中國水利網(wǎng)站7月16日訊（記者趙新 通訊員鄭龍躍）記者在昨天召開的山東省實施大中型水庫移民后期扶持政策十周年座談會上了解到，全省十年來累計發(fā)放直補資金116.2億元，投入項目扶持資金73.5億元，實施農(nóng)田水利、交通道路、飲水安全等各類扶持項目2.6萬個，全省累計培訓(xùn)移民22萬人次，全省水庫移民人均可支配收入由2005年的1500多元增長到2015年的9945元，農(nóng)民可支配收入同期占比由38%增長到77%，收入差距明顯縮小，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會穩(wěn)定”的階段性目標(biāo)，庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強，社會秩序持續(xù)向好。
據(jù)介紹，2006年水利部核定山東省大中型水庫移民人口185.56萬人，接收安置三峽水庫移民1.01萬人，加上新建水庫移民，目前全省納入后期扶持范圍的大中型水庫202座，現(xiàn)狀移民人口190.25萬人，居全國第三位，涉及全省17市、128個縣（市、區(qū)）、837個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8287個移民村，具有人口基數(shù)大、地域分布廣、時間跨度長、安置情況復(fù)雜、連帶影響人口多等特點，做好政策實施和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)都很艱巨。
各項移民政策全面落實。2006年國務(wù)院17號文件《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》發(fā)布后，山東省政府隨即制定印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及人口核定登記管理辦法》等配套文件，2012年省政府辦公廳又出臺《關(guān)于進一步加強水庫移民工作的意見》，形成了較為完善的配套政策法規(guī)體系。按照中央和省統(tǒng)一部署，各級在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面開展移民核查登記，對移民申請登記資料自下而上、逐戶逐人、層層審查把關(guān)，在移民及連帶影響人口多、穩(wěn)定壓力大的情況下，高質(zhì)量完成移民人口核定登記和后期扶持方式確定工作。2007年下半年全面兌現(xiàn)移民直補資金，通過齊魯惠農(nóng)“一本通”，按季度發(fā)放到移民個人。2008年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于幫扶解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題的通知》，在全國率先出臺小型水庫移民幫扶政策。根據(jù)移民條例賦予的職責(zé)，依法對新建水利水電工程移民安置規(guī)劃進行審查。按照國務(wù)院三峽辦統(tǒng)一部署，妥善做好三峽移民安置及幫扶工作。由此，大中型水庫、小型水庫、三峽移民及新建水利水電工程移民等各項政策在山東得到全面落實。
移民生產(chǎn)生活不斷改善。先后編制實施兩輪大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及小型水庫移民幫扶項目規(guī)劃，全省十年來累計發(fā)放直補資金116.2億元，投入項目扶持資金73.5億元，實施農(nóng)田水利、交通道路、飲水安全、文化大院、種植、養(yǎng)殖、加工等各類扶持項目2.6萬個。通過科技下鄉(xiāng)等方式，全省累計培訓(xùn)移民22萬人次。通過連續(xù)多年的扶持，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和移民生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民增收步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，全省水庫移民人均可支配收入由2005年的1500多元增長到2015年的9945元，占同期全省農(nóng)民可支配收入的比例由38%增長到77%，收入差距明顯縮小。
特困移民扶持深入推進。按照全面建成小康社會和新時期扶貧開發(fā)的要求，近年來加大對居住不安全、生活貧困等特困移民的幫扶力度。搶抓國家政策機遇，先后將8個市、14個縣（市、區(qū)）、82個村的6.3萬移民，列入國家第一、二批水庫移民避險解困試點，綜合采取搬遷安置、完善設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)等措施，改善居住和發(fā)展條件。目前，第一批試點基本完成，部分移民已遷入新居；第二批試點前期工作全面啟動，部分安置點開工建設(shè)。按照新時期扶貧開發(fā)的決策部署，將貧困移民脫貧作為一項政治任務(wù)，強化措施，加大投入，打響貧困移民脫貧攻堅戰(zhàn)。在與扶貧部門對接、開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，摸清了貧困移民人口底數(shù)，研究提出了脫貧方案，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制完成移民脫貧解困專項規(guī)劃，省級先期安排5億元資金專項用于移民脫貧，省移民局與各市簽訂了《貧困移民脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書》，計劃今年底實現(xiàn)70%以上的貧困移民脫貧。
移民扶持效果顯著提升。積極探索、大膽創(chuàng)新移民資金投入和項目扶持方式，實行“普惠”和“特惠”相結(jié)合，切實提高資金使用效益。一是集中資金實施“整村推進”工程。從2011年到2015年底，把移民人口集中的2044個整體移民村扶持了一遍。二是開展“美麗移民村”試點。近兩年在全省選擇80個村，每個村投入約200萬元，實施“四通五化工程”，打造“美麗、生態(tài)、宜居”示范村。三是開展移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點。2013年以來共安排貼息資金3100萬元，扶持貸款項目1200多個，促進了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
矛盾隱患得到有效化解。山東各級水利和移民管理部門始終把維護穩(wěn)定放在工作首位，省移民局建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、信息報送、掛牌督辦等制度，熱情接待群眾來訪，對群眾反映的問題認真調(diào)查處理，重點信訪事項實行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪。對水庫移民避險解困等資金投入多、穩(wěn)定隱患大的工程，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出防范化解措施。各級落實屬地管理責(zé)任，制定和完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，使個別非正常上訪突出問題得到解決或有效控制。對淹地未淹房人口等政策能夠解決的問題，與水庫移民統(tǒng)籌進行項目扶持，對有些通過移民政策不能解決的問題，協(xié)調(diào)地方政府通過民政救濟等渠道進行幫扶。近年來全省移民群眾信訪數(shù)量一直居于低位，不足政策實施之初的1%，庫區(qū)社會秩序總體穩(wěn)定。
監(jiān)督管理體系逐步完善。圍繞移民人口核查、資金項目管理等重點工作，不斷完善管理制度，加強督導(dǎo)檢查，逐步實現(xiàn)移民工作制度化、規(guī)范化。每年定期開展移民人口核查，截至2015年底，全省累計自然減員移民人口17.19萬人。實行項目申報指南、專家評審等制度，嚴格項目建設(shè)程序，強化項目申報、招標(biāo)、建設(shè)、驗收、報賬等全過程監(jiān)管。每年挑選工作任務(wù)重、具有代表性的縣（市、區(qū)），委托第三方機構(gòu)開展內(nèi)部審計、稽察和監(jiān)測評估。加強移民管理隊伍建設(shè)，省水利移民管理局于2010年7月揭牌成立，為省水利廳所屬承擔(dān)行政職能的副廳級參公事業(yè)單位，編制28名，內(nèi)設(shè)4個處（室）。目前全省已有13個市和50多個縣（市、區(qū)）成立常設(shè)移民管理機構(gòu)。大力實施水利移民信息化建設(shè)，加強干部培訓(xùn)、檔案管理、信息宣傳等工作，建立工作聯(lián)系點制度，選派“第一書記”駐村抓黨建促脫貧，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，為水利移民工作開展提供了有力支撐和保障。
“經(jīng)過十年努力，我省移民后扶工作取得令人欣慰的成績，但由于多方面原因，還存在一些困難和不足。特別是全省還有7.5萬貧困移民，脫貧攻堅任務(wù)繁重，社會穩(wěn)定隱患依然存在�！鄙綎|省水利廳副廳長曹金萍說，“下一步，我們將牢固樹立五大發(fā)展理念，以移民增收為核心，突出脫貧攻堅、避險解困試點、移民幫扶機制創(chuàng)新、推進綜合幫扶、完善監(jiān)督檢查機制、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定、加強機構(gòu)能力建設(shè)七大任務(wù)，深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，讓水庫移民與全省人民同步邁入全面小康社會�！�
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年7月16日
