□記者 馬曉媛
“過去營盤水庫壩頂寬窄不一，大壩上雜草叢生，坑坑洼洼，壩底下還漏水。每年夏天水庫里一存水，壩下面的營盤、朱官、雨前、小李莊的人就擔(dān)驚受怕，可等到秋天，不幾個月又沒水了，還得愁莊稼澆水。今年，政府投錢進(jìn)行了加固，下大雨的時候，老百姓再也不用擔(dān)驚受怕了，水庫也能存住水了，澆地不用愁了！”談到水庫的變化，山東省泰安市肥城邊院鎮(zhèn)營盤村的張建民甚是欣喜。
“雨天有水?dāng)r不住，旱天缺水放不出”曾是我國很多病險水庫的真實寫照。而如今，在中央新一輪病險水庫除險加固工作的強(qiáng)力推動下，數(shù)以萬計像“營盤”這樣的病險水庫去除了病險，恢復(fù)了“健康”，給百姓帶去了看得見、摸得著的實惠。
“在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果的同時，加快小型水庫除險加固步伐，到2015年年底前全面完成病險水庫除險加固任務(wù)……”這是在“十二五”開局之年，中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。
如今，承諾如期兌現(xiàn)。截至目前，“十二五”期間規(guī)劃的50 742座小型病險水庫除險加固任務(wù)已基本完成。不僅如此，列入《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》新出現(xiàn)的320座大中型病險水庫，截至2015年年底，已累計下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃61億元，201座投資已安排完畢，其中180座已完成除險加固。
五年來，水利人攻堅克難，不負(fù)重托，向黨和人民提交了一份“超額完成任務(wù)”的報告。
高度重視 科學(xué)謀劃
水庫安危與民生休戚相關(guān)。民生問題，是黨和國家關(guān)注的焦點，是社會關(guān)注的熱點。
我國9.8萬多座水庫中，絕大部分是小型水庫。小型水庫數(shù)量多，分布廣，隱患多，除險加固需求迫切。但是，由于財力有限，我國水庫除險加固的順序只能是先重點、后一般，先大中型、后�。�1）型，最后才輪到小（2）型。
“十一五”中期，國務(wù)院就已明確用3年時間全面完成《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》確定的病險水庫除險加固任務(wù)；2010年，全面啟動了5400座小（1）型病險水庫除險加固工作，要求3年內(nèi)完成�！笆晃濉苯Y(jié)束時，隨著大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)的全面完成，小（2）型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為防洪工程體系最為薄弱的環(huán)節(jié)，對�。�2）型病險水庫進(jìn)行除險加固刻不容緩。
進(jìn)入“十二五”，2011年中央1號文件明確提出要加快小型病險水庫除險加固步伐，要求在“十二五”末全面完成小型病險水庫除險加固任務(wù)，國務(wù)院為此召開專門會議進(jìn)行部署。
2011年2月25日，水利部、國家發(fā)改委、財政部就進(jìn)一步加快小型病險水庫除險加固步伐、全面消除水庫安全隱患做出新一輪部署；同年4月12日，全國小（2）型病險水庫除險加固工作正式啟動實施。
“十二五”注定成為所有類型的小型病險水庫徹底銷號的五年，成為解除所有群眾頭頂小型病險水庫“炸彈”威脅的五年。
“要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展�。�2）型水庫除險加固的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好。”水利部部長陳雷在全國�。�2）型病險水庫除險加固規(guī)劃實施啟動視頻會議上強(qiáng)調(diào)。
五年間，水利部明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)，確保除險加固任務(wù)如期實現(xiàn)：會同財政部先后組織編制了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下簡稱《重點小型規(guī)劃》）和《全國重點�。�2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下簡稱《重點小（2）型規(guī)劃》）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《重點小型規(guī)劃》共納入小（1）型病險水庫5400座，要求于2012年年底全面完成；《重點�。�2）型規(guī)劃》共納入壩高10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的病險水庫約1.59萬座，要求于2013年年底全面完成；其余2.5萬多座一般�。�2）型病險水庫要求于2015年年底完成；為消除全國第一次水利普查中新發(fā)現(xiàn)的小型病險水庫安全隱患，2014年又啟動新增小型病險水庫除險加固工作，要求于2015年年底完成。
水利部、財政部與有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，保障了項目的順利實施。（下轉(zhuǎn)第二版）
多措并舉 強(qiáng)力推進(jìn)
如期完成病險水庫除險加固任務(wù)，是黨和人民的重托。與以往相比，“十二五”期間實施的小（2）型病險水庫除險加固項目總量高達(dá)4.1萬座，加之2012年之前還有5400座�。�1）型水庫也在同步實施，時間之緊、任務(wù)之重、規(guī)模之大、強(qiáng)度之高前所未有。
面對如此艱巨的任務(wù)，五年來，水利部按照責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，將病險水庫除險加固工作作為水利工作的重中之重，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制訂工作方案，全力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，舉全行業(yè)之力打好這場攻堅戰(zhàn)。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各階段實施要求，水利部將任務(wù)按年度分解，控制時間節(jié)點，督促指導(dǎo)地方按照“一省一方案，一庫一對策”要求，制定工作方案。組織對病險水庫除險加固工作進(jìn)行年度考核，將結(jié)果通報全國。同時，配合財政部開展了重點小（1）型和重點�。�2）型水庫除險加固績效評價工作。
通過召開專門會議部署、開展專項檢查、派出督導(dǎo)組現(xiàn)場督導(dǎo)、向部分省政府辦公廳印發(fā)督辦函等多種方式推進(jìn)除險加固工作。不斷加強(qiáng)信息報送，按期編制進(jìn)度月報，對全國除險加固進(jìn)展情況進(jìn)行實時跟蹤、統(tǒng)計分析，對各地進(jìn)展情況在全國進(jìn)行通報，督促各地在保證質(zhì)量和安全的前提下加快除險加固進(jìn)度。
根據(jù)規(guī)劃實施和完成情況，2012年年底和2013年年底，水利部分別向國務(wù)院報送了關(guān)于《重點小型規(guī)劃》和《重點�。�2）型規(guī)劃》完成情況的報告。同時，在項目實施過程中，為解決規(guī)劃內(nèi)項目變更的情況，指導(dǎo)各地對擬報廢或降等、功能喪失、已通過其他渠道安排資金加固的小型水庫項目進(jìn)行調(diào)整。
五年間，一次又一次的推進(jìn)會，一輪又一輪的督導(dǎo)檢查，一份又一份的進(jìn)展通報，水利部堅定目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，加大工作力度，強(qiáng)化建管責(zé)任，力求以除險加固的實際成效，讓中央放心，讓百姓滿意。
各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)，迅速部署，在認(rèn)真總結(jié)近年來病險水庫除險加固的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，落實責(zé)任，完善機(jī)制，狠抓資金使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，以確保病險水庫除險加固任務(wù)目標(biāo)如期完成。
安徽省大力推進(jìn)“千庫保安”工程；江蘇省在全面加快除險加固進(jìn)度的同時，十分注重后續(xù)管理工作；遼寧省充分調(diào)動各級水行政主管部門及有關(guān)部門積極性，完成了《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》任務(wù)；青海省成立了病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；貴州省水利廳、財政廳與各市（州、地）人民政府（行署）簽署了病險水庫除險加固責(zé)任書；廣東省將小型病險水庫除險加固建設(shè)列入民生實事建設(shè)，啟動責(zé)任追究措施，確保項目如期完成。
…………
與此同時，肇始于“十一五”中期的大中型病險水閘除險加固也在同步加快實施。
2015年6月，太浦閘除險加固工程通過竣工驗收。這座太湖流域重要的防洪與供水控制性骨干工程的“重生”，為確保太湖安瀾提供了更加有力的支撐。在2015年太湖流域春汛、梅雨及臺風(fēng)防御過程中，截至2015年10月15日，太浦閘累計排水32.99億立方米，排水量創(chuàng)新高，工程運行安全可靠，防洪保安作用顯著。
據(jù)統(tǒng)計，自2013年年初國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》后，截至2015年10月31日，列入水利部、財政部與各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市簽署責(zé)任書的2597座大中型病險水閘除險加固項目中，已有857座完成初步設(shè)計批復(fù)，517座完成招投標(biāo)，510座主體工程開工建設(shè)，363座已完工，217座完成主體工程投入使用驗收。累計下達(dá)資金116億元，到位資金近95億元，投資完成86億多元。
效益顯著 利國惠民
“過去這水庫滲漏嚴(yán)重，裝不了多少水，而且壩頂兩邊沒有橋，去趟城里要圍著水庫繞3公里的路。政府把它整治好了，今后我們不怕干旱了，出行也不用繞彎路了�！卑不帐V德縣桃州鎮(zhèn)高湖社區(qū)白洋村村民老胡，望著除險加固后的古社里水庫大壩，興奮不已。
“以前高家水庫關(guān)不住水不說，還讓我們提心吊膽，就怕哪天潰壩了，全村都要遭殃�，F(xiàn)在水庫大壩加寬了、堅固了不說，壩外還種上了花草，像公園一樣！”在重慶市開縣中和鎮(zhèn)升平村，經(jīng)過除險加固的高家水庫寬闊漂亮，美麗壯觀的大壩成了村民休閑的好去處，讓村民們格外滿意。
“旱了這么久，樓梯磴水庫里還有水下來，修跟不修就是不一樣!”2013年夏，江西蓮花縣遭遇數(shù)十年一遇旱情，但大旱并未釀成大災(zāi)。除險加固后的樓梯磴水庫，以及1座中型、6座小（1）型、17座�。�2）型水庫增加興利庫容400多萬立方米，提高了蓮花縣的抗旱能力。
…………
這些水庫的變化是除險加固成果的真實寫照，老百姓的心聲更道出了除險加固工作所帶來的實實在在的實惠。
而在大力實施病險水庫除險加固的同時，水利部更是放眼長遠(yuǎn)，將深化水管體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）和“五小水利工程”管理體制改革同步推進(jìn)。對�。�2）型水庫，積極探索大中型水庫代管、縣級水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等管理模式，以鞏固除險加固工作成果，確保水庫效益長期發(fā)揮。
五年來，在2011年中央1號文件指引下，通過新一輪大規(guī)模除險加固工程的實施，大批病險工程的安全隱患得以消除，重新煥發(fā)了青春，真正變成了人民群眾的放心庫、致富庫，取得了加固一座病險水庫、保一方百姓平安、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。
五年來，水利人堅持以民生為先，目標(biāo)堅定，攻堅克難，如期完成了中央交予的艱巨任務(wù)，描繪出一幅化害為利、人水和諧、國泰民安、協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗畫卷。
來源：中國水利報 2016年1月6日
