□記者 趙洪濤 李凈云
“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱�！痹谥袊鴼v史的又一個五年進程中，全面依法治國方略的推進讓“法治”成為了最鮮明的時代印記。
治國用法，治水亦需法。水法治建設(shè)在新時代的號角聲中同樣加快了前行的步伐：
水法規(guī)體系基本建立，水行政執(zhí)法效能顯著提升，水事矛盾糾紛明顯下降，水行政審批更加規(guī)范高效，水法治觀念深入人心……
在水利事業(yè)高速發(fā)展、水利面貌日新月異的今天，我國依法治水管水的作用日益凸顯，力量越發(fā)強大，不僅維護了水利行業(yè)和諧健康穩(wěn)定，更為水利改革發(fā)展提供了堅實的保障。
水法治“藍圖”從醞釀走向成熟
五年，在歷史的長河中只是短暫一瞬，但剛剛過去的五年卻注定在水利法治歷程中具有里程碑式的意義。
“貫徹落實中央依法治國基本方略，在新的起點上大力推動依法治水管水進程”“把依法治國基本方略和法治中國目標建設(shè)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過程和各方面”成為五年來水法治建設(shè)最強的呼聲。
2015年8月，醞釀已久的《水利部關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，一張關(guān)乎水法治建設(shè)總體思路和頂層設(shè)計的藍圖呈現(xiàn)在世人面前：
“堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)”；“運用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作”；“健全完善適合我國國情和水情的水法治體系，為強化水治理、保障水安全提供法治保障”……在一系列深刻而系統(tǒng)的闡述中，《意見》明確提出了當前和今后一個時期全面依法治水管水的指導思想、目標任務(wù)、總體要求和重要舉措等，進一步強化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導和保障措施，為統(tǒng)籌推進水法治體系建設(shè)指明了方向。
《意見》一經(jīng)出臺，便在全國引起強烈反響，山東、北京、黃委……全國大部分省區(qū)市水行政主管部門和流域管理機構(gòu)相繼印發(fā)了工作方案或?qū)嵤┓桨福患垺八{圖”逐漸變成一張覆蓋全國的“大網(wǎng)”，水法治建設(shè)的頂層設(shè)計在向縱深延展的同時，也被賦予了更加鮮活、豐富和具體的行動內(nèi)容。
其實，回首五年水法治建設(shè)歷程，從醞釀走向成熟的絕不僅僅是一張藍圖。在這張藍圖的背后，是水利人長期以來對法治理念的認識、思考和實踐，是水利人以法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展的不懈努力。
立良法方能治好水
沒有規(guī)矩，不成方圓。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。對于法律的威力與威嚴，太湖流域管理局有著真切的感受。
2012年，浙江一家化工企業(yè)新建工廠居然選址在距離太浦河不足百米處，對下游蘇浙滬二省一市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水形成巨大污染風險。
水里是水里，岸上是岸上。若是在過去，這里的“水官”——太湖流域管理局恐怕只能望岸興嘆。然而2011年9月出臺的《太湖流域管理條例》讓太湖局有了“尚方寶劍”，條例注重加強太湖流域水資源保護和水污染防治，保障太湖流域防汛抗旱及生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，突破性地將太湖治理從水中延伸到岸上5公里，5公里內(nèi)禁止設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項目。最終，這家占地24畝的化工廠全部拆遷至工業(yè)園。
法治，應(yīng)為良法之治�！笆濉币詠�，以《太湖流域管理條例》為標志，水利部注重加快立法進度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域為重點，修訂實施《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進水法規(guī)體系建設(shè)：
2011年3月1日，新修訂通過的《中華人民共和國水土保持法》正式施行；2011年9月7日，我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》出臺；2014年2月16日，我國首部規(guī)范跨流域調(diào)水的行政法規(guī)《南水北調(diào)工程供用水管理條例》出臺；《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》《電子招投標管理辦法》等部門規(guī)章公布施行；“農(nóng)田水利條例”“節(jié)約用水條例”“河道采砂管理條例”“地下水管理條例”等一系列水法律規(guī)章正在起草、制定、修訂或即將出臺。
截至目前，適合我國國情水情的水法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，各項涉水事務(wù)管理基本做到有法可依。
高擎公平正義之劍
2015年7月，一股股清凌凌的甘泉從丹江口水庫源源不斷流向華北平原。三年來，在水利部的統(tǒng)一部署下，央地聯(lián)合開展的打非治違活動取得顯著成效，丹江口庫區(qū)亂象不再，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，為南水北調(diào)中線如期通水提供了有力保障。
同樣是這個夏天，曾經(jīng)是非法采砂的重災區(qū)駱馬湖也格外寧靜美麗。幾千艘有著高聳鋼鐵桅桿的采砂船全部停止作業(yè)，集中�？吭诤叺却幹谩Ｕ窃谒�、淮委和江蘇省的聯(lián)合打擊下，一度猖獗的駱馬湖非法采砂得到有效治理。
“法立而不行，與無法等”�！笆濉币詠�，在水利部的組織部署下，各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)切實履行水法規(guī)賦予的職責，通過嚴格執(zhí)法樹立水法規(guī)尊嚴和權(quán)威，有力維持良好水事秩序。
強有力的執(zhí)法活動來自強有力的隊伍。經(jīng)過長期不懈努力，全國已建立較完備的水行政執(zhí)法體系，3780支全國水政監(jiān)察隊伍7萬名專兼職水政監(jiān)察員形成了流域、省、市、縣四級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間25個水利綜合執(zhí)法示范點有效帶動了全國三分之二�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展水利綜合執(zhí)法，有效推動并解決了影響水利綜合執(zhí)法的體制機制問題。此外，《2009—2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的完成和《全國水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》的印發(fā)也使水行政執(zhí)法能力顯著提高。不僅如此，“十二五”以來，通過連續(xù)組織流域機構(gòu)開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，全國水事矛盾糾紛數(shù)量明顯下降，水事秩序基本穩(wěn)定。同時，水利部加強了依法公正審理行政復議案件，五年中共辦理行政復議案件95件，年均辦案19件，為2001—2010年年均辦案數(shù)的3倍，有效防范和化解了行政爭議。此外，水利行政審批制度改革卓有成效，行政審批行為更加規(guī)范高效。
讓法制觀念深入人心
2011年3月22日，水利部舉辦紀念“世界水日”“中國水周”主題活動暨水法制宣傳文藝匯演，啟動水利“六五”普法工作，水利職工自編自導自演的水利法制宣傳文藝匯演，贏得了現(xiàn)場觀眾的陣陣掌聲。陳雷部長在活動中強調(diào)，水利普法工作意義重大，要不斷豐富創(chuàng)新水利普法的載體和形式，把水利法治文化建設(shè)作為普法重要任務(wù)，做到法制宣傳教育與群眾生活相結(jié)合，創(chuàng)作和宣傳水利法治文化精品，組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動。
“十二五”以來，按照中央“六五”普法規(guī)劃和水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃部署，各級水行政主管部門堅持法治宣傳教育與依法治水實踐結(jié)合，普法與立法并舉，普法與執(zhí)法并重，積極廣泛開展水法治宣傳教育活動：
“世界水日”“中國水周”“12·4國家憲法日”已成為水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地；“人·水·法” 系列法治宣傳片品牌得到社會認可；以沿河、沿湖為特色的法治文化長廊、法治文化主題公園、法治廣場等已成為各地群眾接受水法治教育的重要場所，水利普法宣傳逐步實現(xiàn)宣傳方式多樣化、宣傳內(nèi)容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化。
一系列持續(xù)開展、豐富多彩的水利法治宣傳教育，讓水法治觀念更加深入人心。全國普法辦多次表揚水利部“六五”普法工作，水利系統(tǒng)5個單位、8名同志被評為全國“六五”普法中期先進集體和先進個人。
盤點過往的輝煌，是為了明天的起航。五年來，水利部門加強依法治水管水，秉持公平與正義，讓法治的力量在推動水利改革發(fā)展中逐步強大�！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)我們黨第一個100年奮斗目標的沖刺時期，新的征程即將開始，相信在法治中國藍圖的指引下，水利依法治水管水的明天將更加輝煌。
來源：中國水利報 2016年1月5日
