□本報(bào)記者 李平
“十二五”畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。
這是戰(zhàn)略定位的五年：從中央全面部署加快水利改革發(fā)展、把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，到習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)期水利工作方針、《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確綠水青山就是金山銀山，水利改革發(fā)展明確了方向，深化了內(nèi)涵，拓展了空間，水利凸顯了史無(wú)前例、重中之重的國(guó)家戰(zhàn)略地位。
這是全力攻堅(jiān)的五年：落實(shí)中央治水惠民政策，加快民生水利建設(shè)步伐，夯實(shí)水利薄弱環(huán)節(jié)，拉緊最嚴(yán)格水資源管理紅線，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)水利能力建設(shè)，全面開(kāi)花，決戰(zhàn)攻堅(jiān)。像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣集中力量建設(shè)重大水利工程，讓人民群眾喝上安全水，李克強(qiáng)總理做出硬承諾，限時(shí)完成，全民矚目。
這是奮力克難的五年：駭浪驚濤的臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁襲擊，干旱地震泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅，科學(xué)防控、依法防控、群防群控的有效應(yīng)對(duì)，大幅度減輕災(zāi)害損失，2014、2015年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最少，防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利。
這是力度空前的五年：水利建設(shè)完成總投資2萬(wàn)億元，年均投資4 000億元，是“十一五”年均投資的 2.9倍。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)務(wù)院確定172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工85項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)8 000億元，真金白銀投入水安全保障。
這是深化改革的五年：跨流域水量交易破冰，第一批PPP試點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，金融和社會(huì)資本占水利建設(shè)五年總投資的16%，簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制、水權(quán)水價(jià)、建管體制等改革取得新進(jìn)展，深化水利改革實(shí)現(xiàn)新突破。
這是民生改善的五年：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面完成，圓滿解決3億多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電統(tǒng)籌推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”提供有力支撐，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生福祉作出重要貢獻(xiàn)。
這是水乳交融的五年：西藏自治區(qū)水利史上資金投入最大，項(xiàng)目支持最多，建設(shè)成效最好，群眾受益最多；東江水對(duì)港輸送50年累計(jì)1.5個(gè)洞庭湖水量，保障香港75%的用水需求；福建向金門(mén)供水工程開(kāi)工，兩岸同胞有望共飲一江水。血濃于水，水承載情。
這是鑄就輝煌的五年：最嚴(yán)格水資源管理制度體系基本建立，水生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，依法治水構(gòu)建現(xiàn)代水利法治保障，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水安全保障水平明顯提高，人民群眾得到更多更好實(shí)惠，水利行業(yè)綜合能力顯著提升。
這是彪炳史冊(cè)的五年：水利事業(yè)加速?gòu)膫鹘y(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，在中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路上闊步前進(jìn)……
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)力部署、高位推動(dòng)下，水利行業(yè)緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，在新的起點(diǎn)上，為中國(guó)治水史增添了一個(gè)精彩的黃金五年。
國(guó)計(jì)民生 一號(hào)工程
2011，這是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。
2011年1月，中央首次以1號(hào)文件的形式對(duì)水利改革發(fā)展全局作出了戰(zhàn)略部署，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，第一次將水利提升到關(guān)系“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的戰(zhàn)略高度，第一次提出提取土地出讓收益的10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，破解水利投入嚴(yán)重不足問(wèn)題。若干的“第一次”讓人們精神振奮。
7月8日，中央水利工作會(huì)議召開(kāi)，提出加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問(wèn)題進(jìn)行了全面部署，再次明確：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)翻開(kāi)“十二五”首頁(yè)，進(jìn)入全面高速發(fā)展期之際，水資源史無(wú)前例地同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，宣告了中央強(qiáng)力推動(dòng)水利建設(shè)的堅(jiān)定決心。中國(guó)水利在高起點(diǎn)上整裝出發(fā)。“十二五”盛大開(kāi)局。
2012，這是繼往開(kāi)來(lái)的一年。
有關(guān)各方深入貫徹2011年中央1號(hào)文件精神，許多含金量十足的治水興水政策落地，水利投資再創(chuàng)新高；黨的十八大首次全面部署生態(tài)文明建設(shè)，提出“推進(jìn)綠色發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”，水生態(tài)文明建設(shè)從此迅猛發(fā)展，水利事業(yè)與“中國(guó)夢(mèng)”緊緊相連。
2013，這是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。
這一年，黨的十八屆三中全會(huì)為改革再次謀篇布局，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，一系列涉及水利發(fā)展格局的重要文件、制度、規(guī)劃競(jìng)相出臺(tái)。1月，國(guó)辦印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》；2月，水利部印發(fā)實(shí)施全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案；3月，七大流域規(guī)劃中最后一批規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，第一次全國(guó)水利普查公報(bào)發(fā)布；4月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺(tái)《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》；接著，《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（2013—2017年）省級(jí)實(shí)施規(guī)劃》出臺(tái)……這一年，中央層面批復(fù)各類水利規(guī)劃24項(xiàng)，水利部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合批復(fù)印發(fā)規(guī)劃17項(xiàng)，水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估完成，實(shí)現(xiàn)了水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好的良好開(kāi)局。
2014，這是全面深化水利改革開(kāi)局之年。
這一年，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述治水興水重大意義，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。
“重大水利工程‘利’在當(dāng)代，‘功’在千秋�！边@一年，李克強(qiáng)總理親臨水利部考察指導(dǎo)，再次傳遞了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題對(duì)節(jié)水供水重大工程建設(shè)的重要部署，要加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程建設(shè)。李克強(qiáng)指出，集中力量建設(shè)重大水利工程，不僅有利于水資源利用和保護(hù)，而且能拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
水利建設(shè)迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇期，大規(guī)模投入隨即帶來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。
五年來(lái)，水利建設(shè)取得了前所未有的突破和成效，超常規(guī)措施持續(xù)推進(jìn)重大水利建設(shè)。
湖北鄂北地區(qū)水資源配置工程15項(xiàng)專題報(bào)告的編制審批和可研報(bào)告編制批復(fù)只用了8個(gè)月，項(xiàng)目推進(jìn)速度之快、效率之高，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)大型水利工程前期工作的新速度； 2015年，重大水利項(xiàng)目均按照“同地同價(jià)”原則計(jì)列移民征地補(bǔ)償費(fèi)用，為工程開(kāi)工創(chuàng)造了條件。一批高質(zhì)量的水利工程為防洪、供水、糧食和生態(tài)安全提供了有效保障。
史上最宏大的穿越大江大河工程南水北調(diào)一期穿黃工程，青海水利建設(shè)史上埋深最大、洞深最長(zhǎng)、施工難度最大的引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠隧洞，有著“渡槽博物館”之稱的貴州黔中水利樞紐總干渠……五年間，一項(xiàng)項(xiàng)超級(jí)水利工程拔地而起。
一批江河治理骨干工程、重大引調(diào)水工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)加快建設(shè)。五年間，治淮、治太、黃河上游防洪治理、安徽青弋江分洪道工程進(jìn)展順利，新疆卡拉貝利水利樞紐實(shí)現(xiàn)截流。南水北調(diào)東線、中線一期工程相繼通水。五年間，水資源配置工程建設(shè)成效顯著，甘肅引洮供水一期等工程建成通水，西藏旁多等工程投入初期運(yùn)行，貴州黔中等工程下閘蓄水，西藏拉洛等工程主體建設(shè)實(shí)施。五年間，西江大藤峽、甘肅引洮供水二期、廣東韓江高陂等節(jié)水供水重大水利工程順利開(kāi)工，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)2015年《政府工作報(bào)告》中提出的目標(biāo)。五年間，三峽樞紐等重點(diǎn)工程相繼順利驗(yàn)收，嫩江尼爾基、廣西百色等工程正開(kāi)展竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。大江大河大湖防洪體系、流域和區(qū)域水資源配置格局不斷完善。
從長(zhǎng)江流域、黃河流域到烏江流域，從樞紐、堤防到蓄滯洪區(qū)，完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用。
從2011年到2015年，從中央1號(hào)文件專題部署水利改革發(fā)展，到新時(shí)期水利工作方針明確水利改革發(fā)展未來(lái)清晰道路，這五年，是水利受重視程度最高的五年，是水利建設(shè)投資規(guī)模最大的五年，也是水安全保障水平明顯提高，人民群眾更安心更放心的五年。全國(guó)掀起治水興水新高潮，水利改革發(fā)展迎來(lái)又一個(gè)春天。
以人為本 惠民保安
工程措施是堅(jiān)實(shí)保障，而以人為本的防汛抗旱理念、科學(xué)完善的預(yù)警預(yù)案以及非工程措施的完美配合，則是無(wú)形的保護(hù)，一套日臻成熟、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的水利防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)筑起城鄉(xiāng)防汛抗旱的安全屏障。
這是一連串驚人的數(shù)字：2012年長(zhǎng)江上游出現(xiàn)超1998年特大洪峰，2013年黑龍江下游發(fā)生超100年一遇特大洪水；2011年北方冬麥區(qū)有1.1億畝作物受旱，2014年河南省遭遇63年來(lái)最嚴(yán)重夏旱；2012年“蘇拉”“達(dá)維”“�？币恢苤畠�(nèi)正面襲擊江蘇、福建、浙江，2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸風(fēng)力達(dá)到17級(jí)……
這是一連串帶給全國(guó)人民極大信心的數(shù)字：“十二五”期間，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)5 770億元，全國(guó)防洪減淹耕地近1.86億畝，防汛減少受災(zāi)人口1.11億人，解決因旱臨時(shí)飲水困難7 000多萬(wàn)人……
五年來(lái)，我國(guó)以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)、防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)為核心，構(gòu)建了一張從上到下、有序高效、覆蓋全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)防汛抗旱工作多次作出重要批示，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究部署抗旱防汛工作，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理與有關(guān)省負(fù)責(zé)人視頻連線會(huì)商汛情旱情，并親赴災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)。
從年初部署全年防汛抗旱工作到迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，從入汛值守再到應(yīng)對(duì)秋汛、罕見(jiàn)冬汛、凌汛，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷，國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧的身影總是第一時(shí)間出現(xiàn)在國(guó)家防總會(huì)商室，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，研究安排防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，針對(duì)防汛抗旱重大問(wèn)題和重要工程的調(diào)度運(yùn)用作出決策部署，并帶領(lǐng)工作組趕赴重大汛情災(zāi)情第一線。2013年松遼流域洪水險(xiǎn)情得到有效控制；2014年河南63年來(lái)最嚴(yán)重夏旱得到緩解，云南魯?shù)榕c牛欄江堰塞湖的生死決戰(zhàn)取得完勝。
五年來(lái)，水利防汛抗旱應(yīng)急能力得以提升，信息化與監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)深度融合。全國(guó)主要江河洪水預(yù)報(bào)斷面增加到1 700個(gè)，預(yù)報(bào)合格率總體達(dá)90%以上，全國(guó)各類報(bào)汛站增至9.7萬(wàn)個(gè)，是“十一五”末期的14倍，洪水臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)精度不斷提高，預(yù)見(jiàn)期不斷延長(zhǎng)，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估分析也取得新進(jìn)展。
五年來(lái)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾4 222萬(wàn)人次。在一些地區(qū)，“零傷亡”逐漸從“不可能”成為“新常態(tài)”。
2013年金秋十月，黑龍江大地是一片繁忙喜人的收割景象。連遇嚴(yán)重低溫春澇、夏季低溫和流域洪澇災(zāi)害，全省糧食總產(chǎn)量依然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，總產(chǎn)600.4億公斤，獲得歷史最好收成。
水旱災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)的這五年，我國(guó)糧食生產(chǎn)卻奪得 “十二連增”。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步夯實(shí)是其強(qiáng)大后盾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。 “十二五”期間，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10 000億斤跨上并站穩(wěn)11 000億斤的新臺(tái)階。
五年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)、資金投入、建管模式、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層水利服務(wù)體系為重點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)加快推進(jìn)，完成投資16 109億元。大力發(fā)展區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，解決了農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題。五年新增耕地灌溉面積7 500萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約1.2億畝，為連續(xù)多年有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)力水利保障。
在這些工作節(jié)點(diǎn)中，水惠民生，讓老百姓得到更多實(shí)惠、擁有更多獲得感，始終是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
這五年，中央水利投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中用于民生水利建設(shè)的比重達(dá)62%。
320座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、50 412座小型病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固。
155條主要支流、4 500多條中小河流的重要河段實(shí)施治理。
農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)82%，自來(lái)水普及率達(dá)76%，3.04億農(nóng)村居民和4 152萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，提前完成《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)。硬承諾得到了漂亮的回答。
在西藏，1 400多座寺廟通水工程建成，89.5萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題得到解決，西藏水利走過(guò)了資金投入最大、項(xiàng)目支持最多、建設(shè)成效最好、群眾受益最多的五年；在廣東，東江水對(duì)港輸送50年累計(jì)1.5個(gè)洞庭湖水量，保障了香港75%的用水需求；在福建，向金門(mén)供水工程正式開(kāi)工，設(shè)計(jì)流量為每天3.4萬(wàn)立方米，兩岸同胞有望共飲一江水，為金門(mén)繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。
五年來(lái)，水利部逐漸形成行業(yè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援和水利扶貧試點(diǎn)“五位一體”水利扶貧工作新格局，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略深入推進(jìn)，水利援藏、援疆、援青取得顯著成效，為區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供了有力的水利支撐和保障。
從東北到西南，從內(nèi)陸到沿海，五年來(lái)民生水利的硬投入、實(shí)成果，讓廣大人民群眾獲得了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
改革攻堅(jiān) 縱深推進(jìn)
這五年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，集約發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展拉開(kāi)大幕，中國(guó)的改革開(kāi)放開(kāi)始向前所未有的深度和廣度拓展。水利也進(jìn)行著改革發(fā)展的艱辛探索。
2011年中央1號(hào)文件做出加快水利改革發(fā)展的決定，此后每年中央1號(hào)文件都對(duì)水利改革等相關(guān)領(lǐng)域作出部署。2014年年底，李克強(qiáng)總理親臨水利部考察時(shí)指出，水利建設(shè)要通過(guò)深化改革，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。此后，他還通過(guò)政府工作報(bào)告等多種形式，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等提出要求，強(qiáng)調(diào)集中力量加快水利建設(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
黨的十八屆三中全會(huì)明確將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，水利部成立了以陳雷部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，先給自身松綁。水利部通過(guò)一“松”一“緊”，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)�！八伞�，即取消部分行政審批事項(xiàng)。“緊”，即強(qiáng)化取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。截至目前，水行政審批事項(xiàng)已由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)，其中由水利部本級(jí)行政審批的9項(xiàng)全部進(jìn)入試運(yùn)行的水利部水行政審批受理中心，進(jìn)行依法、高效、陽(yáng)光辦理。審批效率大大提高，2015年批復(fù)可研報(bào)告的20多個(gè)項(xiàng)目，從可研報(bào)告報(bào)出到審批，平均周期僅為9.4個(gè)月，比以往周期壓縮了一半以上。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尋求難點(diǎn)突破。水利部把水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建管體制、水價(jià)形成機(jī)制改革以及基層水利服務(wù)體系、水權(quán)制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新等作為突破口和著力點(diǎn)，全力攻堅(jiān)。
“十二五”期間，水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部，明確地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，并制定了省級(jí)統(tǒng)籌辦法；聯(lián)合人民銀行等七部委印發(fā)意見(jiàn)，以水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金等作為還貸擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)政策性突破。截至2015年11月底，農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)銀行三家銀行大口徑水利貸款余額達(dá)9 393億元。水利部引導(dǎo)各省區(qū)市建立省級(jí)水利投融資平臺(tái)，一些地方發(fā)行債券籌集水利資金，多家水利企業(yè)上市融資。五年來(lái)，初步形成了政府投入為主、金融支持和社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的水利投入格局，金融和社會(huì)資本占水利建設(shè)五年總投資的16%。
江西峽江水利樞紐工程總投資高達(dá)99.2億元，江西將水電站從樞紐工程中剝離出來(lái)，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司以最高報(bào)價(jià)39.16億元獲得水電站50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金缺口。云南陸良恨虎壩灌區(qū)由社會(huì)資本作為投入主體，承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)水費(fèi)收入獲得合理回報(bào)。湖南莽山水庫(kù)吸引社會(huì)資本投入，在政府和社會(huì)主體間構(gòu)筑起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。
五年來(lái)，水利部推動(dòng)落實(shí)專項(xiàng)過(guò)橋貸款政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。全國(guó)已有近800萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
2014年，水利部選擇內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等七省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)。內(nèi)蒙古成立水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心；寧夏率先建立區(qū)、市、縣三級(jí)行政區(qū)水權(quán)分配體系；河南平頂山市每年拿出不超過(guò)2 200萬(wàn)立方米的水量轉(zhuǎn)讓給新密市使用，最長(zhǎng)使用期限20年，誕生了我國(guó)水利史上首宗跨流域水量交易。
“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益�！卑凑者@樣的原則，水利部展開(kāi)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。2014年，遼寧投入補(bǔ)償資金3.5億元，浙江將補(bǔ)償資金從2006年的2億元提高到18億元。山西成立排污權(quán)交易中心，共完成排污權(quán)交易468宗，交易金額2.6億元。
中央多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。汪洋副總理要求從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。
2014年，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部在27個(gè)省份80個(gè)縣啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，統(tǒng)籌運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等措施推進(jìn)改革。
云南硯山縣作為2014年全國(guó)80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，對(duì)試點(diǎn)區(qū)供水水價(jià)進(jìn)行定價(jià)，終端執(zhí)行水價(jià)根據(jù)不同區(qū)域包括每立方米1.1元、0.73元、0.65元三類。計(jì)量供水實(shí)施后，實(shí)行先交錢(qián)后用水模式，增強(qiáng)了用水戶節(jié)約用水意識(shí)。
隨著水利改革不斷深化，五年來(lái)，水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，在全國(guó)率先建立了水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系；100個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)蓬勃開(kāi)展，浙江“千人萬(wàn)項(xiàng)”蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)水利建設(shè)，同時(shí)探索建立適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)新局面的水利建管體制機(jī)制；基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，山東實(shí)現(xiàn)全省基層水利服務(wù)體系全覆蓋，全國(guó)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)29 351個(gè)，農(nóng)民用水合作組織達(dá)8.34萬(wàn)個(gè)，地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)達(dá)1 389支，建成15支省級(jí)、143支市級(jí)、2 144支縣級(jí)、1.39萬(wàn)余支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)……改革步履鏗鏘，堅(jiān)實(shí)有力。
豐富多彩的實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)發(fā)展的利器和制勝法寶。
紅線管理 綠水青山
“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是2015年福建許下的莊嚴(yán)承諾。通過(guò)多年探索，福建正式啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，用5年讓全省河流恢復(fù)活力。
水生態(tài)文明是水利事業(yè)的孜孜追求。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》、七大流域綜合規(guī)劃等，均對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提出明確要求。2012年，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)編制《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》。
2012年，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設(shè)列入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局。
2013年1月4日，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出“要把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)”。以此為號(hào)令，開(kāi)啟了水生態(tài)文明建設(shè)“加速度”。
水利部成立了水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，部長(zhǎng)陳雷擔(dān)任組長(zhǎng)，指導(dǎo)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。組織編制了《水生態(tài)文明建設(shè)工作方案（2013—2015年）》，對(duì)階段工作目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度等進(jìn)行了總體安排。
2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。2014年，又提出了治水要“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，吹響了全面加快水生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角。
水資源總量難以增加，只能改變現(xiàn)有的利用格局。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量設(shè)置了“天花板”，為用水方式設(shè)置了“緊箍咒”。
五年來(lái)，我國(guó)基本建立了省市縣“三條紅線”指標(biāo)體系，建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最嚴(yán)格水資源管理由部門(mén)推動(dòng)向政府全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型；全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及各流域全部完成轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)劃，明確了4 493個(gè)全國(guó)重要水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和功能類型；實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制；強(qiáng)化重要江河、跨流域調(diào)水工程水量統(tǒng)一調(diào)度；30個(gè)省級(jí)行政區(qū)頒布實(shí)施省級(jí)行業(yè)用水定額，建成100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度體系基本建立。
“十二五”末，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2010年的90立方米下降到62立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.50提高到0.53。數(shù)字增減之間，述說(shuō)的是節(jié)水中國(guó)之路。
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定10項(xiàng)舉措，其中確定由水利部牽頭做好水資源節(jié)約保護(hù)工作，對(duì)下個(gè)5年乃至15年的水質(zhì)提出明確指標(biāo)。與此同時(shí)，水利部聯(lián)合中宣部等三部委共同編制完成《全國(guó)水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，以凝聚力量、分類施教，動(dòng)員和培育全社會(huì)愛(ài)水護(hù)水，共佑綠水青山。
“山青”才能“水秀”。完成水土流失綜合治理面積26.15萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)余條，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實(shí)施坡改梯2 000多萬(wàn)畝，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，全國(guó)700多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程，創(chuàng)建60個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程，建成104個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園、24個(gè)全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地……數(shù)字折射出的是“十二五”水土保持的顯著成效。
從修訂《中華人民共和國(guó)水土保持法》到出臺(tái)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》，從實(shí)施坡改梯工程到建設(shè)淤地壩，從治理重點(diǎn)區(qū)域水土流失到建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批到開(kāi)展執(zhí)法檢查……五年來(lái)，水利部門(mén)完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，深化水土保持機(jī)制改革，染綠千山萬(wàn)壑，造福億萬(wàn)百姓。
小水電是最清潔的能源。“十二五”農(nóng)村水電完成投資1 400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的5倍多，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1 400多萬(wàn)千瓦，5年累計(jì)發(fā)電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，減排二氧化碳8億噸。通過(guò)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，低價(jià)供電給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，數(shù)以百萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民改變了祖祖輩輩燒柴做飯、取暖的習(xí)慣，不僅提高了生活質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)了1 100多萬(wàn)畝森林，恢復(fù)了青山綠水。
“綠水青山就是金山銀山” 。從村莊到城市，從水庫(kù)到河道，水生態(tài)文明建設(shè)給生態(tài)、生活悄然帶來(lái)變化。浙江“五水共治”一石多鳥(niǎo)，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生；山西汾河實(shí)現(xiàn)了從“龍須溝”到“民生河”的嬗變；廣州構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，促進(jìn)了區(qū)域水系的完整性、水體的流動(dòng)性、水質(zhì)的良好性、生物的多樣性、文化的傳承性；江蘇揚(yáng)州治城先治水，3年投入100億元，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主干河道活水全覆蓋；甘肅石羊河治理后，干涸50多年的青土湖重現(xiàn)水面；新疆塔里木河近期治理任務(wù)基本完成，胡楊林重現(xiàn)生機(jī)。
伴隨著全國(guó)105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的開(kāi)展，以水系為脈絡(luò)的現(xiàn)代城市生態(tài)格局正在形成，生態(tài)文明建設(shè)理念帶領(lǐng)中國(guó)走出了穩(wěn)步推進(jìn)、全面提速的發(fā)展之路。
能力提升 保障有力
2014年11月，李克強(qiáng)總理考察水利部時(shí)，通過(guò)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)方便直觀地了解到農(nóng)村飲水安全進(jìn)展情況。
這五年，是通過(guò)水利科技創(chuàng)新不斷進(jìn)行能力升級(jí)，在創(chuàng)新中求發(fā)展的五年。
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓越來(lái)越多的水利工作找到了“朋友圈”。福建大田縣通過(guò)“易信群”實(shí)時(shí)上傳巡查河道的文字圖片，對(duì)全縣河道24小時(shí)監(jiān)管，向群里的上級(jí)“河長(zhǎng)”匯報(bào)，向群里兄弟部門(mén)負(fù)責(zé)人公示信息，開(kāi)啟河道管護(hù)新時(shí)代。甘肅隴南市山洪災(zāi)害防治運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)的模型推演、智能化的指揮調(diào)度， 3年來(lái)隴南市發(fā)生66次降雨過(guò)程，系統(tǒng)累計(jì)發(fā)送700多萬(wàn)條預(yù)警信息，指揮轉(zhuǎn)移群眾70多萬(wàn)人次，創(chuàng)造了“零傷亡”的奇跡……
2013年9月22日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在中國(guó)水科院考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快水利科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，加快水利科技創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)治水、科教興水。
“十二五”期間，水利科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。引進(jìn)、推廣水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)500余項(xiàng)，建成一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，圍繞水利發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展一批技術(shù)攻關(guān)�！爸袊�(guó)太陽(yáng)能光伏提水修復(fù)草場(chǎng)和農(nóng)田技術(shù)”獲聯(lián)合國(guó)全球人居環(huán)境綠色技術(shù)獎(jiǎng)，“流域水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用”等24項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，200項(xiàng)科技成果獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋水利工作所有領(lǐng)域。移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，為“十二五”期間歷次防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)及抗震救災(zāi)勝利提供了重要支撐。水文資料公開(kāi)和水文信息共享為水資源管理、水生態(tài)文明、城市建設(shè)等提供了精準(zhǔn)服務(wù)。水稻控制灌溉理論和科技成果，先后在江蘇、黑龍江、海南等地約4 800萬(wàn)畝水稻灌區(qū)大面積推廣應(yīng)用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。痕量灌溉技術(shù)、東北玉米膜下滴灌綜合配套管理技術(shù)等眾多科研創(chuàng)新用“節(jié)能減排”的手段保障了華夏糧倉(cāng)。
“十二五”水利黃金發(fā)展期成就了我國(guó)全方位的水外交。
與24個(gè)國(guó)家簽署雙邊水利領(lǐng)域合作條約，開(kāi)創(chuàng)中歐水資源領(lǐng)域合作的新模式，完成副部級(jí)以上互訪近150次，參與世界水論壇等50余個(gè)重要涉水國(guó)際會(huì)議，成功舉辦世界水理事會(huì)第55次董事會(huì)會(huì)議等5個(gè)會(huì)議。4個(gè)水利國(guó)際組織在中國(guó)設(shè)立秘書(shū)處。水利部連續(xù)第3次當(dāng)選世界水理事會(huì)執(zhí)行局成員。中國(guó)水利在國(guó)際舞臺(tái)的地位和影響力顯著提升。
水利救災(zāi)外交引人矚目。水利專家赴泰、緬開(kāi)展防洪技術(shù)咨詢，陳雷部長(zhǎng)出席湄公河委員會(huì)峰會(huì)，中國(guó)三次向湄委會(huì)應(yīng)急報(bào)汛，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。中俄防洪合作，中哈分水談判，中蒙、中朝、中印跨界河流合作穩(wěn)步開(kāi)展。水利領(lǐng)域“一帶一路”研究加速推進(jìn)。
法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。依法治水，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力保障�！笆濉币詠�(lái)，以立法需求最迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，水利部修訂實(shí)施《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)：2011年，修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行，我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》出臺(tái)；2014年，我國(guó)首部規(guī)范跨流域調(diào)水的行政法規(guī)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》出臺(tái)； “農(nóng)田水利條例”“節(jié)約用水條例”“河道采砂管理?xiàng)l例”“地下水管理?xiàng)l例”等一系列水法律規(guī)章正在起草、制定、修訂或即將出臺(tái)。2015年，醞釀已久的《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，正式宣告以法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展。五年間，江蘇運(yùn)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、制定權(quán)力責(zé)任清單、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，打造了一批國(guó)家級(jí)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)，將執(zhí)法能力建設(shè)推上現(xiàn)代化軌道。
制度是保障，人才是關(guān)鍵。五年來(lái)，首席技師、首席水文預(yù)報(bào)員脫穎而出。“十二五”期間，按照“服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、以用為本”原則，水利系統(tǒng)全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新、高級(jí)能人才培養(yǎng)、基層人才文化和專業(yè)素質(zhì)提升、高技經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)、水利院校人才培養(yǎng)推進(jìn)七大人才培養(yǎng)工程，逐步形成重視人才、關(guān)愛(ài)人才的體制機(jī)制，各類人才競(jìng)相成長(zhǎng)，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。
始終充滿“正能量”的水利干部蔣志剛，用生命詮釋敬業(yè)的水利工程師張生賢，荒漠甘泉的護(hù)水人曹君，已然成為新時(shí)代的黨員榜樣。五年來(lái)，水利部黨組堅(jiān)持把開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育作為黨建工作的有力抓手，從開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)了水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)不斷深入。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。在懲治腐敗、糾正“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，全國(guó)水利系統(tǒng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體監(jiān)督責(zé)任扛在肩上，抓在手中，落到實(shí)處，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效促進(jìn)水利事業(yè)新發(fā)展。
“十二五”這五年，是治水思路明確的五年，是水利改革砥礪前行、奮力突破的五年，是“十二五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成、精彩收官的五年。這五年，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生福祉作出了重要貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。走過(guò)五年，水利改革發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅(jiān)定。
一個(gè)圓滿的句號(hào)，一個(gè)美好的開(kāi)始。盡管前進(jìn)路上依然存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，但是在從“十二五”邁進(jìn)“十三五”的歷史時(shí)刻，我們不僅對(duì)水利發(fā)展充滿信心，更對(duì)水利發(fā)展充滿期待。因?yàn)�，我們站在了更加�?jiān)實(shí)的新起點(diǎn)上！
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月8日
