□本報記者 王華
在“東方之星”客輪傾覆后，6月2日7點30分起，國家防總指揮長江防總連發(fā)三道調(diào)度令，將三峽水庫下泄流量由17200立方米每秒逐步壓減至10000、8000和7000立方米每秒。
在“東方之星”客輪打撈過程中，三峽至監(jiān)利河段水位繼續(xù)緩慢下降。6月4日8時，宜昌、沙市水位分別較2日最高水位下降了3.42米、1.98米。
在“東方之星”客輪起浮后，三峽水庫按照調(diào)度令逐步加大下泄流量，庫水位持續(xù)下降。截至6月10日14時，三峽出庫流量19000立方米每秒，庫水位152.57米。三峽水利樞紐全面轉(zhuǎn)入防汛調(diào)度階段……
關(guān)鍵時刻，方顯本色。6月在我國由南向北陸續(xù)進入主汛期的防汛關(guān)鍵期，國家防總、水利部卻受到了這次嚴峻的“另類”考驗。在分秒必爭的生命競速中，他們精確計算，謹慎決策，盡力降低沉船現(xiàn)場河道水位，減緩水流速度，為應(yīng)急處置創(chuàng)造有利條件。除防汛抗旱工作外，科學(xué)調(diào)度從另一個角度展現(xiàn)了其重要作用。
前年，東北地區(qū)發(fā)生流域性大洪水，東南沿海遭遇臺風(fēng)襲擊的強度和數(shù)量都高于常年；去年，云南省魯?shù)椤⒕肮群退拇ǹ刀ǖ鹊亟舆B發(fā)生8次里氏5.0級以上地震，吉林、遼寧、河南等地旱情持續(xù)時間較長；今年僅前五個月，南方地區(qū)就先后遭受6輪強降雨襲擊……在近年增多的極端天氣現(xiàn)象和自然災(zāi)害中，國家防總、水利部連打“組合拳”，多次戰(zhàn)勝困難，不斷贏得主動。在習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針指引下，國家防總、水利部凝聚智慧，凝聚力量，積極探索科學(xué)與綜合利用洪水資源之道，逐步“變害為利”，更好地促進人與水和諧共處。
科學(xué)調(diào)度凸顯水利專業(yè)智慧
水利上所提到的科學(xué)調(diào)度，是指以科學(xué)的理念、科學(xué)的手段來調(diào)度水利工程，實現(xiàn)防洪效益、綜合效益的最大化�？茖W(xué)調(diào)度，需要有效的會商決策機制、合理的方案、準(zhǔn)確的預(yù)報、完善的工程體系等作為支撐。
一直以來，國家防總、水利部以及地方各級防指極為重視科學(xué)調(diào)度發(fā)揮的關(guān)鍵作用。“要搞好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和調(diào)度管理”；“要根據(jù)不同地區(qū)、不同流域特點，加強分類指導(dǎo)，強化科學(xué)調(diào)度”……國家防總總指揮、國務(wù)院副總理汪洋在出席的國家防汛抗旱總指揮部全體會議、國務(wù)院防汛救災(zāi)專題會議等數(shù)次會議中，多次強調(diào)科學(xué)調(diào)度。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧也多次發(fā)表重要講話，強調(diào)科學(xué)調(diào)度的重要性。
上下聯(lián)動，同心同行。逢降雨，他們夙夜難寐；逢旱情，他們不敢懈怠；逢災(zāi)情，他們心緒難安。在被稱為防汛抗旱“大腦中樞”的國家防總，面對接二連三的大自然挑戰(zhàn)，組織長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域防總和各省、市、自治區(qū)防指，從災(zāi)情預(yù)報到細致應(yīng)對，從群眾轉(zhuǎn)移到搶險救災(zāi)，以高度負責(zé)的精神做好科學(xué)調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
制定一套完整的預(yù)案，可使科學(xué)調(diào)度有據(jù)可依、有章可循。水利部目前已經(jīng)制定了《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》等多項標(biāo)準(zhǔn)，記者翻閱《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》看到，共包括洪水調(diào)度方案計算，江河洪水調(diào)度，凌汛、山洪調(diào)度等多項內(nèi)容。
在實行汛期調(diào)度運用計劃的制定和報批制度下，長江、黃河等大江大河每年所上報的洪水調(diào)度方案，均需得到國家防總的批復(fù)，各省、市、自治區(qū)依據(jù)實際，嚴格要求轄區(qū)內(nèi)的堤防、水庫、泵站、涵閘等工程管理單位提交預(yù)案。在福建、浙江等多地，防災(zāi)預(yù)案已被細化到了村（社區(qū)）一級，實現(xiàn)了多級覆蓋。
長江流域“上控、下泄、保中暢”；黃河流域“上控、中防、下調(diào)”；海河流域“分區(qū)防守，分流入�！�；珠江流域“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”……我國南北方自然條件差異大，各流域在防汛策略上也有較大區(qū)別，向深處追溯脈絡(luò)，這是在千百次防災(zāi)實踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗。在屢次科學(xué)調(diào)度中，各流域因地制宜，按科學(xué)規(guī)律辦事，在確保安全的情況下適度承擔(dān)風(fēng)險，抓重點，抓關(guān)鍵，抓薄弱環(huán)節(jié),每一步都走得踏實穩(wěn)健。
每一次暴雨洪水來臨時的會商，在水利技術(shù)上的核心要旨就是如何空庫迎汛，如何讓水庫攔洪錯峰，如何運用河道的行洪時差避免洪峰疊加，如何運用江河湖庫的合理蓄滯以確保安全度汛。以水系復(fù)雜的長江中下游為例，最嚴峻時刻，除了會受長江、漢江洪水疊加影響外，胖型、瘦型, 單峰、多峰等上游所來洪峰形狀，也影響著洪水位高低。若下游因干支流洪峰遭遇發(fā)生頂托，上游水位也會增高。在長340公里的荊江河段，荊江通過四口將水流分向洞庭湖，洞庭湖又匯集湘、資、沅、澧四水的水流，后在東洞庭湖出口城陵磯匯入長江。荊江的蜿蜒性河道與洞庭湖之間，有著極為復(fù)雜的江湖關(guān)系。
因此，長江攔蓄和下泄洪水，需要注意江河湖庫間的協(xié)調(diào)，還得破解發(fā)電與防洪的矛盾，更得注重生態(tài)與環(huán)境的保護。自2012年開始，長江防總通過實施干支流控制性水庫的聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮了以三峽水庫為核心的水庫群的防洪減災(zāi)作用，到2014年，參與聯(lián)合調(diào)度的水庫也從最早的10座增加到了21座。據(jù)測算，三峽及上游控制性水庫遠景總調(diào)節(jié)庫容近1 000億立方米，總防洪庫容達500億立方米，統(tǒng)一調(diào)度將對長江流域的防洪起到巨大作用。
2013年，在防御東北洪水期間，尼爾基、豐滿、白山、察爾森、大伙房等大型水庫攔洪60億立方米；2014年，云南省防指科學(xué)調(diào)度紅石巖堰塞湖上游水庫減少入湖水量、下游電站預(yù)泄騰空庫容，組織轉(zhuǎn)移群眾13 044人；今年5月18日以來，廣東、廣西科學(xué)調(diào)度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達62.5% ~100%……水庫屢次成為了控制和調(diào)節(jié)洪水最強的防洪工程。
跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)……各級防指采取精準(zhǔn)有效措施強化抗旱調(diào)水。去年，河南平頂山市旱情嚴峻，國家防總從丹江口水庫通過南水北調(diào)中線工程兩次向平頂山抗旱應(yīng)急供水，累計調(diào)水5 011萬立方米；珠江防總組織實施2013—2014年枯水期水量調(diào)度，向澳門供水3 700萬立方米，保障了澳門、珠海等地供水安全；2014年，江蘇省組織實施江水北調(diào)，同時調(diào)度江都東閘、高港節(jié)制閘向里下河地區(qū)補水，最大限度滿足了該地區(qū)的用水需求……
日臻完善的水文預(yù)報和測報系統(tǒng)，提供了及時、準(zhǔn)確的水情情報及洪水預(yù)報，是科學(xué)調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。2012年7月24日20時，長江三峽大壩遭遇建庫以來的最大洪峰，入庫流量達7.12萬立方米每秒，而早前水文所預(yù)測的入庫流量為7.1萬立方米每秒�！凹纫A(yù)測水量，又要抓住時機，還應(yīng)搞好協(xié)作，這對科學(xué)調(diào)度非常重要。下一步將著力加強中長期預(yù)測及中小河流的預(yù)報預(yù)警，還要加強城市暴雨內(nèi)澇的監(jiān)測和水情服務(wù)，全力為上級決策提供數(shù)據(jù)支撐�！彼克那閳箢A(yù)報中心主任劉志雨告訴記者。
監(jiān)測目標(biāo)增多，時空覆蓋面擴大，精度提高，時效性加強……科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)的升級，倚重于互聯(lián)網(wǎng)、計算機技術(shù)的不斷發(fā)展。2014年，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)在各地全面展開，并制定了《水旱災(zāi)害遙感監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)范》等11項技術(shù)規(guī)范，各地防指也紛紛啟動實施了信息采集、計算機網(wǎng)絡(luò)與安全、防洪調(diào)度等11個系統(tǒng)的建設(shè)工作。2015年，國家防辦將開展防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)急指揮平臺等系統(tǒng)的建設(shè)。隨著云計算、優(yōu)化建模等技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度的時間還將大大縮短。
波濤洶涌的洪水平穩(wěn)地泄入下游；借助跨區(qū)域的大型調(diào)水工程遏制了肆虐的旱魔……這一切，都彰顯了科學(xué)調(diào)度的突出成效。上下聯(lián)動的機制體制，讓全體防汛抗旱參與者在關(guān)鍵時刻心往一塊想；先期制定并適時調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案體系，保證了科學(xué)調(diào)度高效有序；不斷升級的科技手段和愈發(fā)精準(zhǔn)的預(yù)報技術(shù)，讓每一條發(fā)出的科學(xué)調(diào)度指令更加嚴謹、專業(yè)；總結(jié)不同地方和不同歷史時段的經(jīng)驗規(guī)律，更是對科學(xué)調(diào)度理念的進一步深化和詮釋。在責(zé)任大過天的防汛抗旱工作面前，科學(xué)調(diào)度注入了源源不竭的動力，并提供了最充分的實踐和理念保證。
管控洪水彰顯現(xiàn)代治水理念
被動地適應(yīng)洪水；控制與防御洪水；有意識地主動適應(yīng)洪水……借助水利工程體系實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，水利人對洪水的認知不斷提檔升級。欲用需先管。洪水管理，是人類理性規(guī)范洪水調(diào)控行為與增強自身適應(yīng)能力等一系列活動的總稱，這是服務(wù)于全局、有利于長遠的可持續(xù)發(fā)展的要求。
位于海河流域永定河北岸的北京新機場項目，是國家“十二五”重點工程，其部分設(shè)施規(guī)劃在永定河泛區(qū)內(nèi)，涉及北京市、天津市和河北省三個省市。這里是國家防總直接調(diào)度的蓄滯洪區(qū)，在流域防洪體系中的地位非常重要。北京新機場建設(shè)占用永定河泛區(qū)部分容積后，將影響永定河防洪調(diào)度，并對自身安全構(gòu)成威脅。
2012年5月起，海委介入北京新機場洪水影響評價工作。認真研究項目特點，合理制定工作原則，嚴格限定影響范圍，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，海委組織編制完成了《北京新機場涉洪問題專題研究技術(shù)路線》，提出洪水影響評價工作任務(wù)，并明確了洪水影響評價的主要原則，為《北京新機場洪水影響評價報告》最終通過審查和獲得批復(fù)發(fā)揮了支撐作用。
洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是調(diào)蓄洪水的場所，也是江河防洪體系的重要組成部分。記者了解到，有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，并沒有嚴格對蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導(dǎo)致人口和資產(chǎn)增長過快、過多。對此，劉寧副部長表示，加強洪水影響評價管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是保持江河防洪能力的現(xiàn)實要求，是提高應(yīng)急管理能力的重要手段，各地應(yīng)切實維持洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的防洪功能。
有思考就有行動。2013年10月，水利部發(fā)出《關(guān)于加強洪水影響評價管理工作的通知》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門和流域機構(gòu)加強洪水影響評價工作組織領(lǐng)導(dǎo)，把握洪水影響評價管理目標(biāo)要求，規(guī)范洪水影響評價報告編報，健全洪水影響評價報告審批管理機制，規(guī)范洪水影響評價報告審批條件，強化洪水影響評價監(jiān)督管理，堅決制止未經(jīng)洪水影響評價審批的項目建設(shè)。隨后還頒布實施了《洪水影響評價報告編制導(dǎo)則》。甘肅、黑龍江、安徽等地隨即印發(fā)通知，積極落實各項措施。
2014年，國家防總共啟動了全國59處重點防洪保護區(qū)、57個國家蓄滯洪區(qū)、13處洪泛區(qū)、32座重點和重要防洪城市以及91條重要中小河流共57萬平方公里重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖的編制工作，組織制定了《全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目建設(shè)管理細則（試行）》《洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)細則（試行）》等管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。除開展洪水風(fēng)險圖編制工作外，今年還將抓緊確定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)名錄，劃分建設(shè)項目規(guī)模，建立健全洪水影響評價分級審批和監(jiān)督管理機制。
大處著眼，小處著手。各地除加強自身的洪水影響評價管理工作外，還在洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究方面融入了思考。山東省已出臺相關(guān)規(guī)劃加大雨洪資源利用力度，到2025年興利庫容將達35億立方米，新增供水能力38億立方米；北京市從2006年至今共建設(shè)完成1 300處農(nóng)村雨洪利用工程，累計集蓄雨水資源量達到6 500萬立方米；吸收雨水，削減徑流量，降低洪水發(fā)生的概率，提升防洪能力，這是全國首批16個海綿城市建設(shè)試點對雨水利用的詮釋……
“互連互通、相互調(diào)劑”，注重多水源的互通互濟和聯(lián)合調(diào)度，能重點提高供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力，實現(xiàn)洪水資源化利用�！皩⑿钇饋淼乃忘S河干流的水配置到需要水的區(qū)域；河庫連接后，提高用水的保證率，特別是特大干旱年份的保證率�！边@是山西大水網(wǎng)建設(shè)的兩大功能，可從根本上解決水資源配置問題。國家層面的總體布局，是以重要江河骨干河道為基礎(chǔ)，重要控制性水庫為中樞，在南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程的基礎(chǔ)上，逐步形成“干線貫通、配套齊全、南北調(diào)配、東西互濟、重點區(qū)域水系互連互通”的河湖水系連通總體格局。
從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變，意味著治水理念、管理體制與運行機制的調(diào)整與完善，這是一個漸進的過程，需要在實踐中不斷完善，應(yīng)從全局的、戰(zhàn)略的高度審慎對待�，F(xiàn)階段正值我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時期，合理地規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運用、管理好防洪工程和非工程體系，掌握更多的洪水管理手段，是防洪減災(zāi)的需要，是對“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”思想精髓的踐行，體現(xiàn)了深厚的民生情懷和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從6月初開始，全國由南向北陸續(xù)進入主汛期。國家防總預(yù)計：今年汛期，長江中下游可能發(fā)生區(qū)域性洪水；太湖、黃河、淮河上中游以及松花江可能發(fā)生較大洪水；華南、西南、西北東部、東北南部等地部分中小河流可能發(fā)生較大暴雨洪水。敢擔(dān)當(dāng)、敢負責(zé)的國家防總和各級防指，心懷大愛，從容起航，借助強大的科學(xué)調(diào)度體系和多樣的管理手段，聯(lián)手護民，力保安瀾，定能取得防災(zāi)抗災(zāi)的最終勝利！
來源：中國水利報 2015年6月16日
