中國水利網站訊 記者從近日召開的山東省水資源管理工作會議上得知，在過去兩年多的時間里，山東從建立最嚴格水資源管理制度框架體系入手，著力完善“三條紅線”控制指標體系，注重提升水資源管理服務能力，初步建立起責任追究與考核制度，在全面實施最嚴格的水資源管理制度方面取得突破性進展。目前，山東已被水利部確立為全國實施最嚴格水資源管理制度試點省。
健全完善以《山東省用水總量控制管理辦法》為核心的法規(guī)政策體系，把實行最嚴格水資源管理制度納入法制化軌道。經深入調研、反復論證和廣泛征求各方意見，山東省人民政府于2010年9月14日召開第81次常務會議，審議通過了《山東省用水總量控制管理辦法》，以省政府第227號令頒布，于2011年1月正式實施，以此為標志，山東省實行最嚴格水資源管理制度納入法制化軌道�！掇k法》源于《水法》又發(fā)展了《水法》，為全國第一部關于用水總量控制的省級政府規(guī)章，得到陳雷部長等領導同志的高度評價�！渡綎|省用水總量控制管理辦法》明確實行區(qū)域限批制度，對達到或超過用水總量控制指標的地區(qū)，暫停審批取水許可，這樣就初步形成了“以供定需”、“一控雙促”（控用水總量，促用水方式和經濟發(fā)展方式轉變）的倒逼機制。與《辦法》相配套，山東省又相繼制定出臺了《山東省建設項目水資源論證實施細則》、《關于加強污水處理回用工作的意見》等16項政策規(guī)定。全省17個市，已有個12市出臺了《辦法》的配套實施意見。
基本建立起以區(qū)域用水總量為核心的“三條紅線”控制指標體系，為實行最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。依據省政府批復的《山東省水資源綜合規(guī)劃》及有關水量分配方案，逐級測定了區(qū)域用水總量控制指標，核定了用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標。2010年，先后印發(fā)了《山東省2011～2015年用水總量控制指標》、《山東省2011年年度用水控制指標》、《山東省2011～2015年用水效率控制指標》、《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標》，基本建立起了省、市、縣三級“三條紅線”控制指標體系，為實行最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。全省各市都分解下達了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，有13個市、73個縣（市、區(qū)）把“三條紅線”作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。棗莊、泰安、臨沂、菏澤等市將取水許可列為建設項目立項審批前置條件，對取水、用水、節(jié)水等各個環(huán)節(jié)實行全過程管理；菏澤市在房地產項目建設中，實行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度；威海市出臺了加強水資源集中管理的意見，由水利部門對地表水、地下水、地熱水、礦泉水實施集中管理，在全市范圍內建成了海水入侵及地下水自動監(jiān)測管理系統(tǒng)。
科學劃定全省50個重點地下水源地水位（埋深）黃、橙、紅警戒線，143個重點水功能區(qū)納污黃、橙、紅警戒線和69個大中型水庫可供水量黃、橙、紅警戒線，切實發(fā)揮警戒線在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全的預警作用。同時，切實加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，淮河流域、海河流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，連續(xù)4年在國家達標考核中保持第一名。
嚴格用水監(jiān)測，落實監(jiān)測責任主體，明確由水文部門承擔對區(qū)域水資源開發(fā)利用量、地下水位及水功能區(qū)水質的監(jiān)測工作，其監(jiān)測數據作為考核市縣兩級最嚴格水資源管理制度執(zhí)行情況以及確定區(qū)域年度用水控制指標的主要依據；由市、縣水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內各類取用水戶實際取用水量的監(jiān)測，其監(jiān)測數據作為核定取用水戶是否超計劃（定額）取用水的主要依據，監(jiān)測數據要相互通報，實行信息共享。
發(fā)揮職能部門作用， 加強崗位培訓，全面提升管理服務能力。強化統(tǒng)一管理。山東省水利廳印發(fā)《關于強化水資源統(tǒng)一管理的意見》，從統(tǒng)籌各類水資源管理、水資源論證管理、取水許可審批管理、用水定額管理、水功能區(qū)納污控制管理、區(qū)域用水總量監(jiān)測管理、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督、水資源管理責任考核等八個方面作出明確規(guī)定，進一步強化了對全省水資源的統(tǒng)一管理。
突出重點環(huán)節(jié)。在實際工作中，突出抓好嚴格年度用水計劃管理，嚴格水資源論證與取水許可審批管理，嚴格用水定額管理，嚴格安全預警管理，嚴格監(jiān)測考核，嚴格水資源執(zhí)法監(jiān)督等六個重點環(huán)節(jié)，細化工作措施，確保規(guī)范運行。
提升管理服務能力。加強崗位培訓。此次召開的山東省水資源管理工作會議，既是一次加快實施最嚴格追資源管理制度的再動員、再部署，又是一次全面系統(tǒng)規(guī)范的崗位培訓。會議邀請水利部、省水利廳領導及有關專家作專題輔導，全省市、縣（區(qū)）水利局局長、分管局長、水資辦及取水許可專職工作人員等300余人接受相關業(yè)務培訓，通過培訓，與會人員進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，紛紛表示將把水資源管理作為水利工作的中心任務和永恒主題，把全面實行最嚴格的水資源管理制度作為歷史賦予水利工作者的神圣使命，作為支撐和保障區(qū)域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把各項水資源管理工作任務落到實處。
初步建立起責任與考核制度，確保最嚴格水資源管理制度落到實處。為深入貫徹中央和省兩個一號文件精神，山東省制定出臺的實施意見中，明確把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標作為約束性指標，納入地方科學發(fā)展綜合考核評價體系，實行地方行政首長負責制。山東省還制定了具體的考核辦法，明確由各級水利部門會同有關部門進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實績的重要依據。對突破用水總量控制指標、行政干預取水許可審批、供水出現重大問題的地方相關責任人，嚴格進行問責。
來源：中國水利網站 2011年9月5日
