會場
陳雷做重要講話
李國英主持會議
分析研判當前汛情
中國水利網(wǎng)站4月6日訊 4月6日，國家防總召開防汛抗旱會商會，分析當前雨情、水情、旱情和防汛抗旱形勢，研究安排近期防汛抗旱工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調(diào)，要把做好今年的防汛抗旱工作作為重大政治任務，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，切實把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好，全力奪取防汛抗旱工作的全面勝利。水利部副部長李國英主持會議。
陳雷說，當前全國汛情、旱情和災情主要具有四個特點：一是江南華南地區(qū)降雨多，主要江河水位高。今年以來江南中東部、華南西部和東北部降雨較常年偏多2～5成，江西、浙江、福建三省累計面平均降雨超過400毫米，最大點雨量達782毫米。持續(xù)降雨造成南方主要江河水位偏高，目前洞庭湖、太湖水位較常年分別偏高0.50米和0.26米。二是江河來水總體偏少，大型水庫蓄水偏多。全國的大江大河來水除長江較常年同期偏多2～3成外，其它江河均偏少。全國422座大型水庫蓄水總量1798.2億立方米，較多年同期平均偏多近3成，較去年同期偏多近1成。三是受旱區(qū)域非常集中，人飲困難問題突出。目前，全國農(nóng)業(yè)旱情較多年同期偏輕，受旱范圍較小，但區(qū)域非常集中。全國耕地受旱面積6010萬畝，僅云南、四川、河北三省就有4028萬畝耕地受旱，占全國的67%。全國因旱人飲困難782萬人，僅云南、四川、內(nèi)蒙古3省區(qū)就有630萬人因旱發(fā)生飲水困難，占全國的81%，西南部分山區(qū)群眾飲水困難時間已長達半年以上。四是暴雨洪水多發(fā)，洪澇災害損失偏重。受南方春汛、北方融雪與冰凌洪水影響，今年以來，內(nèi)蒙古、浙江、江西、廣東、甘肅、新疆和寧夏7省區(qū)遭受洪澇災害，受災人口56.4萬人，因災死亡7人，倒塌房屋3040間，直接經(jīng)濟損失7.29億元，比2000年以來同期偏多3成以上。
陳雷指出，當前，各項防汛抗旱準備工作正在有序有力有效開展。國家防總先后召開了全國防汛抗旱工作會議和多次防汛抗旱會商會，開展了冬春抗旱、北方防凌和引黃濟津、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等應急調(diào)水工作，制訂印發(fā)了《長江洪水調(diào)度方案》和《韓江洪水調(diào)度方案》，充實了防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，指導各地積極開展中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、水毀工程修復、抗旱水源建設等工程建設和防汛抗旱準備工作，為做好今年的防汛抗旱工作打下了堅實的基礎。
陳雷指出，根據(jù)氣象預報，近期江南、華南和西南部分地區(qū)仍將維持陣性降雨過程。同時，云南、四川等部分旱區(qū)氣溫持續(xù)回升，局地風力較大，春耕春播生產(chǎn)用水持續(xù)增加，防汛抗旱形勢不容樂觀。一是南方地區(qū)隨時可能發(fā)生較大洪水。江南、華南等南方地區(qū)由于前期降水多，土壤含水量大，江河底水高，庫塘蓄水多，后期一旦發(fā)生大范圍持續(xù)強降雨，江河洪水和局地山洪、泥石流、滑坡災害隨時都有可能發(fā)生。特別是即將進入主汛期的華南地區(qū)，隨時有發(fā)生較大洪水的可能。二是西南部分地區(qū)春旱形勢依然嚴峻。據(jù)氣象部門預測，4月份云南、四川南部等地降雨仍持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高，旱區(qū)庫塘蓄水嚴重不足的局面難以得到有效改觀。同時，隨著春播春灌工作陸續(xù)展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯，人飲困難可能進一步加劇，旱情仍將持續(xù)甚至進一步發(fā)展。三是北方部分地區(qū)春旱可能重于去年。去年入秋以來，東北地區(qū)降水持續(xù)偏少，局部地區(qū)連續(xù)無有效降水天數(shù)突破歷史極值，江河水位持續(xù)偏低，部分地區(qū)水利工程蓄水不足，干封地面積較大。預計東北地區(qū)春季待播耕地缺水缺墑面積將達1.6億畝，占耕地面積的34%，是去年的2倍多。此外，近期華北、西北部分地區(qū)降水偏少，大風天氣增多，氣溫回升較快，土壤失墑明顯，部分地區(qū)旱情可能加重。四是今年汛期全國氣候年景預期中等偏差。根據(jù)中國氣象局與水利部水文局最新的預測分析，今年汛期全國多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大，區(qū)域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重于去年。主要多雨區(qū)位于華北南部、黃淮、江淮等地，海河流域東部、黃河流域下游、淮河流域、珠江流域下游可能出現(xiàn)汛情，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能性。干旱范圍比去年少，但大部分地區(qū)氣溫偏高，局部地區(qū)可能出現(xiàn)嚴重伏旱。登陸臺風比常年多，災害影響重于去年�？偟目矗A期汛期全國氣候為中等偏差年景，防汛抗旱任務十分艱巨。
陳雷強調(diào)，今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要意義的一年，也是防汛抗旱工作十分關鍵的一年。要把做好今年的防汛抗旱工作作為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，超前謀劃，周密部署，有序推進，切實把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好，努力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利。
一要繼續(xù)做好抗旱保人飲保春灌工作。要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒和靠天等雨思想，逐戶進行排查摸底，細化人飲解困方案，全力保障群眾基本生活用水。要加強抗旱應急水源工程建設，合理調(diào)配水庫蓄水和江河來水，千方百計攔截利用“桃花”水，努力增加庫塘蓄水，強化計劃用水和節(jié)約用水，努力保障春耕春播生產(chǎn)用水需求。近日中央財政將安排資金，支持重點旱區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市抗旱應急水源工程建設，要加強資金的使用管理和督促檢查，加快工程建設進度，確保在春夏期間投入抗旱減災。對旱情較重的省份要及時派出工作組，指導幫助地方開展抗旱工作。
二要切實做好南方防汛抗洪工作。要密切監(jiān)測分析雨情、水情、汛情、災情的發(fā)展變化，強化應急值守和會商研判，及時啟動應急響應，科學調(diào)度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等水利工程。要充分利用山洪、臺風等監(jiān)測預警網(wǎng)絡，準確發(fā)布預警預報信息，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，千方百計避免人員傷亡。國家防總和各地防指要及時派出專家組、工作組和督察組，加強對各地抗洪搶險工作的指導和督查。
三要扎實做好汛前檢查工作。要抓緊組織開展各個層次的汛前檢查，重點檢查責任制落實、預案方案編制、工程安全度汛、組織機構建設、隊伍建設與物資儲備等內(nèi)容，督促各地切實做到領導到位、思想到位、責任到位、隊伍到位、物資到位、措施到位。國家防辦要組織好國家防總對大江大河和重點地區(qū)的防汛抗旱檢查，組織好防總各成員單位對本行業(yè)本部門的汛前檢查。各地各級防指及其成員單位、水利工程管理單位，要采用全面普查、重點檢查、個別抽查等多種形式開展汛前檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改責任，制定整改措施，明確整改期限，切實加以整改。
四要嚴格落實防汛抗旱責任制。要抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制的落實工作，抓緊組織核定2012年全國大江大河、大型和重點中型水庫（水電站）、重點防洪城市、主要蓄滯洪區(qū)防汛責任人和重點地區(qū)抗旱責任人名單，爭取5月底前會同監(jiān)察部印發(fā)并通報全社會，督促各地按照分級負責的原則，層層落實責任制。要針對最近一個時期地方各級政府陸續(xù)換屆的情況，督促各地及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮部，做好調(diào)整人員的工作交接和責任落實。國家防辦要做好國家防總第6期地市級行政首長培訓班的籌辦工作，細化培訓方案，確保取得實效。地方各級防汛抗旱指揮部也要強化防汛責任人的業(yè)務培訓，全面提高行政首長的指揮決策能力。
五要抓緊修復病險水毀旱損水利工程。組織各地利用主汛期到來前的有限時間，抓緊搶修病險、水毀、旱損的各類水利工程，開展水毀工程修復、病險水庫除險加固和防洪工程應急處理，提高工程防洪和抗旱供水能力。云南等地旱災導致部分水庫、堤防、管網(wǎng)等水利設施受損，要及早考慮損毀水利設施的安全度汛問題，抓緊進行修復。對于汛前確實難以完成修復的水利工程，特別是正在進行除險加固的病險水庫，一定要認真落實安全度汛措施，確保防洪安全。國家防辦要會同財政部做好今年度汛應急經(jīng)費的安排工作，支持地方對嚴重影響安全度汛的工程盡快進行應急處置。
六要加快推進山洪災害防治項目建設。對于已安排資金的1100個縣山洪災害防治非工程措施項目，要組織各地進一步落實配套資金，加強建設管理，全力推進項目建設，確保按期完成并在今年汛前發(fā)揮作用。剩余的736個縣山洪災害防治非工程措施項目，要確保在明年汛前全面完成。同時，要督促各地強化山洪災害防御工作，加強山洪災害易發(fā)區(qū)基層組織建設，落實防御責任，細化避險方案，搞好宣傳工作，充分利用已建成果，加強監(jiān)測預警，及時轉(zhuǎn)移避險，全力避免人員傷亡。
七要強化應急隊伍建設和物資儲備。各地要切實加強各類防汛搶險隊伍建設，不僅數(shù)量要滿足要求，更要注重提升隊伍的素質(zhì)和能力，有針對性地進行培訓和演練，真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。在條件具備的地區(qū)，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊進行整合，做到遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱。要抓緊充實調(diào)整防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，確保防汛抗旱重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)足額儲備相應的物資，確保儲備的各類防汛抗旱物資能夠調(diào)得出、運得到、起作用。
八要籌備開好國家防總第一次全體會議。國家防總擬于4月中旬召開2012年第一次全體會議，對今年全國防汛抗旱工作進行全面部署。國家防辦要根據(jù)國家防總有關成員單位人員變動情況，加強與國務院辦公廳和防總各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，做好國家防總成員、聯(lián)絡員的調(diào)整工作。同時，要抓緊修改完善相關會議材料，精心做好各項會前準備工作，確保會議如期順利召開。
會商會上，國家防辦、水利部水文局分別作了匯報，與會人員進行了充分討論，部有關司局和單位負責同志以及相關專家技術人員參加了會商。
