□記者 徐鶴群 通訊員 謝根能
“安吉縣出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨過程，西苕溪下游水位超警戒水位，啟動(dòng)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)�！比涨�，在浙江省安吉縣舉行的一場(chǎng)防汛防臺(tái)應(yīng)急演練上，全縣2500多名基層防汛責(zé)任人的手機(jī)上都收到了當(dāng)?shù)胤乐赴l(fā)出的這條指令信息。
與以往不同的是，本次演練中所有基層防汛責(zé)任人的到崗履職情況，從是否及時(shí)閱讀指令信息到巡查軌跡、轉(zhuǎn)移人數(shù)，都被一款名為“防汛管理”的手機(jī)客戶端全程記錄，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層防汛責(zé)任人的線上“痕跡化”管理。
這款如同“天眼”的防汛管理“神器”，是浙江省防指在基層防汛防臺(tái)組織體系提升能力的又一創(chuàng)新。
痕跡化：彌補(bǔ)基層防汛監(jiān)管盲區(qū)
“防臺(tái)抗臺(tái)工作基礎(chǔ)在基層�！绷�(xí)近平總書記主政浙江期間，高度重視防汛防臺(tái)工作，特別是基層防汛防臺(tái)工作。
沿著習(xí)近平總書記的指引，2007年以來，浙江省防指全面開展了基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。以落實(shí)基層防汛防臺(tái)責(zé)任為核心，浙江構(gòu)建了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指為單位，以村（社區(qū)）防汛防臺(tái)工作組為單元，以自然村、企事業(yè)單位等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺(tái)組織體系，并率先編制了30860個(gè)村（社區(qū)）防汛防臺(tái)形勢(shì)圖，保障有序組織開展應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
“每年防汛防臺(tái)應(yīng)急期間，各地基層防汛防臺(tái)責(zé)任人按預(yù)案及時(shí)上崗，各盡其職，有效避免了因?yàn)?zāi)人員傷亡事件的發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大�！闭憬》乐皋k有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。一系列的創(chuàng)新舉措，讓浙江各地基層防汛組織責(zé)任體系更加嚴(yán)密，因?yàn)?zāi)死亡的人數(shù)顯著下降，基層防汛防臺(tái)能力得到明顯提升。
然而，復(fù)雜的基層防汛體系中仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。“基層防汛責(zé)任人履職是否到位，關(guān)系著千萬百姓汛期的生命財(cái)產(chǎn)安全�！痹撠�(fù)責(zé)人說，“但是在過去的抽查中發(fā)現(xiàn)，部分基層責(zé)任人存在汛期履職不到位的情況�！�
為此，2017年2月起，浙江省防指組織開發(fā)了這款“防汛管理”手機(jī)客戶端。基層防汛防臺(tái)責(zé)任人安裝后，省、市、縣防指辦可實(shí)現(xiàn)對(duì)基層防汛責(zé)任人應(yīng)急響應(yīng)期間履職情況的“痕跡化”管理，確�；鶎臃姥捶琅_(tái)職責(zé)不留空白、不存死角，也為全省35萬基層防汛責(zé)任人編制了一張“安全責(zé)任網(wǎng)”。
定制化：明確網(wǎng)格責(zé)任人崗位職責(zé)
管義玉是安吉縣荊灣村負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移的網(wǎng)格責(zé)任人。演練中，她打開了手機(jī)中的“防汛管理”客戶端，并在“履職崗位”欄目的“管理員”選項(xiàng)中點(diǎn)擊“簽到”，“人員轉(zhuǎn)移組”選項(xiàng)中點(diǎn)擊“轉(zhuǎn)移”并填寫了“轉(zhuǎn)移人數(shù)50人”。
另一位基層網(wǎng)格責(zé)任人陳身濤手機(jī)上的“防汛管理”客戶端頁面，卻和管義玉有些不同�！拔业膷徫宦氊�(zé)是巡查人員，所以在接到指令短信后，我需要打開‘防汛管理’客戶端，通過定位功能，把我的巡查路線實(shí)時(shí)上傳到后臺(tái)�！标惿頋忉尩�。
定崗、定員、定職、定責(zé)，“防汛管理”客戶端通過為每個(gè)基層防汛人員量身定制客戶端運(yùn)行系統(tǒng)，以確保每個(gè)基層防汛責(zé)任網(wǎng)格上都有人、每個(gè)人都知道自己要做什么�！叭蝿�(wù)和責(zé)任都清晰了，我們基層人員的履職效率也提高了不少！”陳身濤說。
另一邊，安吉縣防指辦副主任壽祥在電腦上打開了浙江省基層防汛防臺(tái)體系信息管理系統(tǒng)，陳身濤的巡查路線以一道紅色的軌跡反映在系統(tǒng)上，一目了然。
“如果期間有哪個(gè)責(zé)任人沒有及時(shí)履職或者履職不到位的，我們可以第一時(shí)間通過系統(tǒng)知曉并督促其履職�！眽巯閺�(qiáng)調(diào)。
目前，安吉、德清、長(zhǎng)興等14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已全面完成“防汛管理APP”安裝注冊(cè)，全省近9萬名基層防汛責(zé)任人完成安裝注冊(cè)。今年4月15日入汛前，浙江35萬名基層防汛責(zé)任人都將裝上這雙“天眼”，并在應(yīng)急期間全面投入使用。
信息化：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力防汛減災(zāi)
通過信息化手段，“防汛管理”手機(jī)客戶端建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督的基層防汛移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，以防汛防臺(tái)應(yīng)急事件為導(dǎo)向，通過開發(fā)全省基層防汛責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急任務(wù)派發(fā)及流轉(zhuǎn)、責(zé)任人履職記錄、實(shí)時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層防汛防臺(tái)責(zé)任人進(jìn)崗到位、任務(wù)分派、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查檢查、人員轉(zhuǎn)移等工作開展情況的“痕跡化”管理。
德清縣是浙江省率先實(shí)現(xiàn)“防汛管理”APP全覆蓋的試點(diǎn)縣之一。經(jīng)過一段時(shí)間的探索使用，該縣防指辦常務(wù)副主任羅建良對(duì)“防汛管理”手機(jī)客戶端有了更深刻的認(rèn)識(shí)。在他看來，這款客戶端在管理終端的基礎(chǔ)上，還融合了監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等多維度功能。
“以我們德清縣東沈村為例，這里是我們縣里的西部山區(qū)暴雨中心，因?yàn)槿逵薪姆种坏娜丝谑抢先�，所以也是每年我們�(nèi)藛T轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)�！绷_建良說，有了“防汛管理”客戶端，他們就可以在第一時(shí)間收集到各地人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)確人數(shù)。另一方面，“防汛管理”客戶端上的臺(tái)風(fēng)路徑、水雨情數(shù)據(jù)等功能，也為基層防汛責(zé)任人及時(shí)甚至提前做好人員轉(zhuǎn)移工作提供了條件，“他們可以綜合水雨情信息，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行初步分析，提前判斷可能發(fā)生的山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害�！�
羅建良說：“這有助于系統(tǒng)地提高基層群防群測(cè)能力，彌補(bǔ)以往我們?cè)谶@方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)�！�
下一步，浙江將利用“防汛管理”客戶端，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”行動(dòng)。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年1月24日
