□本報(bào)記者 陳 靜
海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)古城村。夕陽下，村民楊來俠正在為一家人做晚飯，擰開水龍頭，清水嘩嘩地流出來�！耙郧澳挠羞@么干凈的水用啊，碰到下雨，井里打上來的都是渾濁的泥水�！睏顏韨b說，在自來水管網(wǎng)建好之前每天都要去幾百米外的水井挑水，取水做飯費(fèi)時(shí)、費(fèi)力不說，碰上下雨，井水得消毒才能使用。
因水帶來的生活改變，濃縮在海角之南的一蔬一飯里，也傳唱在蒼涼的隴原大地�！扒弭贼缘奶鹚畣�，盤山往高流。一路歡歌一路笑，沖走了輩輩愁，甜在咱心頭�！薄诟拭C省天水市張家川回族自治縣，這首群眾自編自創(chuàng)的“花兒”廣為流傳。對(duì)如今農(nóng)村飲水安全工程通村率達(dá)100%、入戶率達(dá)96.7%的張家川，這是一曲幸福的“道情”。
一家一戶，一村一鄉(xiāng)，廣袤的農(nóng)村大地間，有著安全飲水惠民生、民生工程聚民心的一個(gè)個(gè)縮影。令人振奮的消息在“十二五”即將結(jié)束時(shí)傳來：經(jīng)過農(nóng)村飲水安全工程兩個(gè)五年規(guī)劃的全面實(shí)施，全國共解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，加上原有的農(nóng)村供水發(fā)展基礎(chǔ)，我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。
“十一五”開局之年許下的承諾如期踐行。從“解困型”轉(zhuǎn)向“安全型”“穩(wěn)定型”，農(nóng)村飲水安全完成多維度跨越，為提升廣大農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)發(fā)揮了無可替代的巨大作用，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)定的水利支撐，無愧于現(xiàn)實(shí)，也將書寫于時(shí)代。
建設(shè)管理雙達(dá)標(biāo)
獲得安全衛(wèi)生的飲用水是人類生存的基本權(quán)利。保障農(nóng)村飲水安全，是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程。
“十二五”期間，我國不僅全面解決了規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，還解決了四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)的567萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。
截至2015年年底，全國農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到82%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，農(nóng)村供水保證程度和水質(zhì)合格率均大幅度提高。
管道在神州大地延伸，甘泉在農(nóng)家院落流淌，一個(gè)個(gè)農(nóng)飲工程的落地讓缺水地區(qū)群眾喜上眉梢。
“三分建，七分管”。農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續(xù)管理同樣關(guān)鍵。五年間，創(chuàng)新和完善農(nóng)飲工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制同樣碩果累累。強(qiáng)化水源保護(hù)、落實(shí)工程管理主體、完善農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系等一系列措施的推進(jìn)，逐步建立起農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)飲工程管理水平得到實(shí)質(zhì)提升。
到2015年年底，全國88%的項(xiàng)目縣建立了縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)制；46%的項(xiàng)目縣設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，所有項(xiàng)目縣制定了縣級(jí)應(yīng)急供水保障方案；68%的千噸萬人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)；建成區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心2326處，服務(wù)范圍覆蓋所有項(xiàng)目縣，農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系初步建立；各地積極推行“兩部制”水價(jià)制度，落實(shí)農(nóng)飲工程用電用地稅收優(yōu)惠政策……
從水源到管護(hù)，從水質(zhì)到水價(jià)，多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到更好的統(tǒng)籌和管理。把農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的運(yùn)行管理，這是水利人用治水智慧和不懈努力傳遞出的責(zé)任和追求。
情懷責(zé)任兩動(dòng)力
喝上“干凈水”，這一人民最現(xiàn)實(shí)的訴求，是水利人堅(jiān)持不懈的動(dòng)力。五年間，自上及下的齊心合力，多措并舉的實(shí)踐創(chuàng)新，終使規(guī)劃由藍(lán)圖變成了流淌進(jìn)百姓心里的行動(dòng)。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出重要批示指示，2014年11月24日李克強(qiáng)總理親臨水利部調(diào)研指導(dǎo)，詳細(xì)了解農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作十分艱巨，要保質(zhì)保量，讓群眾滿意。
水利部全面貫徹落實(shí)中央決策部署，舉全部之力、全行業(yè)之力推進(jìn)工程建設(shè)。陳雷部長(zhǎng)掛帥農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自部署，靠前指揮，水利部五年間先后召開26次部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，研究解決規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
政策的護(hù)航讓“喝上干凈水”的承諾有了現(xiàn)實(shí)可操作性。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》印發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的剛性約束。基層干部直言：“實(shí)行農(nóng)村飲水安全責(zé)任制就像戴上了‘緊箍咒’，讓我們有等不得、慢不得的緊迫感和責(zé)任感�！�
使命在肩，這份沉甸甸的責(zé)任在各地傳遞，也激發(fā)出更多活力。遼寧、山東等12個(gè)省份先后出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村飲水安全的條例、辦法等法規(guī)政策。安徽、湖北多地通過PPP等多種模式吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)，解決資金短缺問題。
保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的任務(wù)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，各地反映還存在一些規(guī)劃外的突出問題。解決特殊困難，同樣是水利人視為必須堅(jiān)決完成的硬任務(wù)、硬承諾。最終，包括四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)、涉及567萬人口的飲水安全問題，以及西藏1400多座寺廟3.23萬僧尼和6萬多臨時(shí)供水人口的飲水安全問題均在今年得到圓滿解決。這份規(guī)劃外的承諾也充分彰顯了中央對(duì)這些地區(qū)農(nóng)村群眾的關(guān)懷和牽掛。
水質(zhì)，是飲水安全的關(guān)鍵�！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)工作的通知》等系列規(guī)章的出臺(tái)，為這份安全定下方向。各地建成2326處區(qū)域（縣級(jí)）水質(zhì)檢測(cè)中心，指導(dǎo)和推動(dòng)了水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)，更讓水質(zhì)合格率手把手、實(shí)打?qū)嵉玫教岣摺?nbsp;
“我們吃的水更放心了，”重慶奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)居民馬中典高興地說，“如今鎮(zhèn)上水廠每天的供水都要進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，縣上工作人員也定期來抽檢�！边@正是奉節(jié)質(zhì)檢中心、疾控中心、農(nóng)村水廠“三位一體”檢測(cè)體系為群眾飲水安全把關(guān)帶來的保障。
農(nóng)飲工程給鄉(xiāng)村帶來生活便利，但水網(wǎng)管護(hù)一直是大難題。真正實(shí)現(xiàn)“工程建成有人管，工程毀壞有人修”，必須從應(yīng)急工程向常規(guī)性系統(tǒng)管理工程轉(zhuǎn)變。
五年來，水利部會(huì)同有關(guān)部門積極支持和鼓勵(lì)各地延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)，發(fā)展規(guī)模化集中供水工程，著力提高供水保障程度和運(yùn)行管理水平，同時(shí)大力推廣以縣為單元成立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程維修養(yǎng)護(hù)基金。
2015年8月，水利部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制、強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障等提出規(guī)范要求。指導(dǎo)意見的印發(fā)，也促使各地加快創(chuàng)新和完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
安徽蒙城縣有一支特殊的“農(nóng)飲110”服務(wù)隊(duì)。當(dāng)?shù)亟梃b公安110報(bào)警服務(wù)的特點(diǎn)，建成農(nóng)村飲水管理維護(hù)中心服務(wù)隊(duì)及19支應(yīng)急服務(wù)小分隊(duì)。小維修不超過1小時(shí)、大維修不超過2小時(shí)的“農(nóng)飲110”，保證了全縣農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)的正常運(yùn)行，也使工程效益得以持續(xù)發(fā)揮。
山東所有項(xiàng)目縣均成立了專管機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理；新疆以鞏留縣為典型，推行“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”兩級(jí)管理模式，明確管理主體，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)……五年間，這樣的實(shí)踐與創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)。
強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保進(jìn)度質(zhì)量；總結(jié)推廣99個(gè)全國農(nóng)飲示范縣的經(jīng)驗(yàn)做法；組織建設(shè)管理培訓(xùn)3000人，推進(jìn)新增“村鎮(zhèn)供水員”職業(yè)工種認(rèn)定……一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的措施和探索，為農(nóng)飲工程筑牢持久高效的根基。
強(qiáng)基惠民多效益
2014年，中國科學(xué)院在對(duì)全國重大水利工程政策措施落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估時(shí)，認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得顯著成效，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民從中受益，是國家重大惠民工程中最受農(nóng)村居民歡迎的工程之一。
成效打印在一頁頁評(píng)估報(bào)告中，更流淌在祖國大江南北的每一個(gè)村落里。清泉涌動(dòng)之處，缺水地區(qū)百姓的生活陡然發(fā)生了天翻地覆的改變。
如今，我國農(nóng)村居民生活飲用水條件顯著改善，水質(zhì)合格率逐年提高，腸道傳染病等發(fā)病率明顯降低。已查明的血吸蟲疫區(qū)、砷病區(qū)、涉水重病區(qū)以及長(zhǎng)期飲用苦咸水等問題全部解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本解決。農(nóng)村居民健康水平、生活品質(zhì)均得到提升，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)得以拉動(dòng)；農(nóng)村供水保障率提高，抗旱防災(zāi)能力增強(qiáng)；農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，新農(nóng)村建設(shè)由此提速。
水潤(rùn)昌盛。涓涓清流，正改變著無數(shù)鄉(xiāng)村，折射出令人欣喜的民生變遷:
“看看，我們家安上了自來水，比大井的水好吃多了�！眱�(nèi)蒙古敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)下灣子村雙廟組徐風(fēng)民喜滋滋地?cái)Q開水龍頭接了一舀子水。
在陜西寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)羅全巖村，過去群眾吃水要到3公里外的地方背水。修建飲水工程后，年輕人外出打工，中老年人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，家家戶戶收入都有了提高。
“自各村陸續(xù)開通自來水后，全自動(dòng)洗衣機(jī)、熱水器等電器明顯好賣多了�！敝貞c清流鎮(zhèn)家用電器經(jīng)銷商說。
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩�！备拭C天水市甘谷縣山區(qū)老人王煥來自創(chuàng)了這副飽含深情的對(duì)聯(lián)。
惠民生、得民心，生動(dòng)詮釋民生水利的本質(zhì)內(nèi)涵；強(qiáng)基礎(chǔ)、拉內(nèi)需，充分彰顯民生效益反哺社會(huì)的時(shí)代發(fā)展。
昂首邁進(jìn)“十三五”，水利人砥礪前行，不忘初心。農(nóng)村飲水安全問題具有階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性，不容懈怠。在“十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，仍需鞏固農(nóng)村飲水安全已有成果，進(jìn)一步提高飲水安全保障水平。水利人將始終堅(jiān)守這份“安全飲水”承諾，讓甜水清泉世代流淌。
來源：中國水利報(bào) 2015年12月23日
