記者：請您介紹一下什么是雨洪資源利用，主要途徑有哪些？
馬承新：雨洪資源開發(fā)利用，就是通過人工措施，將天上的降水收集、儲存起來，進行開發(fā)利用，保證生產、生活、生態(tài)、娛樂等需要。
雨洪資源利用有宏觀與微觀之分，宏觀的是指以流域為單元建設工程，攔蓄雨洪資源。比如大中型水庫等。微觀的是指在有限的面積上建設的集雨設施，如水窖、集雨池等。
今天重點談談宏觀的雨洪資源利用。山東省政府工作報告中提到的雨洪資源利用，指的就是宏觀層面的概念。
雨洪資源利用的主要方式，簡單地說就是“蓄存”加“流通”。蓄存，一方面是指貯存當地地表水和地下水。比如，在當地建設水庫，就是蓄存當地水，即當地雨洪資源。另一方面指蓄存客水，比如，在沿黃地區(qū)建設平原水庫來蓄存黃河水，就屬于蓄存客水。還有一種情形，可以叫作跨區(qū)域調配蓄存。如不同流域、區(qū)域之內，建設水庫先蓄存起來，通過在流域區(qū)域之間、水庫與水庫之間建設聯通工程，適時將水從多的地方調往水少的地方，專業(yè)術語叫“豐枯調配”。
所謂“流通”，就是將蓄存的雨洪資源，通過工程措施，分配到不同的用戶，實現水在生產、生活、生態(tài)、娛樂等方面的功能。還可以通過水權交易實現虛擬的水流通。
我省本次雨洪資源利用工程，以上幾種形式都有。主要有以下幾個基本途徑：一是對部分大中型水庫進行增容；二是新建一批納入國家規(guī)劃的山丘區(qū)水庫；三是新建一批平原水庫；四是新建一批地下水庫；五是新建一批河道攔蓄工程；六是實施南四湖東平湖增容；七是新建一批跨區(qū)域雨洪資配工程。
記者：我省為什么要開展雨洪資源利用工程建設？加強雨洪資源利用工程建設的意義何在？
馬承新：這是山東省水資源稟賦決定的。我省水情有這樣幾個特點：一是總量少。多年平均降水量679.5毫米。多年平均降水總量1065億立方米，形成的水資源量為303億立方米，其中地表水可用量105億立方米，現狀實際利用量約65億立方米。從全國看，山東人均占有量322立方米，為全國的1/6、世界的1/25，位居全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第26位，屬北方嚴重缺水地區(qū)。第二個是降水年際間變化大，年降水量最大值為1154毫米，最小值為416毫米。第三個特點，年內降水時間分布不均。主要集中在7、8、9三個月份，降水量占全年的70%多。最后一個特點，降水空間分布不均，由魯東南向魯西北遞減，水資源分布與生產力布局不相適應的矛盾十分突出。因此說，人多地少水缺，是我省需要長期面對的基本省情。以上幾個特點，決定了我省必須開展雨洪資源利用工程建設，同時具備建設雨洪資源利用工程建設的條件。
從長遠看，水資源短缺將成為制約山東經濟社會發(fā)展的最大制約。著眼于破解這個最大制約瓶頸，省委省政府高度重視水資源開發(fā)利用，去年以省政府名義出臺意見，制定規(guī)劃和實施方案，把加強雨洪資源利用擺上重要議事日程，大力開展雨洪資源利用工程建設，事關經濟社會發(fā)展大局，意義十分重大。
首先，將進一步提升我省水資源的支撐保障能力。在狠抓節(jié)約用水的同時，積極開源，通過建設雨洪資源利用工程，將新增38億立方米的供水能力，水資源對全省經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全的支撐能力大大加強。
其次，解決我省雨洪資源利用工程的空間均衡問題。2014年啟動實施的21項工程中，菏澤市有12座平原水庫，有利于突破菏澤戰(zhàn)略的實施。綜合分析計劃實施的雨洪資源二期工程，也是在我省水資源尚有開發(fā)潛力，工程稍顯薄弱的地方建設，將逐步解決雨洪資源利用空間不均衡的問題。
再次，體現了水資源自求平衡的原則。解決水資源緊缺問題的根本途徑還是要立足當地。習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”的內涵也在于要立足本地。先把本地水開發(fā)好，利用好，再考慮跨流域、區(qū)域調水問題。我省雨洪資源利用工程提出時，趙潤田副省長就提出要落實這個原則。盡管我省建設了一大批雨洪資源利用工程，但仍有不少的水流失掉，十分可惜。一方面流失，一方面調水，這個矛盾需要解決。
最后，也是很關鍵的一點，將有利于解決我省地下水超采問題，提升我省生態(tài)環(huán)境質量。地下水超采，已經成為我省生態(tài)環(huán)境的一個值得高度關注的問題。目前全省漏斗區(qū)面積為1.4萬多平方公里。最大區(qū)域達5700多平方公里，連接濰坊、淄博、濟南三個市，最大地下水漏斗深度33米之多。通過開發(fā)雨洪資源，充分利用地表水，可以減少地下水的開采量，保護地下水。
總體上看，通過本次雨洪資源利用工程的實施，將顯著提高我省水資源自我滿足的能力，大幅度緩解“兩區(qū)一圈一帶”等重點區(qū)域水資源短缺矛盾，有效防護群眾的生命財產安全，基本解決沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水水源問題，大幅改善地下水超采、海水入侵等問題，提升全省生態(tài)環(huán)境質量。
記者：請介紹一下山東省雨洪資源利用的現狀是怎么樣的？
馬承新：新中國成立60多年來，我省興建了一大批水利工程，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了至關重要的作用，取得了巨大效益。根據2011年全國第一次水利普查數據，山東省共有水庫6424座，其中大型37座，中型207座，總庫容219.18億m3，興利庫容113.5億m3。全省山丘區(qū)水庫共5997座，其中大型33座，中型160座，大中型水庫總庫容127.59億m3，興利庫容66.80億m3。。
雖然已經建設了這么多的雨洪資源利用工程，為什么還要建設雨洪資源利用工程呢？
一是水資源仍然不夠用。根據我省國民經濟發(fā)展要求和《山東省水資源綜合規(guī)劃》分析預測，在現有工程狀況及供水條件下，到2020年，一般年份缺水49億立方米，枯水年份缺水63億立方米；到2030年，一般年份缺水58億立方米，枯水年份缺水72億立方米。二是開發(fā)仍有潛力，統(tǒng)計資料顯示，我省水資源年均入海、出境水量87.6億立方米（不含黃河入海水量），其中入海水量52.2億立方米、出境水量35.4億立方米（入江蘇水量32.3億立方米）。全省大中型水庫和南四湖東平湖近10年年均棄水30.4億立方米，最大年份棄水49.3億立方米（2008年）。這部分雨洪資源完全可以通過工程措施蓄存起來。三是外調水成本太高。解決水資源危機，除了用好當地雨洪資源外，就是從外流域調水。比如南水北調。再一個就是海水淡化，海水淡化目前技術成熟，但成本很高，大范圍推廣受限。
因此，目前看來最直接、最現實、最有效的選擇就是加快雨洪資源利用，充分挖掘當地水潛力。
記者：請您介紹下這個雨洪資源利用工程指的哪些內容，進展情況如何？
馬承新：2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上，郭樹清省長在政府工作報告中提出“必須繼續(xù)加強重大基礎設施建設”，“實施好雨洪資源利用等重點工程�！边@里的雨洪資源利用重點工程，是指《山東省雨洪資源利用規(guī)劃》中確定的工程�！渡綎|省雨洪資源利用規(guī)劃》凝聚著省領導心血，趙潤田副省長在規(guī)劃編制過程中，多次調度，直接提出要求。水利廳黨組多次研究，王藝華廳長直接抓。這個規(guī)劃在2014年5月省政府第30次常務會議上研究通過了。
這里的雨洪資源利用重點工程，是指《山東省雨洪資源利用規(guī)劃》中的工程�！渡綎|省雨洪資源利用規(guī)劃》編制過程中，趙潤田副省長高度重視，多次聽取匯報，提出要求。水利廳黨組多次研究，王藝華廳長直接抓。這個規(guī)劃在2014年5月省政府第30次常務會議上研究通過了。
規(guī)劃分二期工程：2014～2016年實施一期工程，2017～2025年實施二期工程。兩期工程匡算總投資642.87億元，新增興利庫容35.14億立方米，新增供水能力38.64億立方米。
目前正在實施的一期工程匡算投資270.26億元，新增供水能力21.33億立方米，新增防洪庫容5.19億立方米，新增水面面積130多平方公里。涉及全省16個市、56個縣（市、區(qū)）。
規(guī)劃的主要工程內容為：（一）實施20座大中型水庫增容，新增供水能力4.91億立方米。（二）新建10座山丘區(qū)水庫，新增供水能力1.46億立方米。（三）新建35座平原水庫，新增供水能力10.60億立方米。（四）新建6座地下水庫，新增供水能力1.24億立方米。（五）實施沂沭河洪水調配東線工程，新增供水能力1.28億立方米。（六）實施東平湖增容工程。匡算投資15.50億元，新增供水能力1.84億立方米。
目前一期工程進展情況：總體情況良好。2014年共安排工程21項，其中水庫增容工程3項，山丘區(qū)水庫工程3項，平原水庫工程14項，雨洪資源調配工程1項。目前2項已經完成。其余19項正按計劃推進。實現了當年規(guī)劃、當年立項、當年開工建設的目標。工程建成后可新增供水能力6.35億立方米。2015的計劃安排21項工程，新增供水能力6億立方米。
記者：山東各級政府為推進雨洪資源利用有哪些政策？
馬承新：為推動雨洪資源利用工程建設，省政府辦公廳以魯政辦字【2014】78號文轉發(fā)了省水利廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳五部門關于加強雨洪資源利用的意見。意見明確：一是新建平原水庫，同意省里投資入股的，按總投資的20%通過山東水務發(fā)展有限公司進行股權投資；申請省級補助的，省里按每立方米庫容0.4元的標準補助；二是新建山丘區(qū)水庫、新建地下水庫，根據市縣政府意愿，同意省里投資入股的，按總投資的20%通過山東水務發(fā)展有限公司進行股權投資；申請省級補助的，省里按總投資的20%標準補助；三是大中型水庫增容，省里按總投資的1/3標準補助。四是沂沭河洪水調配東線工程，按總投資的20%通過山東水務發(fā)展有限公司進行股權投資。
記者：請您介紹一下社會資本是否可以進入到雨洪資源利用工程建設中？
馬承新：黨的十八屆三中全會以來，國家提出通過深化改革向社會投資敞開大門,建立權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機制,放開增量,盤活存量,加強試點示范,鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。
這里介紹有兩個重要文件：一個是2014年11月，國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號），文件提出要進一步創(chuàng)新水利等重點領域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。還有一個，就是2015年3月，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯合出臺的《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農經〔2015〕488號），提出：“拓寬社會資本進入領域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本愿意投入的重大水利工程,原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設和運營。對新建項目,要建立健全政府和社會資本合作(PPP制),機鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。
文件同時明確，“簽訂投資運營協議。社會資本參與重大水利工程建設運營,縣級以上人民政府或其授權的有關部門應與投資經營主體通過簽訂合同等形式,對產權關系、責權利關系、收入和回報予以明確�！边@可以說是法律保障。另外，從權益保障看，文件指出，社會資本投資與政府投資項目享有同等政策待遇,可依法轉讓、轉租、抵押;中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。價格由項目投資經營主體與用戶協商定價。加大信貸支持力度,完善貼息政策。 “推進水權制度改革。依法有償轉讓其節(jié)約的水資源。
我省《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》也正在制定中，近日就將印發(fā)。我們歡迎社會資本進入到雨洪資源利用工程中來，按照國家和省里的政策給予最大優(yōu)惠。
記者：請您介紹一下開展雨洪資源工程建設應該注意的問題，還有什么建議？
馬承新：總體上說，我省提出，開展雨洪資源工程建設要堅持這樣幾個原則，即節(jié)約土地，合理布局，保護生態(tài)，節(jié)約用水。同時，按照經濟規(guī)律辦事，堅持“投入產出比高”的原則。
節(jié)約土地，就是最大限度地節(jié)約土地指標，減少工程永久占地。在水庫增容項目中，我省將淹沒線以下的土地進行抬田，大幅度減少了耕地淹沒面積。
合理布局，特別是平原水庫，要充分考慮解決農村飲水建設水廠的要求。水源調蓄要注重布局，不能因網而網，要從實際需要出發(fā)。
保護生態(tài)，雨洪資源利用，不能把所有的雨洪資源都開發(fā)利用光了，一定要給生態(tài)留下足夠的水量。河流要有一定的生態(tài)水量。
節(jié)約用水，雨洪資源開發(fā)利用是解決水資源緊缺的有效措施，但節(jié)水更加重要。所有的水資源都應該高效的加以利用，這是習總書記節(jié)水優(yōu)先的基本要求。
這里，關于搞好雨洪資源利用工程，再提兩點建議：一是衷心希望并呼吁社會各個層面更加關心水利改革建設。水是生命之源，是萬物之母。只有把我們水的事業(yè)搞好了，社會才有發(fā)展的基礎。二是，歡迎社會各界積極開展廣泛的雨洪水開發(fā)利用工作。社會各個層面都在能力和條件范圍內搞好雨洪資源利用工作。比如城市小區(qū)的綠化用水，單位的綠化用水都可以通過雨洪資源的開發(fā)利用解決。城市透水綠地，城市透水路面，等等，空間很大。目前，濟南市已成為海綿城市試點，在這方面可以積極探索，創(chuàng)出新路子。
來源：中國水利網站 2015年4月30日
