎，否則，扣除工程補助費和獎金。這樣既節(jié)約了大量勞力，又保證了工程質(zhì)量，加快了施工進度。
老虎山項目區(qū)11條小流域全部得到治理，綜合治理面積1.23萬公頃，占規(guī)劃治理面積的123.2%。其中對燕山湖威脅最大、面積70余平方公里的橫河子、饅頭營子、黃道營子三個流域，通過綜合治理，土壤的年侵蝕量由56.9萬噸減少到8.8萬噸，基本控制了項目區(qū)域的入庫泥沙量，使燕山湖水重新煥發(fā)青春。
20年奮戰(zhàn)，20年巨變。朝陽縣項目區(qū)“龍頭效應”凸顯。至2012年底，全縣治理水土流失面積270萬畝，占全縣水土流失面積的62%。
如今，昔日的“三跑田”變成今天的“三保田”、“噸糧田”和“豐產(chǎn)田”，荒山丘陵變成了“千畝棗園”、“千畝杏園”等高效經(jīng)濟園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全縣糧食總產(chǎn)量由治理前的2838萬公斤增加到現(xiàn)在的4675萬公斤，農(nóng)民人均純收入由1305元增加到現(xiàn)在的6900元，農(nóng)民的生活如芝麻開花節(jié)節(jié)高。
雙管齊下效益彰顯
水土保持工程分散面廣，如管理不善，極易造成工程損毀，勞民傷財。對此，朝陽縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持建管目標考核責任制，其目標考核總分為百分，每建管好2000畝水平梯田加十分，建管好3000畝小流域綜合治理加十分，均以此類推。年終由縣考評辦進行考核，創(chuàng)全優(yōu)者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提拔重用，村干部上調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，并享受事業(yè)干部待遇。否則，降職或經(jīng)濟處罰。目前，全縣已有20多名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部得到提拔重用，10名村干部走上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導崗位，拿到了事業(yè)編制“一卡通”。
建管工作中，朝陽縣運用農(nóng)村家庭承包土地責任制的經(jīng)驗，加快“四荒”治理步伐。縣政府先后出臺了一系列延長土地承包期、減免承包費、優(yōu)先扶持貸款、土地流轉(zhuǎn)置換等優(yōu)惠政策。并采取“誰開發(fā)誰經(jīng)營、誰治理誰受益、誰受益誰管理”的辦法，鼓勵全社會投入開發(fā)“四荒”。至2012年底，全縣累計出讓與治理開發(fā)“四荒”71萬畝，受讓戶數(shù)3218戶。同時，每年縣里下?lián)芩９こ坦茏o補償費，做到了山有人管、林有人護、責有人擔、維護有資金，確保治理一片、成功一片、發(fā)揮一片的效益。
建立群眾與專業(yè)管護水保工程隊伍，是朝陽縣在長期水保工程建設中摸索出的成功經(jīng)驗。1995年，縣政府將水土保持工作站提格為副科級單位，明確其職責和權限。在此基礎上，朝陽縣配備了298名水利管理員，達到每村1人，工資由縣財政負擔。這樣以來，全縣形成了上下一體、以專為主、群專結合的水土保持監(jiān)督管理機制，有效鞏固了水土保持生態(tài)工程建設成果。
美麗夢想在前方，水利奮進正當時。勇于進取、不甘人后的朝陽兒女，正前行在建設朝陽水利現(xiàn)代化的征程上。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月24日
