中國水利網(wǎng)站2015年1月23日訊（記者 趙新 通訊員 孫長征）近年來，山東省濟寧市積極探索推進實施3個縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家級和省級試點，在全省率先進行市級水權(quán)水市場交易試點，取得良好進展。
加強組織領(lǐng)導，完善基礎保障。各試點縣均成立由政府主要負責同志（或分管負責同志）任組長，水利、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等部門協(xié)同參與的領(lǐng)導機構(gòu)，制定實施方案并獲省批復，具備堅強組織保證。濟寧市率先出臺《小型農(nóng)田水利設施維護管理辦法》，完善基層水利服務體系，在6個縣市區(qū)開展小農(nóng)水設施管護試點，農(nóng)田水利設施管護積累了豐富經(jīng)驗，為開展產(chǎn)權(quán)制度改革提供了政策、資金、技術(shù)等可靠保障。
改革實施方式，提高群眾積極性。建立項目建設管理公開公示制度，對項目規(guī)劃設計及實施環(huán)節(jié)進行公開公示，讓群眾在項目招標、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多知情權(quán)，提升其支持參與農(nóng)田水利設施建設管理的積極性。改進項目管理方式，堅持政府主導，成立由涉農(nóng)部門組成的縣級協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，確保建一片、成一片、高效一片。
確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護責任。對各類農(nóng)田水利工程進行詳細分類、分項，明確“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），落實“兩證一書一臺帳”管理制度（“兩證”即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書、使用權(quán)證書，“一書”指農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書，“一臺賬”指農(nóng)田水利設施及管護工作臺賬），通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，落實管護責任主體。
落實運行模式，建立長效投入機制。通過承包、土地托管、用水合作組織管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護模式，并鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。在管護資金籌集使用方面，逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的長效機制，并制定考核管理辦法，將管護主體納入考核體系，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲；同時探索實施財政資金購買公共服務的創(chuàng)新做法。鄒城市每年對考核優(yōu)秀、良好、合格的用水協(xié)會分別給予5000—1000元獎勵。魚臺縣老砦鎮(zhèn)政府通過購買服務方式，優(yōu)選管理經(jīng)驗豐富的縣興水農(nóng)業(yè)灌排服務中心對小農(nóng)水設施進行日常維修養(yǎng)護，鎮(zhèn)水利站根據(jù)工程標準及有關(guān)政策，制定維護定額、檢查完成情況并加強維護指導，效果良好。
完善基層服務體系，增強水利服務能力。以人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務規(guī)范化、運行長效化為目標，改善基礎設施、健全管理制度。市財政拿出360萬元對按時、按標準完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“三位一體”建設任務的給予獎補，同時每年列支專項資金10萬元對基層水利人員進行技術(shù)培訓，有力提升了基層水利人員的服務能力。
率先開展水權(quán)水市場交易試點。2014年市政府印發(fā)了《濟寧市水權(quán)及水權(quán)交易制度試點建設實施方案》，提出了“明確四個初始水權(quán)，建立一個交易平臺，完善一個市場交易體系”的工作措施�！八膫�初始水權(quán)”，即依據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標確定的區(qū)域水權(quán)，依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定的生活、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)，依據(jù)取水許可審批水量確定的用水戶水權(quán)和依據(jù)蓄水工程可供水量確定的工程水權(quán)；“一個交易平臺”即水權(quán)交易平臺；“一個市場交易體系”即各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率等措施節(jié)約出來的水量，按照規(guī)范合理的程序，在交易平臺上實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，選取兗州區(qū)作為農(nóng)業(yè)水權(quán)、尼山水庫作為工程供水水權(quán)改革的試點，目前確權(quán)工作正有序進行，市級水權(quán)交易平臺已經(jīng)成立，2015年開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，2016年健全完善相關(guān)規(guī)章制度，建立規(guī)范有序、高效實用的水權(quán)交易和水市場體系，讓水在市場上流轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)區(qū)域間、用戶間水資源的余缺調(diào)劑和優(yōu)化配置。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年1月23日
