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　　□上海師范大學(xué)非洲研究中心副教授 張瑾

　　■知識點

　　非洲是繼澳大利亞之后世界第二大干旱的大陸，遭受水資源壓力、水資源短缺和水危機等嚴重問題。這并非由于非洲缺乏水資源，相反，非洲有豐沛的水資源儲備，淡水資源總量約占世界淡水資源總量的9%；擁有的大河數(shù)量，約占世界總量的1/3，水能資源理論蘊藏量4萬億千瓦時每年，在世界各大洲中排名第三。其中，技術(shù)可開發(fā)水能資源1.7萬億千瓦時每年，經(jīng)濟可開發(fā)水能資源1.1萬億千瓦時每年。

　　非洲有諸如剛果河、尼羅河、贊比西河和尼日爾等大河，以及世界上第二大湖——維多利亞湖。內(nèi)部可再生淡水資源平均每年約3950立方千米。此外，非洲實際上蘊藏著巨大的地下水庫。雖然在北非，人均地下水補給量為144~350立方米，但是在非洲其他區(qū)域，人均地下水補給量可以達到2400~9900立方米，遠遠高于“水脆弱性”指標。

贊比西河 張瑾 攝

緣河而生的非洲居民

　　水是生命之源，發(fā)展之本，立國之基。河水是眾多非洲國家最主要的淡水來源。很多非洲國家以河為界，緣河發(fā)展，因河而興。如埃及、尼羅河流經(jīng)的三角洲地帶，以不到5%的土地養(yǎng)育著95%的埃及人口，埃及幾千年的古代文明也發(fā)源于此。降水時空分布極不均勻?qū)е路侵藓恿鲝搅鞯募竟?jié)性差異很大。此外，非洲是世界上國際河流最多的地區(qū)，大約64%的陸地表面位于跨界江河流域，遠高于全球47%的平均值。這使得非洲的水資源利用，尤其是國際河流水資源的開發(fā)利用極具“非洲特色”。

　　近代非洲國家的“跨界”用水

　　近代非洲，無論是“國”或“界”，實際上都與殖民歷史息息相關(guān)。殖民者的到來，改變了非洲對水資源的利用方式。殖民制度下對水資源的分配往往與土地的使用相配套，并逐漸采用跨界水域的書面協(xié)議來規(guī)范。

　　1862年，法國與非洲之角的游牧牧民Danakils簽署公約，獲得當?shù)氐耐恋厥褂脵?quán)。同時，公約允許法國“經(jīng)雙方同意”建造水庫，并從被征用土地上的河流和泉水中取水。與此類似，為了解決新拓殖民地的跨界用水問題，大量具有法律意義的早期跨界用水協(xié)議應(yīng)運而生。

　　此外，宗主國之間為開發(fā)利用殖民地上的河流也簽署了協(xié)議�？苽愄┖訖M跨幾內(nèi)亞和塞拉利昂原住民居住區(qū)，之后成為英法兩國的殖民地。1895年，英法兩國就科倫泰河的航行和開發(fā)利用問題簽署協(xié)議，在明確殖民地邊界的同時，確立“本土”準入原則，允許“居住在河流右岸的居民”在英國的統(tǒng)治下，“繼續(xù)按慣例使用河流”。

　　殖民時代留下的有關(guān)水權(quán)的協(xié)議，往往具有深刻的時代烙印。1929年簽訂的尼羅河條約，賦予埃及對任何涉及尼羅河上游國家的水利項目具有否決權(quán)，這給獨立后的尼羅河沿岸國家解決水權(quán)問題帶來諸多困難。

　　獨立后的河流綜合開發(fā)和利用

　　20世紀60年代，非洲民族主義浪潮席卷大陸，眾多非洲國家擺脫殖民枷鎖紛紛獨立。新的民族國家打破原先“跨界河流”的界限，讓非洲成為世界上擁有最多國際河流的區(qū)域。目前非洲有61個國際河流流域系統(tǒng)，約占全球的三分之二。為處理這些國際河流的相關(guān)問題，非洲先后出臺了20個有效的國際協(xié)議，設(shè)立了16個制度化的論壇。尼羅河、剛果河、贊比西河、尼日爾河、奧蘭治河等是非洲著名的國際共享河流。

　　具有發(fā)電、防洪、灌溉、漁業(yè)甚至航運等多種效益的大型水壩是國際河流開發(fā)利用的主要手段。贊比西河上的贊比亞的卡里巴水壩，尼羅河上埃及的阿斯旺大壩、埃塞的特克澤大壩和復(fù)興大壩，沃爾特河上加納阿科松博水壩，剛果河上剛果（金）的英加水壩等聞名于世。

　　剛果河上的英加水壩一期、二期已于20世紀70—80年代建成投產(chǎn)發(fā)電。三期大英加水電站一旦建成，其總裝機容量將超過三峽大壩，成為世界上最大的水電站之一，并逐步實現(xiàn)遠程供電，有望成為“點亮非洲”的工程。

　　埃塞位于尼羅河上游，號稱“非洲水塔”。尼羅河85%的水流源于埃塞的高原地帶，其水電可開發(fā)資源達4.5萬兆瓦。目前，埃塞加大水電開發(fā)力度，向周邊國家出口電力，年收入可達8000萬美元。

　　贊比西河上的卡里巴水壩為贊比亞和津巴布韋兩國提供了近一半的用電，惠及450萬人。埃及建成阿斯旺高水壩后，又投巨資修建了托斯卡大型引水工程，計劃將納賽爾湖水引向西部沙漠腹地，改善沙漠生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　尼日爾河是西非的“母親河”，干流流經(jīng)尼日利亞、貝寧、尼日爾、馬里、幾內(nèi)亞，支流遍布科特迪瓦、布基納法索、喀麥隆、乍得等國。在這一流域，尼日利亞興建了卡因吉水電站、杰巴水電站、希羅羅水電站，喀麥隆修建了拉格都水電站，馬里建造了塞林蓋水電站，這些水利工程大大促進了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)發(fā)展。

　　水壩建成后形成巨大的庫區(qū)，其水天一色的景象吸引了四方游客。沃爾特河上加納阿科松博水壩建成后形成世界最大的人工湖沃爾特水庫，面積達8482平方公里，是我國三峽水庫湖面面積的8倍，蓄水量則是三峽水庫的3倍。水壩建成后，加納不再靠天吃飯。綠樹鮮花叢中，一座現(xiàn)代化的阿科松博鎮(zhèn)在昔日荒無人煙的峽谷里隨之拔地而起。大批世界各地的游客慕名前來。當?shù)鼐用竦纳�活也因旅游業(yè)的興起而改善�！凹蛹{堵住一條河，養(yǎng)活上千萬人”的說法并不為過�？ɡ锇退畨螖r斷贊比西河后形成卡里巴湖，湖面約5200平方公里，向上游伸展280公里。湖區(qū)島嶼眾多，配套設(shè)施完善，風(fēng)景秀麗，很快成為贊比亞著名的旅游景點。

　　萊索托高原調(diào)水工程是非洲的南水北調(diào)工程，是萊索托和南非合作開發(fā)奧蘭治河上游水資源的經(jīng)典案例。南非雖有大西洋和印度洋環(huán)繞，卻嚴重缺水，全國21%的地方年降水量不到200毫米。十年一大旱幾成規(guī)律。豪登省是南非金融和工業(yè)中心，人口占全國1/4，制造業(yè)、礦業(yè)發(fā)達，用水缺口極大。豪登省周邊缺水，加上地勢原因，靠南非自身難以解決用水問題。萊索托位于豪登省南部，為山地國家，雨量豐沛，雨水是其國徽銘言之一。南非與萊索托政府于1986年簽署兩國間的供水條約，1990年開建萊索托高地水利工程。在萊索托境內(nèi)興建5座大壩和200公里的穿山隧道，截留奧蘭治河源頭40％的水資源，利用高原落差輸送到南非境內(nèi)。萊索托通過向南非供水，每年都創(chuàng)造可觀收入，同時利用大壩發(fā)電也解決了自身電力需求問題。南非則一舉解決了工業(yè)中心的用水難題。

　　伴隨河流開發(fā)而來的問題

　　和當今其他大多數(shù)民族國家所處的流域情況類似，從一開始，在非洲只要涉及“跨界水體”，大多采取“靈活的水分配原則”，堅信使用主體可以通過“彈性”的水分配目標和協(xié)商的方式處置水資源。然而，由于上游沿岸國家一般會堅持“絕對領(lǐng)土主權(quán)”的概念，認為有完整權(quán)利處置領(lǐng)地內(nèi)的水資源；而下游沿岸國則堅持“絕對完整的水道原則”，力求自己更多用水而約束上游沿岸國家肆無忌憚地用水，在水分配的問題上常常出現(xiàn)爭端。

　　近年來，尼羅河上游的埃塞俄比亞和中下游的蘇丹、埃及就埃塞興建復(fù)興大壩引起過紛爭，埃及、蘇丹甚至以武力相威脅。此事件引起國際社會廣泛關(guān)注，不少國際組織和大國也參與博弈。

　　雖然用水引發(fā)爭端十分典型，但隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，人口增長、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化推進給國際河流開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)保問題更具普遍性。尼羅河上游的維多利亞湖，水域面積達6.8萬平方公里，是非洲最大的湖泊，漁業(yè)資源豐富。據(jù)維多利亞湖漁業(yè)組織多年前的估算，該湖“每年產(chǎn)魚80萬噸，價值約5.9億美元”。湖區(qū)漁業(yè)支撐著約200萬人的家庭生計，同時解決了當?shù)亟?200萬人口的魚類消費需求。但該湖位于坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達之間，三國政府各自為政，肆意往湖區(qū)排放污染物，造成湖水嚴重污染，加之各國漁民爭相捕撈，湖區(qū)魚產(chǎn)急劇減少。當?shù)孛襟w已發(fā)出“維多利亞湖魚類喪鐘敲響”的哀嘆。湖區(qū)居民則喪失減輕貧困以及創(chuàng)新發(fā)展的機會。

　　在塞內(nèi)加爾河流域，塞內(nèi)加爾修建了迪阿馬壩，馬里修建了馬南塔利壩。這兩項水利樞紐工程兼具灌溉、發(fā)電、航運和防洪等功能，但對塞內(nèi)加爾河三角洲地區(qū)的生態(tài)造成嚴重影響。據(jù)環(huán)保人士估計，馬南塔利水壩建成后，下游2400多平方公里的土地區(qū)域干涸，漁業(yè)減產(chǎn)約90%。

　　地處尼日利亞、尼日爾、乍得和喀麥隆交界處的乍得湖，在過去的50年里，面積縮小了90%。原因是乍得湖入湖河流上游建起了大壩，原本流入乍得湖的河水被大量攔截；喀麥隆的馬加大壩將洛貢河70%的河水用于灌溉，使下游洪泛區(qū)的牧場干涸；尼日利亞在其北部的約貝河上建起大壩為城市供水，截留了80%經(jīng)哈德加-尼古魯濕地并最終注入乍得湖的水量。當?shù)貪O牧業(yè)蒙受重大損失，上百萬尼日利亞人失去生計。當?shù)啬贻p人紛紛出走，有的去城市謀生，有的依靠蛇頭偷渡去歐洲。

　　非洲國際河流的治理、開發(fā)和利用任重道遠。兼顧生態(tài)環(huán)保和社會發(fā)展需要，發(fā)揮國際河流的綜合效益將是非洲國際河流開發(fā)利用的不二之選。

　　來源：中國水利報 2020年3月5日