中國水利網站訊（通訊員 劉策源 王 燕）黃河工程的管理面貌、層次和水平，是黃河人的臉面，是黃河相關管理單位綜合管理能力，以及單位領導班子特別是單位主要負責人工作水平、工作要求、工作理念的綜合體現(xiàn)。山東惠民縣河務局，多年來堅持高標準、嚴要求、精心打造一流工程，整體推進工程管理改革發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善管理模式，認真落實工程日常維修養(yǎng)護職責，做到“管理到位、責任到位、養(yǎng)護到位、考核到位”。尤其是在堤防幫寬和堤頂硬化工程完成以后，工程面貌得到根本改善，管理水平得到進一步提升，被黃委會評為“‘十一五’工程管理先進單位”，連續(xù)獲得“國家一級水管單位”稱號。
——抓創(chuàng)新 優(yōu)化管理機制
2005年，惠民河務局作為黃委會首批進行水管體制改革的試點單位，率先實行了以“管養(yǎng)分離”為主要內容的水管體制改革及事業(yè)單位人員聘用制改革。全面推行合同化管理，貫徹以“按勞分配為主體、多種分配形式并存”的分配原則，多勞多得，獎勤罰懶。但運行一個時期以后，發(fā)現(xiàn)機構重疊，各自為政，矛盾重重，互相掣肘，限制了單位活力以及積極性的發(fā)揮。
經過艱苦探索和積極實踐，到2008年，在不斷總結經驗教訓的基礎上，惠民河務局大膽創(chuàng)新和完善工程管理機制，將養(yǎng)護公司人員納入水管單位一并管理，實現(xiàn)了水管單位人、財、物管理一體化。即養(yǎng)護職工和運行職工由管理段統(tǒng)一管理，從根本上取消了由于身份不同，忙閑不同，待遇不同所造成的矛盾，營造了全體職工不分身份、統(tǒng)一職責、和衷共濟、共謀發(fā)展的工作局面。
此外，水管單位和養(yǎng)護公司還共同組成了新的工程管理委員會，組建了簸箕李、歸仁、白龍灣、大崔等四個工程管理作業(yè)隊，制訂印發(fā)了《工程管理與運行機制實施意見》、《作業(yè)隊職責規(guī)定》，落實了53個責任段的責任人，形成了巡查責任人、管理段、工程管理科上下聯(lián)動、全方位、多層次的工程管理網絡。
——抓隊伍 營造管理氛圍
惠民黃河人確立了：“以防洪保安全為目標，以發(fā)揮工程效益為導向，創(chuàng)新管理理念，強化標準意識，實施重點帶動，大力建設防洪保安線、生態(tài)景觀線、經濟增長線，推動工程管理逐步上檔次、上水平”的工程管理總體工作思路。
惠民河務局制定了領導班子成員、機關科室分包聯(lián)系點制度。加強督促指導，確保各項工程管理任務落到實處。全局上下，形成了一個工程管理科、工程公司、各管理段負責人靠上抓、靠上管，分管領導、機關科室搞好指導、搞好配合、搞好服務，齊心協(xié)力抓工管的生動局面。
各管理段建立了工程建設、工程管理和淤區(qū)開發(fā)三支隊伍。從機關科室和原養(yǎng)護二分公司選派年輕同志擔任作業(yè)隊隊長助理，充實了作業(yè)隊的領導力量和智能配合，并打破身份界限，優(yōu)化了工程管理人員結構，新的工程管理機制開始有效運行。
——抓考核 確保制度落實
惠民河務局優(yōu)化運行機制，明確管理職責，建立健全考核獎懲機制。成立了工程管理考核組，制定了《惠民黃河河務局工程管理考核辦法及考核實施細則》和《管理段勞動人事管理制度》，堅持作業(yè)隊自檢與縣局考核組定期檢查、不定期抽檢相結合。月底進行檢查驗收，如發(fā)現(xiàn)問題，考核組人員和作業(yè)隊負責人現(xiàn)場簽發(fā)《工程管理抽查扣款通知書》，作為扣減日常管護經費的依據并限期進行整改。
為管好用好維修養(yǎng)護經費，該河務局對日常管理經費實行層級承包，推行承包責任制。年初對全年日常管理經費進行測算，按管理工程長度核定各作業(yè)隊日常管理人工費、材料費、機械使用費，并以承包形式下達到作業(yè)隊，超支不補，節(jié)余歸己。各作業(yè)隊根據工程實際情況和任務量的大小合理劃分責任段，實行責任段承包制，制定“十日計劃”，明確干什么、怎么干，每旬末由隊長、副隊長根據十日計劃進行檢查考核。縣局對作業(yè)隊制定獎懲辦法，實行績效工資，將考核結果與績效工資掛鉤，調動職工積極性和主動性。
在工程維護上，加強經費預算管理，嚴格執(zhí)行工作程序。對工程日常維護，做到目標明確、經費包干、監(jiān)管有力、考核規(guī)范。對專項工程，做到投資、工程量、質量要求、工期“四明確”。
——抓程序 實行合同管理
惠民河務局年初組織工程技術人員對所轄防洪工程進行普查，編制本年度《維修養(yǎng)護實施方案》，待方案批復后，與養(yǎng)護公司簽定《日常及專項維修養(yǎng)護合同》。合同實行按年度管理，月初下達《維修養(yǎng)護任務書》，月底檢查驗收，每月的月底前縣局組織管理段對所轄工程進行普查，填報普查記錄表，由工管科匯總下達下月《維修養(yǎng)護月度任務通知書》。
維修養(yǎng)護專項，實行一事一合同，按照基建工程管理程序進行管理。在合同執(zhí)行中，工程管理科、各管理段組成質量檢查體系，采取不定期的檢查，每月對維修養(yǎng)護工作進行3—4次不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對按月結算的合同，每月進行一次階段檢查驗收。運行觀測人員進行現(xiàn)場跟蹤檢查。對重點項目，縣局派專人進行現(xiàn)場質量管理。
——抓執(zhí)法 維護工程秩序
一是強化依法治河，為工程管理保駕護航。以《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律武器，強化依法維權意識，加大水利執(zhí)法力度，深入開展水法規(guī)宣傳和培訓活動，沿黃干部群眾的水法規(guī)意識明顯增強。
二是成立了黃河派出所，建立了堤防及堤岸巡查管理目標責任管理機制，把工程巡查和水利執(zhí)法的責任分解到各管理段，落實到具體管理人員，形成了縣局、管理段、巡查人員緊密結合、上下聯(lián)動、全方位監(jiān)控的水利執(zhí)法運行體系。
三是加強水事秩序的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，及時查處各類水事案件，水行政管理和執(zhí)法能力顯著提升。三年以來，共制止違法行為13起，批評教育當事人70人次，處理違法案件1起，依法維護了國家防洪工程的合法權益。
——抓精品 扮靚壯美黃河
該河務局按照“統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一督促檢查、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一獎懲兌現(xiàn)”的管理機制，堅持實施“規(guī)范化、日常化、標準化、精細化”管理，做到干一段，成一段，靚一段，保持惠民黃河百里長堤工程面貌常亮常新，重點景區(qū)建設再展新姿。編制了《惠民黃河百里堤防旅游景區(qū)建設規(guī)劃》，以生態(tài)觀光為主題的百里黃河堤防景觀大道，已列入惠民縣南帶經濟開發(fā)的切入點和突破口。以提高工程強度、改善工程面貌，建設生態(tài)園林工程和創(chuàng)建水利風景區(qū)為目標，對白龍灣、大崔兩處險工進行了重點規(guī)劃，重點打造了白龍灣至大崔的黃河工程生態(tài)景觀線。
近年來，該河務局先后在白龍灣險工建造了“白龍馬雕塑”、白龍灣傳說紀念石、觀濤亭、奇石山、回廊、蘑菇亭等建筑，布設了怪石、栽植了綠樹、修葺了大理石壩頭、植花草林木點綴其間，綠樹掩紅花，曲徑通幽境，形成了占地300余畝的黃河風景區(qū)。縣文化旅游局將白龍灣黃河風景區(qū)納入全縣旅游開發(fā)規(guī)劃，由山東農業(yè)大學林學院進行整體設計，布局為“四點一線”即“龍馬精神、牧黃頌歌、談兵之間、黃河人家”四點和“休閑農業(yè)觀光帶”一線。
壯美的大河風景、巍峨的防洪工程、深厚的文化底蘊，交相輝映，錯落紛呈，使惠民黃河工程更加靚麗，更加動人。
來源：中國水利網站 2011年10月25日
