□記者 鄭盈盈
10月1日起，國內(nèi)首個關(guān)于河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。這標(biāo)志著浙江省河長制工作邁上了法制化新臺階，河長履職實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。
那么，作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》的立法精神是什么？立法特色是什么？它的頒布實(shí)施對浙江省的河長制工作又有何推動作用？……近日舉行的《浙江省河長制規(guī)定》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會對上述問題給予了充分解答。
浙江特色 立法固定
浙江省是全國率先實(shí)施河長制的省份之一，2008年開始試點(diǎn)，2003年全面實(shí)施。目前，浙江已構(gòu)建形成一套完備的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系，共有河長5.7萬余名。
經(jīng)過幾年努力，河長制在浙江省已深入人心、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了一套以河長制為核心的治水體系和長效機(jī)制，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，水資源管理不斷加強(qiáng)，河湖管護(hù)機(jī)制日趨健全，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，全民愛水護(hù)水的良好氛圍日益濃厚，走出了一條具有浙江特色的治水新路。
2017年上半年，浙江全省地表水省控斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占81%，比2013年上升17.2個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占0.9%，比2013年減少11.3個百分點(diǎn)。
“《規(guī)定》的正式施行，是在貫徹中央全面推進(jìn)河長制的基礎(chǔ)上，對浙江各地治水實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)�！闭憬『娱L辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，浙江在河長制的推動中，積累了聯(lián)動治理協(xié)調(diào)配合、民間力量共同參與、監(jiān)督機(jī)制壓實(shí)責(zé)任等寶貴經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對此都予以了固化，使之成為了有法可依的具體制度。
“作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)構(gòu)建的治水責(zé)任體系的前提下，針對河長制實(shí)踐中亟需法律保障的薄弱環(huán)節(jié)，對河長制體制機(jī)制予以明確，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長制規(guī)范�！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯敝魅卧瑯s祥認(rèn)為，總的來說，《規(guī)定》匯集民智，反映民意，既提升和固化了現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法，又有很多制度創(chuàng)新，是一部切合浙江省實(shí)際，體現(xiàn)以人為本、生態(tài)為先、永續(xù)發(fā)展理念的法規(guī)。
明確職責(zé) “賦權(quán)”河長
為河長制立法，作為浙江省深化河長制工作的重要舉措，其首要意義在于厘清了河長與政府及相關(guān)主管部門之間法定職責(zé)的關(guān)系。
《規(guī)定》將河長制定義為“由河長對水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制”。河長制，不是用新設(shè)立的河長來替代主管部門日常監(jiān)督檢查職責(zé)的制度，而是作為日常監(jiān)督檢查的補(bǔ)充和輔助，推動和幫助部門更好地履行職責(zé)。
《規(guī)定》還明確了各級河長在職責(zé)劃分上的差異性。鄉(xiāng)、村級基層河長側(cè)重于對責(zé)任水域開展日常巡查并報告發(fā)現(xiàn)的問題，縣級以上河長側(cè)重于督促相關(guān)部門解決問題。針對基層河長普遍反映與部門溝通渠道不暢的問題，《規(guī)定》拓寬了問題反映渠道，鄉(xiāng)級河長發(fā)現(xiàn)問題后，可向相關(guān)主管部門、市縣級河長或者河長制工作機(jī)構(gòu)報告，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。
“責(zé)任大，權(quán)力小”，這是治水實(shí)踐中眾多基層河長提出的共同意見。《規(guī)定》通過增加河長對部門的評價和制約機(jī)制，盡可能給河長“賦權(quán)”。《規(guī)定》明確，河長擁有對相關(guān)水域主管部門提請約談、考核等職權(quán)。主管部門未按河長要求履行職責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任。
“但是《規(guī)定》所賦予河長的職權(quán)，不是通常意義的執(zhí)法權(quán)，而是對政府及主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職權(quán)，某種程度上相當(dāng)于讓政府和部門多了一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛。”袁榮祥認(rèn)為，做好治水工作，不是單靠各級河長及河長辦的力量，而是要依法落實(shí)河長制工作體制機(jī)制，將政府及相關(guān)主管部門、各級河長及河長辦作為一個有機(jī)整體，發(fā)揮河長的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政府及部門的職能作用，著力提升治水整體成效。
宣傳貫徹 依法治水
“《規(guī)定》規(guī)范了河長設(shè)置和職責(zé)，規(guī)范了河長制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范了河長履職與部門執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范了河長履職與公眾參與的聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范了河長的考核和問責(zé)�！闭憬『娱L辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》頒布實(shí)施的主要意義在于，進(jìn)一步落實(shí)和完善了河長制工作體制機(jī)制，將有力推進(jìn)浙江河長制工作，下一步重點(diǎn)是貫徹實(shí)施。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，是準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《規(guī)定》的基礎(chǔ)，是做好河長制工作的前提和保障。當(dāng)前，浙江省正把《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
今年7月，浙江省河長辦舉辦了全省河長制規(guī)定專題培訓(xùn)班。9月29日，浙江省河長辦、省人大舉行新聞發(fā)布會及宣傳貫徹會議，對《規(guī)定》的宣傳貫徹工作進(jìn)行了專題部署。浙江省河長辦要求市、縣河長辦繼續(xù)組織開展各級河長和河長辦工作人員“全員培訓(xùn)”，集中一段時間，利用新聞媒體、社區(qū)公告欄以及各種宣傳資料等多種渠道，積極開展《規(guī)定》宣傳活動，做到全省每位河長人手一冊，入腦入心，家喻戶曉。
河長作用的發(fā)揮離不開公眾對治水以及河長工作的參與和監(jiān)督�！兑�(guī)定》從建立健全河長公開制、公眾投訴舉報登記制、公眾參與巡查制度等方面對公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制作了規(guī)定。浙江省還要求各地廣泛深入開展《規(guī)定》在公眾中的宣傳，增強(qiáng)社會公眾的尊法守法意識，形成全社會廣泛參與河長制工作，共同護(hù)水、治水的良好氛圍。
浙江省河長辦負(fù)責(zé)人還表示，浙江將嚴(yán)格按照《規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)河長“治、管、�！必�(zé)任，規(guī)范河長公示牌設(shè)置，完善各級河長巡河、舉報投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、會議和報告等制度，全面實(shí)現(xiàn)全省河長制信息平臺、APP與微信平臺等全覆蓋，搭建融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能于一體的智慧治水大平臺，推動河長制向常態(tài)化、法治化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
來源：中國水利報 2017年10月19日
