本站記者 孟硯岷 報道
寧夏隆德縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進一年來，山鄉(xiāng)水利煥發(fā)新顏。
管水與用水、單位與協(xié)會、協(xié)會與農(nóng)戶的“三個”關(guān)系有效理順，水利工程管理中有人管、有經(jīng)費管、有陣地管和怎樣管好的多年“頑疾”迎刃而解，給基層水利管理與發(fā)展注入新活力。
去年，隆德縣承擔(dān)了“全國深化小型水利工程管理體制改革試點縣、全國深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣”三項水利部試點改革，縣委、政府把“三項”改革列為全縣45項深化改革的重要內(nèi)容，從頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、資金保障、推進時限、技術(shù)線路方面入手，建立了“政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合、群眾積極參與”的改革工作機制。
落實主體，重點要解決工程有人管的問題。隆德縣把三項改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合，完善“縣站+鄉(xiāng)站+村級管理”三級運行管理體制。即縣水務(wù)局設(shè)5個職能站室，負責(zé)全縣各類工程運行管理指導(dǎo)、督查工作。下設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域中心站和8個基層水管所，專門負責(zé)本轄區(qū)水利設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護及日常運行管理工作。項目區(qū)成立4個農(nóng)民用水協(xié)會和3個用水合作組織，負責(zé)灌溉管理、工程管護、水費征收等管理工作。用水小組設(shè)水管員1～2名，對每個工程與管理單位簽訂管護合同，使本轄區(qū)內(nèi)的水利灌溉設(shè)施的維修和管護責(zé)任落到實處。
水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶”的管理模式，“輸血造血”并舉，逐步完善“以縣水務(wù)局行業(yè)監(jiān)管為重點、鄉(xiāng)級水管單位為核心、協(xié)會（用水合作組織、村級組織）為主體、用水小組（用水戶）為有效補充”的“四位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
創(chuàng)新模式，健全機制，更要解決工程怎樣管的問題。 按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，將39座小型水庫、111座淤地壩、2處堤防和灌區(qū)干渠定性為公益性水利工程；將19處揚水工程、42處農(nóng)村集中式飲水安全工程、11眼機井和灌區(qū)支斗渠定性為準公益性水利工程。明晰了全縣273處水利工程產(chǎn)權(quán)，落實每個工程的管護主體，縣政府頒發(fā)相應(yīng)工程的所有權(quán)證、管理權(quán)證、使用權(quán)證各273本。
對項目區(qū)41座重要水源的庫壩進行確權(quán)劃界，確定工程管理范圍，劃定工程保護范圍，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰，四址清楚。對183處小型水利工程委托給村集體、農(nóng)民用水者協(xié)會、公司和個人管理使用。把管護責(zé)任落實到最基層，不但解決了水管單位管的太多太死和管者不用、用者不管的問題，而且使工程效益得到充分發(fā)揮。
鼠標輕輕點，清流進萬家。在新建的聯(lián)財水利工作站，農(nóng)村人飲安全工程通過自動化操作系統(tǒng)，進行遠程傳輸監(jiān)控各管道、水池流量、水位和供水能力，即時調(diào)配水量。而改造提升后的沙塘水利工作站，實行流域內(nèi)涉水事務(wù)“一站式服務(wù)、一站式管理、一個窗口對外”。
通過整合山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水管理、灌區(qū)自動化管理和庫壩信息管理系統(tǒng)，建立全縣水務(wù)自動化管理平臺，初步形成管理方式由現(xiàn)場人工調(diào)節(jié)發(fā)展到信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測控制，收費方式由上門收費發(fā)展到“大廳”集中收費；計量從人工抄表發(fā)展到刷卡充值。灌區(qū)通過遠程控制中心操控，計量、收費同步傳輸，合理調(diào)配水量，進行智能化灌溉管理。山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、資源管理規(guī)范化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、指揮決策科學(xué)化。
將公益性工程運行管理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，每年安排200萬元用于水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。2015年又追加300萬元水利工作經(jīng)費補充各類水利工程管理費用缺口，將基層23名小型公益性工程管護人員工資納入縣財政供養(yǎng)。設(shè)立50萬元用于節(jié)水獎勵和精準補貼，其中兌付精準補貼資金15萬元、節(jié)水獎勵資金30萬元。
出臺水價調(diào)整政策，農(nóng)村人飲工程推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度，試點項目區(qū)實行“三到戶、三建立、一完善”管理。即推行總量控制（到戶）、定額管理（到戶）、精準計量（到戶）和建立精準補貼、節(jié)水獎勵、超定額累進加價制度，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。全縣灌區(qū)每年可節(jié)水112萬立方米，節(jié)約用水成本56萬元左右。
水利改革深水挺進，寫下了濃墨重彩的一筆，也為全區(qū)探索總結(jié)了符合區(qū)域特點的可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗、好做法，起到了積極的示范引領(lǐng)作用。2015年7月16日，寧夏水利綜合改革現(xiàn)場觀摩會在隆德縣召開。
水利改革收獲了工程管理良性運行，水利服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強的碩果。如今，走進隆德大地，從蓄水池到庫壩，從取水口到灌溉渠道，從水龍頭到泵站，統(tǒng)一標準，設(shè)立標志，刷紅涂白，美化亮化，使所有水利工程及設(shè)施面貌煥然一新，暢通了群眾灌溉、吃水、行路最后“一公里”。也由此，山區(qū)水利比積聚了更多的生機和活力。
2015年，寧夏隆德縣共爭取水利水保項目批復(fù)投資1.5億元，年投入資金實現(xiàn)歷史最高水平。重點實施的河道綜合整治、農(nóng)村人飲、灌區(qū)節(jié)水改造、水利綜合改革及水土保持等7大類14個單項工程為全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。其中，全縣人民期盼已久的城鄉(xiāng)飲水水源工程暨地灣水庫項目于9月中旬開工建設(shè)，將從根本上解決10.4萬城鄉(xiāng)居民生活用水及縣城未來10年發(fā)展缺水難題。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月26日
