□記者 畢鵬飛
“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁�！泵總�人心中都裝有鄉(xiāng)土氣韻的桑梓情懷和山川秀美的家國夢想。近年來，在檢視自然狀態(tài)、人口狀況和發(fā)展模式基礎(chǔ)上，我國逐步走上尊重自然、崇尚和諧的生態(tài)文明之路。而水是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、最基礎(chǔ)的因子，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。“十二五”期間，水利部門全面貫徹中央新時期水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持水土保持國策，系統(tǒng)推進水生態(tài)文明建設(shè)，讓源頭活水扮靚美麗中國。
由局部治理到全面建設(shè)
系統(tǒng)思維推進水生態(tài)頂層設(shè)計
水是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國對水生態(tài)的保護由來已久。2004年，水利部出臺《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作；2007年開始，組織編制大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復作為重要內(nèi)容；2010年以來，國務院相繼批復了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》及七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復提出了明確要求；2012年，水利部會同國務院有關(guān)部門啟動編制《全國水資源保護規(guī)劃》。
“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代�！�2012年，黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設(shè)列入我國經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”總體布局。
2013年1月4日，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確提出“要把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)”。以此為號令，開啟了水生態(tài)文明建設(shè)“加速度”。
水利部成立了水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，部長陳雷擔任組長，指導推進水生態(tài)文明建設(shè)。組織編制了《水生態(tài)文明建設(shè)工作方案（2013—2015年）》，對階段工作目標、任務、進度等進行了總體安排。
特有的流動性、包容性和流域性特征，決定了水生態(tài)文明建設(shè)必須秉持系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念。
2013年，習近平總書記提出“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。2014年，又提出了治水要“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。科學的論斷、高屋建瓴的號召、動情的表達，體現(xiàn)了系統(tǒng)治水的重要思想，吹響了全面加快水生態(tài)文明建設(shè)的號角。
如今，水生態(tài)文明建設(shè)的對象已不僅局限于水域，而是牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題，把水生態(tài)文明建設(shè)滲透到整個自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。
由以供定需到以水定發(fā)展
生態(tài)文明凸顯水資源硬約束
以生態(tài)文明理念來審視和認識水問題，會看到我國水資源緊缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化，這一方面是由于水資源自然稟賦不盡如人意，而更重要的則是持續(xù)高強度的人類活動超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。曾幾何時，人們面臨缺水的尷尬，卻延續(xù)著“水從門前過，不用也是錯”的陋習。
變則通,不變則壅。面對我國水資源的供需矛盾，水資源總量難以增加，只能改變現(xiàn)有的利用格局。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度。2012年1月12日，國務院印發(fā)《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。
最嚴格，為經(jīng)濟社會用水量設(shè)置了“天花板”，從保障供水向控制用水轉(zhuǎn)變；為用水方式設(shè)置了“緊箍咒”，從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變；建立了水質(zhì)管理目標，從重視水量向水量水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)實倒逼改革，改革煥發(fā)新生。通過最嚴格的水資源管理，提高了用水效益，確保了更多的水留在自然生態(tài)系統(tǒng)，并維持其良性循環(huán)和動態(tài)平衡。而實行水功能區(qū)監(jiān)督管理，以水域納污能力限制陸域污染排放，可保證水質(zhì)符合其功能要求。水利部等十部門聯(lián)合完成的年度考核結(jié)果顯示：2014年全國重要江河湖泊水功能區(qū)達標率達到67.9%，有效促進了大江大河環(huán)境改善。
而更令人欣喜的是，隨著“水是資源和商品”的理念深入人心，一些城市乃至省份，紛紛提出“以水定城”“以水定發(fā)展”。剛剛閉幕的中央城市工作會議把水資源承載能力和環(huán)境容量作為確定城市規(guī)模的重要指標，把劃定水體保護紅線擺在控制城市開發(fā)強度的首要位置。量水而行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)成為廣泛共識。
水生態(tài)文明，希望在水，關(guān)鍵在水，瓶頸也在水。抓好了水資源管理，便抓住了水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
由金山銀山到綠水青山
水土保持筑起綠色生態(tài)屏障
“山青”才能“水秀”。完成水土流失綜合治理面積26.15萬平方公里，治理小流域2萬余條，建成生態(tài)清潔小流域1000多條，實施坡改梯2000多萬畝，修建骨干和中型淤地壩2000余座，全國700多個縣實施了國家水土流失重點治理工程，創(chuàng)建60個國家水土保持生態(tài)文明工程，建成104個國家水土保持科技示范園、24個全國中小學水土保持教育社會實踐基地……數(shù)字折射出的是“十二五”水土保持的顯著成效。
從修訂《中華人民共和國水土保持法》到出臺《全國水土保持規(guī)劃》，從實施坡改梯工程到建設(shè)淤地壩，從治理重點區(qū)域水土流失到建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，從生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批到開展執(zhí)法檢查……五年來，水利部門完善水土保持法律法規(guī)體系，強化水土保持監(jiān)督管理，深化水土保持機制改革，染綠千山萬壑，造福億萬百姓。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！绷暯娇倳涍@樣表達黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。從村莊到城市，從水庫到河道，水土保持給生態(tài)、生活帶來的變化悄然發(fā)生�！吧阶兙G，水變清，糧增產(chǎn)，人變富”，水土保持構(gòu)筑起綠色生態(tài)屏障，走出了穩(wěn)步推進、全面提速的發(fā)展之路。
由水在城中到城在水畔
試點城市引領(lǐng)人水和諧風尚
中部豐水地區(qū)武漢市，曾稱百湖之市。近年卻遭遇湖泊面積縮減、水環(huán)境污染。2012年，武漢市成立湖泊管理局，實施全市涉湖工作統(tǒng)一管理。至2015年年初，已編制完成全市166個湖泊的“三線一路”保護規(guī)劃，并首創(chuàng)“湖長制”，明確湖泊保護負責人。啟動武昌大東湖、漢陽六湖、金銀湖七湖等三片水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)江湖連通。
北方缺水地區(qū)濟南市，曾稱百泉之城。針對水資源短缺、水生態(tài)退化等問題，提出實施水系連通，初步構(gòu)建起“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局。同時，發(fā)揮自然生態(tài)的自我修復能力，優(yōu)化南部山區(qū)、中部城區(qū)、北部沿河濕地生態(tài)功能區(qū)空間布局。
華東水網(wǎng)地區(qū)蘇州市，自古就享有“人間天堂”的美譽。在經(jīng)濟發(fā)達的同時，她也為水環(huán)境污染所困擾。2013年，蘇州引長江水入城區(qū)，開展“活水自流”工程，每日可為古城區(qū)換一遍水，重現(xiàn)水清魚游的美景。2015年起，每年投入30億元，在全市范圍開展農(nóng)村生活污水治理，三年后處理率將達到80%以上。
武漢、濟南、蘇州，只是全國水生態(tài)文明城市建設(shè)的縮影。2014—2015年，水利部先后啟動了兩批共105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。其中，38個試點成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，7個試點進入國家海綿城市試點行列。
各地因水制宜，從自身水資源狀況和水生態(tài)問題出發(fā)，開展了大量創(chuàng)新實踐。甚至在那些未能參加試點的城鄉(xiāng)，水生態(tài)文明建設(shè)也已經(jīng)成為水利工作的重要內(nèi)容。
從清理一條河到實現(xiàn)水系連通，從著眼一處水景到建設(shè)一座美麗城市，從水為人用到人水相親，轉(zhuǎn)變的是人的生活方式和社會的發(fā)展理念。
由行政推動到自省自律
和諧共享傳承生態(tài)文明力量
水量、水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)，歸根結(jié)底都要通過管理來治本。以社會化管理思維來考量，水生態(tài)文明建設(shè)更需要完善制度、確立機制、傳承文化。
《水土保持法》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《全國水土保持規(guī)劃》《河湖生態(tài)保護和修復規(guī)劃導則》……一系列法規(guī)辦法的出臺，使水生態(tài)文明建設(shè)有章可循；《水生態(tài)文明建設(shè)評價導則》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》……一系列標準規(guī)范的發(fā)布，使水生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。五年間，水生態(tài)文明從行政推動向立法（標準）制約階段發(fā)展。
而保障水生態(tài)安全的長效之法還在于科學合理、公平公正機制的確立。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強調(diào)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。水利部正在積極探索建立水生態(tài)保護激勵和約束機制，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)利和水生態(tài)保護利益；完善跨區(qū)域水生態(tài)補償機制，使水生態(tài)文明建設(shè)責任共擔、利益共享；探索水權(quán)、水價、水市場改革，通過以經(jīng)濟手段為主的市場調(diào)節(jié)，使節(jié)水護水成為自覺自愿。
水生態(tài)文明建設(shè)也是在傳承水文化、培育水情感、解讀水倫理，推動社會由他律向自律，由“生態(tài)覺醒”向“生態(tài)自覺”轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠。黨的十八屆五中全會提出，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！笆濉保訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)也將首度寫入五年發(fā)展規(guī)劃。讓我們期待青山常在，裝點家國夢想；碧水長流，潤澤美麗中國。
來源：中國水利報 2016年1月7日
