中國水利網(wǎng)站訊 2011年，山東省把貫徹中央一號文件作為加快水利改革發(fā)展的總抓手、總綱領(lǐng)和總?cè)蝿?wù)，高起點、大力度狠抓工作落實，開創(chuàng)了全省水利改革發(fā)展新局面，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻。2011年全省水利投入達(dá)175億元，其中省以上水利項目投資148億元，成為山東水利發(fā)展史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、效益發(fā)揮最好的一年。
強化水資源管理，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了新突破。以實施《山東省用水總量控制管理辦法》為標(biāo)志，最嚴(yán)格水資源管理制度在山東率先推行。突出強化用水計劃管理和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，初步形成了“以供定需”、“一控雙促”的倒逼機制，通過控制年度區(qū)域用水總量，促進了用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，用水總量得到有效控制，用水結(jié)構(gòu)更趨合理，用水效率顯著提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。據(jù)監(jiān)測，全省實際用水量控制在216億立方米，比計劃用水量少51億立方米，比上年用水量減少2億立方米，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水。萬元GDP取水量由上年的72立方米降到65立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由上年的22立方米降到20立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由上年的0.6提高到0.61以上，全省平原區(qū)地下水超采區(qū)面積減少到1.25萬平方公里，比上年同期減少了725平方公里；地下水平均埋深5.07米，比上年同期回升了0.24米；重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)38.1%，比上年同期提高了9.6個百分點，連續(xù)4年在國家組織的流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核中保持第一名。
加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，在切實提升水資源配置能力上邁出了新步伐。著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，編制完成省級現(xiàn)代水網(wǎng)T30規(guī)劃思路報告（依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水“T”型骨干工程，連通“兩湖六庫、七縱九橫、三區(qū)一帶”，構(gòu)建跨流域調(diào)水大動脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局），并著手編制省市縣三級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌，防洪、供水、生態(tài)功能有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。目前，水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面提速，以南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程等調(diào)水大動脈構(gòu)成的現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步形成，南水北調(diào)工程全面掀起施工高潮，東線一期山東段11個單項、54個設(shè)計單元工程全部獲得批復(fù)并開工建設(shè)；膠東調(diào)水主體工程基本完工，順利實現(xiàn)省政府確定的建設(shè)目標(biāo)。一批市縣區(qū)域水網(wǎng)相繼規(guī)劃建設(shè)。在完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固基礎(chǔ)上，全面展開中小河流治理五年攻堅戰(zhàn)。開工建設(shè)15座平原水庫，目前已建成7座。大力發(fā)展規(guī)模化供水，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，全年投資21.55億元，解決了415萬農(nóng)村居民、63萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%，超額完成了省政府確定的任務(wù)目標(biāo)。加強洪水資源化利用，加快實施區(qū)域水系連通工程，截至去年底，全省各類蓄水工程總蓄水量113.1億立方米，較歷年同期多蓄40.4億立方米。綜合治理水土流失面積1600平方公里，新增國家和省級水利風(fēng)景區(qū)41處，總數(shù)達(dá)到147處，數(shù)量位居全國首位。
全面啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實現(xiàn)了新跨越。為從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，山東省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)和末級渠系、終端水價、農(nóng)民用水戶合作組織“三位一體”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了“三化”（耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一運行調(diào)度）的農(nóng)田水利建設(shè)思路，并制定下發(fā)了《關(guān)于加快“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》�？偟囊笫菍�8500萬畝有水澆條件的耕地都納入不同類型的灌區(qū)規(guī)劃，用5到10年時間，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批，使之成為“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66，為大幅度提高全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢提供可靠的水利支撐和基礎(chǔ)保障。
全力抓好防汛抗旱，在提升水安全保障能力上取得了新成效。針對局地強降雨頻發(fā)、防汛形勢復(fù)雜嚴(yán)峻等狀況，建立健全防汛組織指揮體系，新成立省政府防汛抗旱總指揮部，建立起區(qū)域與流域相結(jié)合的防汛抗旱指揮機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層防汛組織，全省縣級以上抗旱服務(wù)組織由原來的142支增加到159支。著力提升防汛抗旱應(yīng)急能力，實現(xiàn)了防汛應(yīng)急預(yù)案村級全覆蓋，沿海各市縣鄉(xiāng)均落實了防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。成功抗御了臺風(fēng)“米雷”、“梅花”襲擊和局地極強降雨，全省河道水庫無一垮壩、無一人因洪災(zāi)死亡，最大程度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極應(yīng)對去年歷史罕見的秋冬春三季嚴(yán)重干旱，確保了人畜飲水安全和農(nóng)田灌溉，為實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“九連增”作出了突出貢獻。
銳意改革創(chuàng)新，在增強水利發(fā)展活力上取得了新進展。強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化， 2市、87個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。按照定額內(nèi)保公平、超定額講效率的要求，制定出臺了《關(guān)于積極推進水價改革的指導(dǎo)意見》，明確建立基本水價、綜合水價和超定額用水累進加價制度。212個國有重點大中型水管單位改革實施方案全部獲得批復(fù)，積極探索小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革。依法治水扎實推進，《山東省小型水庫管理辦法》、《山東省膠東調(diào)水條例》先后發(fā)布實施，60%的市縣實行水利綜合執(zhí)法。8項科技成果獲省科技進步獎，2011年水利科技項目經(jīng)費超過了“十一五”時期總和。圍繞建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，率先制定出臺《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確從行政事業(yè)性收費和政府性基金收入、“三稅”（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）、生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物免抵的增值稅、中央對地方成品油價格和稅費改革返還及轉(zhuǎn)移支付資金、城市維護建設(shè)稅等5條渠道籌集水利建設(shè)基金，加上從土地出讓收益中提取10%－20%的農(nóng)田水利建設(shè)資金，年可籌集水利建設(shè)基金138億元。起草了《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的意見》，試點工作即將展開。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年1月13日
