□江蘇采訪報道組
在水利現(xiàn)代化的探索道路上，緣水而興、因水而美的江蘇省一直是先行軍。如何破解深化行政管理改革中遇到的新問題？如何打造“法治水利”的水利部門新形象？江蘇有了自己的答案。
依法治水
法治觀念貫穿工作各環(huán)節(jié)
“水利重建輕管的問題長期存在，江蘇省正在思考怎樣才能建設(shè)和管理并重，在管理的過程當中，又要如何依法管理�！苯K省水利廳廳長李亞平說。
前不久，水利部出臺了《關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見》，強調(diào)要更好發(fā)揮法治在推動水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。如何切實把全面推進依法治國總目標貫徹落實到依法治水管水全過程和各方面，江蘇提出，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，主動運用法治思維與方式，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系和高效的水法治實施體系。在江蘇，推行依法水行政管理的首要任務(wù)，就是運用法治思維與方式。
目前，江蘇省水利廳各個工作環(huán)節(jié)都十分重視規(guī)范性文件的循矩和落實，目的就是確保水行政管理“于法有據(jù)”“有法必依”。“這已經(jīng)成為大家的共識，”江蘇省水利廳副巡視員韓全林介紹，“水資源處積極落實水資源管理條例，農(nóng)水處積極落實水土保持條例，工程建設(shè)管理處積極落實河道管理條例，通過法規(guī)的落實來推進水利改革發(fā)展，維持良好的管理秩序�！�
在改革水行政管理方式上，除了狠抓水法規(guī)的貫徹落實，江蘇省水利廳機關(guān)自身更強調(diào)嚴格依法辦事，建立起依法行政工作的長效機制。據(jù)了解，江蘇省水利廳每年都會制定印發(fā)廳機關(guān)依法行政任務(wù)分解落實方案，并將年度水利依法行政工作任務(wù)分解落實到各處室，各處室一把手任依法行政責任人。同時，建立依法行政工作聯(lián)絡(luò)員制度，在廳機關(guān)及廳直單位17個處室和部門都明確1名依法行政聯(lián)絡(luò)員。針對依法行政任務(wù)分解落實、規(guī)范性文件制定和管理，行政指導工作推進、重大決策程序要求、依法行政統(tǒng)計報送等內(nèi)容，定期召開依法行政聯(lián)絡(luò)員座談會，開展培訓和任務(wù)落實工作。憑借行政管理改革中有效的工作機制和過硬的成績，今年年初，江蘇省水利廳摘得省級依法行政示范點的桂冠。
“依法管理”一詞看似簡單，但要管理“得當”實屬不易，江蘇通過貫徹落實水法規(guī)，建立健全管理機制，力求做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。
簡政放權(quán)
行政審批一個窗口對外
深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵抓手，簡政放權(quán)是深化行政審批制度改革的重要途徑。江蘇省水利廳在踐行水行政審批制度改革過程中，加速推進政府“瘦身”，明確權(quán)力責任，建立監(jiān)管體系，取得了顯著成效。
“以前不少處室既搞審批又搞管理，自從監(jiān)察總隊成立以后，逐步把各處室執(zhí)法的權(quán)力歸并到一處，現(xiàn)在是一支隊伍對外�！苯K省水利廳政法處負責人張嘉濤說，“對于行政審批來說也應(yīng)該是一個窗口對外，否則就是‘又當裁判員又當運動員’�！�
在行政審批制度建設(shè)方面，自2004年《中華人民共和國行政許可法》頒布施行后，江蘇省水利廳結(jié)合實際和自身情況，不斷深化行政審批制度改革。數(shù)次精簡、合并、下放行政權(quán)力，僅2014年，行政審批事項就由年初的47項縮減為12項，取消了所有非許可審批事項。向社會公布行政審批的項目名稱，法律依據(jù)，申請行政審批應(yīng)當具備的條件、提交的材料、程序要求、法定期限等。對每一個行政審批項目，都制定了全套的格式文書并向社會公布。
在行政審批規(guī)范化建設(shè)方面，江蘇省水利廳推行首問首辦負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡化審批流程，壓縮辦理時限，提高行政效能。設(shè)立行政審批服務(wù)中心，實行統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。強化日常監(jiān)察，對每件網(wǎng)上運行的審批件全過程監(jiān)控，做到及時跟蹤、及時提醒、及時督辦、及時反饋，確保全部行政權(quán)力的真正“上網(wǎng)”。
在行政許可方面，江蘇省水利廳按照“三集中三到位”要求，積極部署安排，組織制定了進駐省政務(wù)服務(wù)中心工作方案，精心挑選工作人員，切實做好相關(guān)籌備工作。今年2月28日，正式進駐省政務(wù)服務(wù)中心，共設(shè)立2個服務(wù)窗口，配置首席代表1名、工作人員3名。進駐人員嚴格作息時間，規(guī)范工作流程，積極參加省政務(wù)辦組織的各類培訓，業(yè)務(wù)水平和綜合協(xié)調(diào)妥善處理窗口服務(wù)矛盾的能力不斷提升。
據(jù)了解，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心運行幾個月來，未接到一起投訴，也未違反省政務(wù)辦制定的任何規(guī)定規(guī)范，行政許可事項均按照規(guī)定時限辦理完結(jié)，反映良好，行政審批工作逐步走上規(guī)范化的軌道。
政務(wù)公開
打造陽光、透明、服務(wù)型機關(guān)
“陽光水利、法治水利、服務(wù)水利”是江蘇省水利廳努力打造的水利部門新形象。轉(zhuǎn)變政府職能、提供高效服務(wù)的第一步，就是主動“走出去”，始終樹立以人為本的思想，與社會互動，接受社會監(jiān)督，將服務(wù)融入行政審批的過程之中。
江蘇省水利廳于2008年5月制定了《江蘇省水利廳政府信息公開實施辦法》，主動做好各項政府信息公開工作；專門成立領(lǐng)導小組，明確專人負責落實，主動發(fā)布政策措施、回應(yīng)公眾訴求，不斷完善政府信息公開的平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。在行政許可的辦理過程中，綜合采用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、案件回訪、獎勵引導、示范推薦、信息披露等形式，主動服務(wù)企業(yè)，服務(wù)相對人，把服務(wù)融入行政審批的過程之中。據(jù)了解，2014年江蘇省水利廳累計受理行政許可事項260件，辦結(jié)253件，按時辦結(jié)率100%，其水利政務(wù)信息工作名列全國水利系統(tǒng)各省市之首。
同時，江蘇省水利廳還積極利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體等形式，加強與社會的互動。2014年，省水利廳主動公開信息104條，依申請公開信息8條。圍繞水利中心工作發(fā)布2100余條動態(tài)類新聞，平均每天8~9條。在網(wǎng)站上開展了1次政策解讀和2個政務(wù)專題，對全省重要水利工作部署會議等活動開展網(wǎng)上直播3次。在中國江蘇網(wǎng)和江蘇水利網(wǎng)開展了6次在線訪談。累計辦理網(wǎng)上信件360件。開通新浪官方微博，并加入省政府微博群管理。新浪政務(wù)微博發(fā)布信息113條，騰訊微博發(fā)布信息203條。騰訊和新浪微博粉絲總數(shù)已有20余萬人，每條微博的平均閱讀點擊量為3500次左右。通過政務(wù)微博平臺，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以更好保障，江蘇水利的社會影響力也逐漸擴大。
省廳積極，各市、縣也搞得火熱。鹽城市水利局實行行政審批“一個窗口對外，一個領(lǐng)導分管，一支筆簽發(fā)，一條龍服務(wù)”，提高了效率和水行政管理水平，將行政審批方式從‘單一服務(wù)’向‘私人訂制’轉(zhuǎn)變，確立容缺預(yù)審制度和市縣聯(lián)審審批制度，打造了“沿海服務(wù)行”的品牌；泰州市水利局行政許可服務(wù)處不斷強化服務(wù)意識，全面落實“一站式服務(wù)制”，樹立了水利部門良好的外在形象；淮安市水利局修訂完善了《淮安市水利局行政許可服務(wù)配套制度》，印發(fā)了關(guān)于加強行政審批事項事中事后監(jiān)管工作的通知，出臺了《淮安市水利局水行政許可服務(wù)事項審查工作細則》，編印了《淮安市水利局行政許可項目服務(wù)指南》，為持續(xù)深化行政審批制度改革打出四記“組合拳”……
各地有聲有色、各具特色的水行政管理服務(wù)，為江蘇省推行依法行政管理工作增光添彩。
依法治國，良法為先，依法管理，與法同行。在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程中，江蘇省水利廳運用法治思維，創(chuàng)新行政管理方式，以踏石留印、抓鐵有痕之勢，全省上下齊抓共建，組成了江蘇省水行政管理權(quán)力“瘦身”、服務(wù)“強身”的嶄新圖景。
�。ú稍L報道組成員：李先明、李平、陳鋒、滕紅真、李爽、安天杭、程瀛）
來源：中國水利報 2015年9月24日
