在棲靈塔上俯看揚(yáng)州城，江河牽手，水系相通，活水清流在城市中蜿蜒流淌。本報(bào)記者 席晶/攝
□本報(bào)記者 董自剛 張智吾 陳鋒
通訊員 傅桂明
作為聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得者，江蘇揚(yáng)州名揚(yáng)天下。
依水而建、緣水而興、因水而美，揚(yáng)州的基因里處處打著水的烙印。水，于她而言，是靈魂，更是品格。然而，因水而盛的揚(yáng)州也為水而勞心傷神。曾幾何時(shí),城區(qū)主要河道中大部分水質(zhì)為劣Ⅴ類,一度成了“醬油湯”。
成長(zhǎng)的煩惱倒逼著名的水鄉(xiāng)反思，問題究竟出在哪里？該以怎樣的決心化解危機(jī)？
令人矚目的變化就發(fā)生在這幾年。得益于全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建，如今的揚(yáng)州人充滿自豪：揚(yáng)州還是那個(gè)揚(yáng)州，家河復(fù)清，活水繞城，詩畫不絕；未來的揚(yáng)州還將更加美麗。
治城先治水
——全城共識(shí)，順應(yīng)民心所向
今年的揚(yáng)州迎來了建城2500年的“大日子”。公元前486年，吳王夫差開邗溝，筑邗城，溝通江淮，成就了“煙花三月下?lián)P州”等多少詩篇名句。如今的揚(yáng)州，位居世界上最長(zhǎng)的人工運(yùn)河中國(guó)大運(yùn)河的原點(diǎn)，雄踞長(zhǎng)江、運(yùn)河黃金水道的十字交匯處；東線南水北調(diào)從揚(yáng)州江都起調(diào)。
是水催生了揚(yáng)州的數(shù)度繁華，孕育了揚(yáng)州的悠久文明，成就了揚(yáng)州的名城地位。
即便如此，揚(yáng)州也同樣經(jīng)歷著一場(chǎng)發(fā)展的陣痛。
不缺水，但缺好水。這話聽起來不免尷尬，但的確是一些豐水地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展多年后，不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。
習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。
2012年11月召開的黨的十八大，首次把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展格局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
兩個(gè)月后，水利部以2013年1號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》。意見明確，擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的城市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。
水利部部長(zhǎng)陳雷在當(dāng)年“世界水日”“中國(guó)水周”發(fā)表署名文章指出，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各地各部門加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園�！�
看到這份文件后，敏銳的揚(yáng)州人迅速洞察到其中的契機(jī)。當(dāng)時(shí)的揚(yáng)州，正為解決一項(xiàng)重大的民生問題苦苦尋找解決方案——據(jù)監(jiān)測(cè)，城區(qū)44條主要河道中有35條水質(zhì)為劣Ⅴ類。數(shù)據(jù)是冷的，背后的百姓呼聲卻是異常熱烈的：在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，城區(qū)河道黑臭問題是揚(yáng)州基層群眾反映的最集中的幾大問題之一。
民生為上，治水為要。一定要爭(zhēng)取列入試點(diǎn)。為此，一方面，揚(yáng)州立即著手抓緊開展申報(bào)的各項(xiàng)前期工作，一方面，揚(yáng)州市委書記謝正義兩次帶隊(duì)赴水利部匯報(bào)，陳述揚(yáng)州建設(shè)水生態(tài)文明城市的決心和工作基礎(chǔ)。
回憶起揚(yáng)州成功獲批首批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市時(shí)的情景，市委書記謝正義說：“這是對(duì)揚(yáng)州探索推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的更高期許。治城必先治水，把水生態(tài)文明放在揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)的重中之重和頭版頭條，是揚(yáng)州四套班子取得的共識(shí)�！�
后來的故事，印證了揚(yáng)州的決心不是心血來潮，也不是一時(shí)興起。治城先治水，是揚(yáng)州市委、市政府一班人科學(xué)研判城市可持續(xù)發(fā)展和民生福祉需求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
讓水活起來
——江河牽手，疏通城市脈絡(luò)
如何解決水質(zhì)問題？
揚(yáng)州的答案是：尊重水的自然規(guī)律，讓水重新流動(dòng)起來。謝正義在專題調(diào)研水生態(tài)文明建設(shè)后旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)：“治城先治水，首要是活水�！�
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面人口、產(chǎn)業(yè)迅速向城市聚集，排污量也隨之大幅度增加；另一方面城市建設(shè)填埋原有湖泊、河道的事例在過去比比皆是。于是，原本暢通的水流阻斷了，原本平衡自凈的水環(huán)境超載了，最終人們不得不吞下自釀的苦果：水資源不堪重負(fù)、水質(zhì)持續(xù)惡化。
揚(yáng)州市水利局局長(zhǎng)李春國(guó)深有感觸：“七十年代淘米洗菜，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，我們這代人深切感受到這種發(fā)展過程的陣痛�！�
水怎么活起來？李春國(guó)說：“城市水系如同人體血脈一樣，每一道‘脈’的走向都有它的合理性和必要性，唯有水系溝通，才能實(shí)現(xiàn)活水清流�！�
然而給水脈通經(jīng)活絡(luò)并非易事，須下非凡決心。為此，揚(yáng)州全面啟動(dòng)“清水活水”綜合整治三年行動(dòng)，下決心用3年時(shí)間，投入100億元，整治黑臭河道，加強(qiáng)控污截污，暢通水網(wǎng)水系，并且明確路線圖、時(shí)間表：2015年8月底前，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主干河道活水全覆蓋。
揚(yáng)州人說到做到。就在前不久，清水活水的兩項(xiàng)重點(diǎn)工程黃金壩閘站和平山堂取水泵站相繼試通水成功。這是將古運(yùn)河活水引入揚(yáng)州西部水系的“命門”。揚(yáng)州市水利局副局長(zhǎng)閆偉介紹，擴(kuò)建后的黃金壩閘站，抽水能力從老閘站的3立方米/秒提升至18立方米/秒，足以確保將優(yōu)質(zhì)、足量的邵伯湖活水引入城市內(nèi)河。另外，工程擴(kuò)建中充分考慮了通航需求，由瘦西湖至古運(yùn)河一線，中型畫舫可自由雙向通行，名城揚(yáng)州自此又添一條新的水上旅游線路。
黃金壩閘站以西即是古邗溝，順流向西，經(jīng)古邗溝、瘦西湖可達(dá)平山堂。如果說黃金壩閘站擴(kuò)建順利溝通了古運(yùn)河?xùn)|部水系和瘦西湖水系，那么即將全面竣工的平山堂取水泵站工程則首次實(shí)現(xiàn)了瘦西湖水系與西部水系的“牽手”。這次歷史性的“牽手”不簡(jiǎn)單，意味著12~16天時(shí)間內(nèi)，可將污水區(qū)域河道換水一遍，還標(biāo)志著揚(yáng)州主城區(qū)活水成功實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
要保持好清水活水，工程措施之外，還有一套同步跟上的治水體制和管護(hù)機(jī)制。在揚(yáng)州市委六屆七次全會(huì)上，市委明確“加大政府部門職能整合力度，重點(diǎn)對(duì)城市涉水管理職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化配置”。今年年初，揚(yáng)州市編辦正式發(fā)文：市水利局下設(shè)城市水利處，原隸屬市城鄉(xiāng)建設(shè)局的涵閘河道管理處改由市水利局管理，原隸屬市城鄉(xiāng)建設(shè)局的城市供水節(jié)水管理辦公室與揚(yáng)州市節(jié)水辦合并，由市水利局管理。
在管護(hù)機(jī)制上，疏浚整治后的河道、河塘實(shí)行“六位一體”管護(hù)，每條河道都明確“河長(zhǎng)”。儀征銅山辦事處黨工委書記彭兆榮手機(jī)微信群里很熱鬧，經(jīng)常有巡查員查到某一處河道中有垃圾，分段負(fù)責(zé)的保潔員必須馬上處理，之后拍照反饋至微信群。彭兆榮總結(jié)道，要秀水、碧水，必須護(hù)水，通過責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督巡查等機(jī)制讓水環(huán)境長(zhǎng)效維持好。
以水定發(fā)展
——城市規(guī)劃，為水生態(tài)留白
70%的市域面積位于江淮洪水位以下，揚(yáng)州城市安全與發(fā)展戰(zhàn)略從來都離不開與防洪有關(guān)的話題。
就在今年，投資達(dá)22億元的揚(yáng)州淮河入江水道整治工程即將竣工。據(jù)揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程建設(shè)處工程師丁平介紹：“工程最重要的是高郵湖和邵伯湖間的灘地切除，束水阻水的灘地清除后，行洪通道得以拓寬，一舉增加相當(dāng)于6個(gè)瘦西湖的蓄水量。”自此，邵伯湖由“洪水走廊”華麗轉(zhuǎn)身為80平方公里的一汪平湖。配合配套影響工程的實(shí)施，揚(yáng)州市境內(nèi)防御淮洪的能力提升至100年一遇。
如果說穩(wěn)固外洪防線，主要借助中央加快重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略決策的東風(fēng)，干成了揚(yáng)州多年想辦而沒有足夠財(cái)力辦的事，那么防內(nèi)澇的任務(wù)則直接考驗(yàn)揚(yáng)州當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政理念和智慧。
“城市規(guī)劃，首先應(yīng)是水系規(guī)劃�！敝x正義一語道破預(yù)防城市“看海”的規(guī)劃思路：水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)懂得為水生態(tài)“留白”，加強(qiáng)國(guó)土空間管制，根據(jù)水系特點(diǎn)劃分城市功能區(qū)。
揚(yáng)州決策集體的這一科學(xué)判斷直接作用于城市未來空間的發(fā)展方向。祖父是揚(yáng)州人的故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔，每年都回?fù)P州一兩次，尤其鐘愛瘦西湖，主要原因是“在瘦西湖內(nèi)的視線范圍看不到城市新開發(fā)的痕跡，這是非常難得的”。
對(duì)揚(yáng)州古城情有獨(dú)鐘的單霽翔也一定知道，如今的揚(yáng)州，除瘦西湖之外，到“七河八島”中央城市生態(tài)公園，同樣能感受詩畫一樣的美景和意境。位于淮河入江水道入長(zhǎng)江處的“七河八島”是一處特殊地形，顧名思義，由七條河流以及由其分割而成的八個(gè)島嶼組成。保護(hù)好這塊生態(tài)“綠肺”和城市后花園，揚(yáng)州兩年前就確立了嚴(yán)格的空間管制規(guī)則。2013年，揚(yáng)州市通過人大立法，形成加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，強(qiáng)制性將“七河八島”臨水的所有空間作為公共空間，不允許成為房地產(chǎn)商的私家領(lǐng)地。
決議最核心的部分當(dāng)屬堪稱最為嚴(yán)格的“四控”“一禁”措施——控寬：在臨水設(shè)定寬度的區(qū)域內(nèi)，不允許建房子；控高：岸上建房子嚴(yán)格控制建筑物高度，不影響景觀視線；控強(qiáng)：控制功能區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，防過度開發(fā)；控污：控制污染排放，污水管網(wǎng)必須全覆蓋；一禁：禁止新增違章建設(shè)，現(xiàn)有違章建筑加快拆除。
謝正義說：“規(guī)劃不是側(cè)重建什么，而是不建什么。”揚(yáng)州如此魄力著實(shí)令人欽佩。
做好水文章
——效益顯現(xiàn)，描繪揚(yáng)州更美前景
揚(yáng)州的故事，是一個(gè)足以讓世人看得到水生態(tài)文明曙光的故事。
登上大明寺70米高的棲靈塔極目遠(yuǎn)眺，“翡翠腰帶繞揚(yáng)城”的揚(yáng)州主城區(qū)水脈盡在眼底。數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2011年的62.6%提升至2014年的70.8%。根據(jù)揚(yáng)州水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，至規(guī)劃期末2020年，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到87%以上，城區(qū)河道劣Ⅴ類水質(zhì)將成為歷史。
不少人疑惑：大力建設(shè)水生態(tài)文明固然沒錯(cuò)，但這也意味著巨量的財(cái)政投入，而且不少原來為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幹鴵屩系慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，因?yàn)楦吆哪堋⒏呶廴緮R置了，劃算嗎？
水美了，城市更有靈氣，不管是游客，還是投資客，來了就不想走，自然而然地，人氣和財(cái)氣同步聚攏，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度同步提升。2014年，揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比較2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。特別值得一提的是，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7%，首次成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
正應(yīng)了一個(gè)道理：水生態(tài)文明建設(shè)也能帶來GDP，而且是更加優(yōu)質(zhì)的GDP，讓老百姓更有幸福感的GDP。
2014年ICMA國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布的一份《中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示：經(jīng)過調(diào)查選擇的6個(gè)城市樣本對(duì)比發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州在各方面滿意度都表現(xiàn)最高，尤其是對(duì)居住狀況的市民滿意度指標(biāo)名列前茅。
在揚(yáng)州最北面的西安豐鎮(zhèn)，農(nóng)村居民喝上了和城市居民同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的自來水，村民腸胃病和結(jié)石病的發(fā)病比例明顯下降。在前不久的強(qiáng)降雨過程中，盡管長(zhǎng)江、淮河洪水和暴雨“三碰頭”，但揚(yáng)州主城區(qū)市民未“看�！�。在高郵，“龍須溝”不見了，傍晚來河邊散步的市民多了，世代居住市河沿岸的88歲高齡的周振興非常感慨，做夢(mèng)也沒有想到這條河能這么美！
“水是最基本的民生，也是最重要的民生�！敝x正義說，“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視治水，懂不懂治水，能不能拿出真金白銀來治水，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線、‘三嚴(yán)三實(shí)’的試金石�！泵裥臒o價(jià)。水生態(tài)文明建設(shè)，將黨心民心牢牢地連在一起。
戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃，通過高位推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，揚(yáng)州開創(chuàng)了一條嶄新的城市綠色發(fā)展道路。
謝正義介紹，遠(yuǎn)景水生態(tài)文明建設(shè)，揚(yáng)州將修建環(huán)邵伯湖大道，把邵伯湖“包”進(jìn)城里，把高郵湖“拉”進(jìn)城里，在高郵湖—邵伯湖—廖家溝—淮河入江水道入江口一線，規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州的“江淮生態(tài)大走廊”，做足水文章，以此拉開城市大框架，真正讓揚(yáng)州從“瘦西湖時(shí)代”跨入“邵伯湖時(shí)代”，邁向“高郵湖時(shí)代”。
清晨時(shí)分，細(xì)雨蒙蒙，在冶春茶社用完“皮包水”的早茶，出來沒幾步就是瘦西湖碼頭。登上畫舫，船夫竹竿一撐激起層層漣漪，石板路，畫閣間，熏香坊，一幕幕宛如游走在水墨畫中。忽見一輪紅日躍出云蒸霞蔚的天際，熠熠生輝。
這座因水勃興的城市，如今還是因?yàn)樗桨l(fā)迷人。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年7月24日
