□記者 陳靜
5月19日凌晨2時(shí),福建寧化縣安樂鄉(xiāng)謝坊村,大雨如注,村支書李新文收到縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)布的山洪預(yù)警信息,迅速用手搖報(bào)警器發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移警報(bào):“山洪要來了,所有人馬上轉(zhuǎn)移!”村干部們也一路鳴鑼呼喊,逐戶敲門,組織轉(zhuǎn)移。很快,居住在河邊和低洼地帶的500多名群眾都按山洪防御預(yù)案緊急撤離到安全地帶!罢l能想到雨會(huì)這么大,多虧了村干部及時(shí)通知轉(zhuǎn)移。”在應(yīng)急安置點(diǎn),從謝坊村被轉(zhuǎn)移出來的黃根火、劉四金夫婦說。當(dāng)天中午,暴雨引發(fā)的泥石流,將他們家的房子沖毀。因轉(zhuǎn)移及時(shí),村里無一人傷亡。
在無情的山洪降臨前,能否為鮮活的生命贏得時(shí)間,是對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作至關(guān)重要的考驗(yàn)。
今年4月以來,我國南方地區(qū)出現(xiàn)9次強(qiáng)降雨過程。面對(duì)接踵而至的暴雨洪水,近年國家重點(diǎn)建設(shè)的山洪災(zāi)害防治體系再次發(fā)揮顯著防災(zāi)減災(zāi)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),湖南等11個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)515個(gè)縣(市、區(qū))利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,累計(jì)向相關(guān)17.5萬責(zé)任人發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警短信132萬多條,啟動(dòng)預(yù)警廣播7900余次,累計(jì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾約33.1萬人次。與多年同期均值相比,因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)明顯減少。
一把防御山洪的“生命保護(hù)傘”,已在山丘之下為百姓撐起,這是運(yùn)籌帷幄、科學(xué)部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更是“以人為本、生命至上”的使命召喚。
以人為本主動(dòng)防御 牢筑生命屏障
山洪災(zāi)害是當(dāng)前我國自然災(zāi)害中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種,重點(diǎn)防治區(qū)面積110萬平方公里,影響人口1.5億。2010年,甘肅舟曲等地暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害,當(dāng)年全國因山洪災(zāi)害造成3887人死亡、失蹤,占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92%。
把群眾的生命安全放在首位,是“以人為本”執(zhí)政理念對(duì)防汛抗洪提出的根本要求。
2010年11月,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,水利部、財(cái)政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資近120億元,實(shí)施范圍達(dá)到2058個(gè)縣,覆蓋了超過一半的陸地國土面積,涉及范圍廣、人口多,組織實(shí)施難度之大前所未有。
在前期實(shí)施山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,水利部、財(cái)政部又確立了2013—2015年進(jìn)一步補(bǔ)充完善非工程措施體系、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理建設(shè)任務(wù),已累計(jì)下達(dá)中央投資116億元。
如今,這些項(xiàng)目正在發(fā)揮著作用,為山丘區(qū)民眾的生命安全設(shè)置起山洪警戒線。
雅安市名山區(qū)朱場(chǎng)河山洪溝,直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全,且難以實(shí)施搬遷避讓的1650條重點(diǎn)山洪溝之一,是2013—2015年度任務(wù)中明確要求防洪治理的地方。今年4月,記者來到這里時(shí),中峰鄉(xiāng)四包村羅文玉家的新建房已經(jīng)住了一年多!拔壹业姆孔泳褪窃谇澳臧l(fā)大水時(shí)被沖毀的!绷_文玉說,如果不是有防洪治理工程,肯定不敢在原址建房。原本朱場(chǎng)河河床內(nèi)砂石遍布,行洪不暢。防洪治理工程疏通了河道,新建了護(hù)岸,抗沖、泄洪能力大幅度提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)以來,全國2058個(gè)山洪災(zāi)害防治縣累計(jì)新建自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5.2萬個(gè)、簡易監(jiān)測(cè)站20多萬個(gè),配備報(bào)警設(shè)施100多萬臺(tái)套,編制縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案26萬件,制作警示牌、宣傳欄60多萬塊,發(fā)放明白卡5100多萬張,組織培訓(xùn)和演練530多萬人次,建成2058個(gè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),初步建立了適合我國國情的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。近3年全國年均山洪災(zāi)害致死人數(shù)由項(xiàng)目建設(shè)前10年的年均1200人降至480人。
山丘區(qū)群眾贊譽(yù)該項(xiàng)目為“生命安全保護(hù)傘”和“德政工程”。
而從我國洪水管理和防汛抗旱工作全局考量,此項(xiàng)目意義更大。面對(duì)當(dāng)前人類還無法阻止的山洪災(zāi)害,在人地矛盾十分嚴(yán)重的我國,有效地預(yù)警山洪的發(fā)生,及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)就是防御山洪的最佳選擇。山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目既是人類理性為山洪讓路的體現(xiàn),填補(bǔ)了我國山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的空白,也構(gòu)筑起適合我國國情的山洪災(zāi)害防治體系,同時(shí)也使國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了延伸和擴(kuò)展,顯著提升了基層防汛決策指揮能力和防汛抗洪信息化水平。
據(jù)國家防辦介紹,截至目前,項(xiàng)目已建系統(tǒng)累計(jì)向287.5萬責(zé)任人發(fā)布專項(xiàng)轉(zhuǎn)移預(yù)警短信3200多萬條,啟動(dòng)預(yù)警廣播15.5萬次,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾約1883萬人次,避免了大量的人員傷亡。
“大數(shù)據(jù)”支撐科學(xué)決策 搭建“人工天網(wǎng)”
山洪襲來前,發(fā)出的預(yù)警信息來自哪里?根據(jù)什么判斷和發(fā)送?在全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目技術(shù)支撐單位——水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心,記者找到了答案。
工作人員演示進(jìn)入全國山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng),顯示屏上顯現(xiàn)各地山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)水雨情,并實(shí)時(shí)監(jiān)控各地山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)預(yù)警發(fā)布情況。系統(tǒng)還與全國水文情報(bào)預(yù)報(bào)等平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)對(duì)雨情、水情變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息共享。
類似的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng),已在全國2058個(gè)山洪災(zāi)害防治縣建成,并通過新建雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和信息共享,實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋。這張“大數(shù)據(jù)”支撐下的“人工天網(wǎng)”,使山洪防治的科學(xué)決策變得有據(jù)可依,更迅速、更嚴(yán)謹(jǐn)、更專業(yè),實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)到預(yù)警的無縫銜接。
河北鹿泉市石井鄉(xiāng)石井村,是這張?zhí)炀W(wǎng)上一個(gè)細(xì)微的基點(diǎn)。村委會(huì)對(duì)面,太平河北支蜿蜒而過,河岸一側(cè)安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)收集河道水位信息,并實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞蟹姥搭A(yù)警平臺(tái),另外河道里還安裝了外觀類似水尺的簡易水位觀測(cè)報(bào)警設(shè)施,當(dāng)水位達(dá)到預(yù)警值時(shí)會(huì)發(fā)出警報(bào)。村委會(huì)屋頂上安裝的高音喇叭是實(shí)時(shí)報(bào)警裝置,當(dāng)水位達(dá)到臨界值時(shí),市防汛預(yù)警平臺(tái)會(huì)向它發(fā)出指令,喇叭便自動(dòng)廣播撤離指令。受權(quán)發(fā)布信息的手機(jī)也可以無線遙控高音喇叭,發(fā)布報(bào)警信息。此外,村里還安有簡易雨量報(bào)警器,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)收集雨量信息,降雨量達(dá)到50毫米就會(huì)自動(dòng)發(fā)出響亮的報(bào)警聲。
“過去應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害,縣防指主要通過電話聯(lián)系,了解村里雨量、河道過水情況,手段單一,決策也主要靠經(jīng)驗(yàn),F(xiàn)在山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用了自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸、地理信息系統(tǒng)定位、短信預(yù)警等許多先進(jìn)科技手段,山洪災(zāi)害信息預(yù)報(bào)、預(yù)警速度大大提高,為群眾的安全撤離爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。”鹿泉市水務(wù)局副局長吳素霞深有感觸。
實(shí)際上,其中的科技含量遠(yuǎn)不止這些。準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警,需要全面的數(shù)據(jù)、有效的機(jī)制、科學(xué)的決策、完善的管理體系作為支撐。
水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心組織開展了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。包括從技術(shù)層面規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),組織技術(shù)規(guī)范性文件的編制,實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息匯集、預(yù)警平臺(tái)到末端預(yù)警各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)商系統(tǒng)互聯(lián)互通,測(cè)評(píng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)軟件和山洪災(zāi)害防治設(shè)備等等。這些山區(qū)百姓看不見的技術(shù)工作不僅使“保護(hù)傘”撐得及時(shí)、可靠,也是以水利專業(yè)智慧服務(wù)民生的印證。
據(jù)該中心副主任、全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組副組長郭良介紹,針對(duì)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目技術(shù)層面的難點(diǎn)如預(yù)警指標(biāo)分析,中心組織專業(yè)單位開展基于地貌特征的分布式水文模型研究,開發(fā)相關(guān)分析軟件;基于數(shù)字高程模型和高分辨率遙感影像,按照10~50平方公里劃分小流域,提取小流域下墊面特征參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化單位線等,用于預(yù)警指標(biāo)的分析計(jì)算,均取得良好成效。全國山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅是山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)成果,還可服務(wù)于其他涉水業(yè)務(wù)管理,為實(shí)現(xiàn)水利精細(xì)化管理、提升服務(wù)基層能力提供了新的手段。
“一個(gè)都不能漏” 到戶到人的群測(cè)群防
山丘下的“生命保護(hù)傘”,除了以現(xiàn)代科技提升基層水利信息化和防汛現(xiàn)代化水平,還需要完善的預(yù)案和組織管理保障,同時(shí)以多種手段增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
群測(cè)群防是山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容,承擔(dān)著解決預(yù)警到戶到人、群眾怎么轉(zhuǎn)移、往哪兒轉(zhuǎn)等多個(gè)關(guān)鍵問題的重任。它與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充,是“專群結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系必不可少的重要部分。
如今,每個(gè)山洪災(zāi)害防治縣下轄的村,都落實(shí)了預(yù)警信息員或責(zé)任人。從縣里山洪預(yù)警平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞到他們的手機(jī)上后,他們會(huì)馬上通過廣播、鳴鑼、手搖報(bào)警器等向當(dāng)?shù)厝罕娛揪。這是預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。
雷賢方是江西吉安市青原區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警信息員。5月18日晚,連降大雨的東固山區(qū)峰嶺村又迎來一場(chǎng)暴雨。山區(qū)地形復(fù)雜,群眾居住分散,他邊跑邊鳴鑼預(yù)警,一路摔了好幾個(gè)跟頭。盡管用上了警報(bào)器、廣播,但在電閃雷鳴的夜里,警報(bào)聲等也可能喚醒不了全部的人!氨仨毎ぜ野羟瞄T,一個(gè)一個(gè)地叫醒。人命關(guān)天的事,不敢大意!”那晚,雷賢方安全轉(zhuǎn)移群眾6戶23人,沒有人員傷亡。
“以后真遇到山洪,我也不會(huì)慌!眳⑴c河北元氏縣山洪防御演練的村民劉若紅說。通過演練,她懂得了許多避險(xiǎn)知識(shí),“大喇叭一讓撤離,我就和家人往安全的地方跑!焙谒余l(xiāng)曠村村委會(huì)一間專用房間里配備了專網(wǎng)固定電臺(tái)、手搖報(bào)警器以及標(biāo)有“安全轉(zhuǎn)移路線”的標(biāo)志牌,桌上放著《山洪災(zāi)害防御常識(shí)》、“山洪災(zāi)害明白卡”,村支書李占祥說:“家家戶戶一張‘明白卡’,怎么避,往哪兒跑,大人小孩都知道!
有規(guī)范才有保障。建以致用,管理與養(yǎng)護(hù)都需到位。國家防辦印發(fā)的《山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》明確要求,全國山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的村應(yīng)按照“建立一套責(zé)任制體系”“編制一個(gè)防御預(yù)案”“每年組織一次培訓(xùn)”等“十個(gè)一”項(xiàng)目要求建設(shè)群測(cè)群防體系。5月,國家防辦與財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合印發(fā)了《山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)指南》,要求各地根據(jù)《指南》確定的運(yùn)行維護(hù)任務(wù),建立非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制,明確管理職責(zé),落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
今年汛前,在國家防總、水利部的部署下,全國各地都已把山洪災(zāi)害防治非工程措施作為防汛檢查的重要內(nèi)容,采取縣(市、區(qū))自查和省、地市抽查相結(jié)合的方式,保證已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。
山丘之下,難阻不測(cè)山洪濁浪;生命至上,科學(xué)預(yù)警化險(xiǎn)為夷。作為一項(xiàng)綜合性的世界難題,未來較長時(shí)期,山洪災(zāi)害防御仍將是我國洪水管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。目前,全國已進(jìn)入主汛期,暴雨和各種不確定因素將會(huì)給我國山洪災(zāi)害防治體系帶來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在以人為本執(zhí)政理念和把人民群眾生命安全放在首位的防汛抗洪思想指導(dǎo)下,我國山洪災(zāi)害綜合防御能力必將持續(xù)得到增強(qiáng)和完善,山丘之下的人們過上安生日子的希望正在變成現(xiàn)實(shí)。
。ū緢(bào)湖南、河北、江西記者站提供輔助采訪)
來源:中國水利報(bào) 2015年6月25日