□本報記者 張智吾
編者按：受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國入汛早，降雨過程多，江河水位高。黨中央國務院高度重視防汛工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示批示，汪洋副總理多次組織召開國家防總會議提前應對，并到防汛一線考察指導，國家防總、水利部超前部署各項防御工作，各地方充分準備，有序組織，科學應對，積極防范，取得了當前成功防御南方20輪強降雨的顯著成效。從目前已發(fā)生的強降雨防御情況來看，近年建設的水利基礎設施、除險加固的水庫、山洪災害防治體系、測報預警和科學調度、防汛責任制和社會組織管理等工程和非工程措施在防汛抗洪中發(fā)揮了巨大作用。從本期開始，本報刊發(fā)系列報道，總結前一個時期防汛工作，展現(xiàn)防汛抗洪成效和成功經驗，以促進下一階段防汛抗洪工作。
今年入汛以來，我國江淮、江南、華南、西南暴雨似乎進入循環(huán)模式，展開不停歇的“車輪戰(zhàn)”。這種現(xiàn)象，近年少見，即便在氣候形勢類似的1998年也不曾出現(xiàn)過。
風云難測，雨驟洪急。受強降雨影響，從湘江贛江到桂江北江閩江，190多條河流發(fā)生超警洪水，長江中下游干流及洞庭、鄱陽兩湖水位均高過1998年同期。國家防總最新通報顯示，盡管強降水多，江河水量大，防汛抗洪形勢十分嚴峻，但江河防洪形勢總體平穩(wěn)，防災減災工作一直處于可控狀態(tài)。到目前為止，受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等重要災損指標均低于2000年以來同期均值。
“1998年以前，別說中小河流，連主要江河干流堤防都未全部達到設計標準，還缺少控制性的水利工程，許多地方對大洪水可謂‘束手無策’。經過這么多年的治理和建設，江河防洪工程體系已經面貌一新�！边@是水利專家的共識，也是從事防汛抗洪工作人員的切身體會。
回眸歷年洪水，改革開放30多年中，當屬1998年洪水最大，也最讓人印象深刻：那一年，全國2000萬公頃土地被淹，直接經濟損失2500余億元。時隔18年，流域性大洪水可能再來，能否化險為夷？
在長江流域，今年5月18日至21日的4天間，暴雨籠罩湘江支流洣水流域。五強溪、雙牌、歐陽海、酒埠江等一批水庫“披掛上陣”，分別削減洪峰2400、700、460、63立方米每秒，削峰率分別達到27%、22%、29%、12%。關鍵時刻，水庫滯納洪峰進行的時空“物理轉換”，直接避免下游4座縣級以上城市受淹，成為“抗洪將軍”。
一般來說，風驟雨大，浪高洪急，往往是猝不及防、防不勝防，而今年在20輪強降雨的突襲之下，洪浪很快就消失在江河湖庫之中，對百姓生產生活影響大為減小。這不能不歸功于我國長期以來的水利基礎設施建設。水庫攔洪削峰，堤防更加堅固，化解了來勢洶洶的洪峰，本來脾氣暴怒的洪水也變得溫順多了。
作為長江防洪體系的“中堅堡壘”，三峽水庫為給后續(xù)可能發(fā)生的大洪水騰出庫容，自4月22日起逐步加大下泄流量。6月21日8時實時水情顯示，壩前水位已消落至145.38米。早在2010年，剛建成的三峽水庫就經歷過考驗：那一年洪峰超過1998年洪峰極值，7萬多立方米每秒的洪峰被三峽水庫牢牢攔住，僅以4萬立方米每秒的流量“輕巧”出庫。1998年要嚴防死守，2010年則輕松過關。據測算，三峽這一特殊“成人禮”的減災效益就相當于收回了工程投入的1/6。
水利部長江水利委員會主任劉雅鳴給出了一組數(shù)據：經過多年努力，長江流域已基本形成了以堤防為基礎，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。長江流域在干支流上已建成水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起長江上游相繼又有21座大型水庫納入聯(lián)合調度序列，防洪庫容可達360億立方米。
在1998年抗洪的另一主陣地——嫩江松花江流域，3年前的盛夏，特大洪水再現(xiàn)三江，關鍵時刻，于1998年后興建的尼爾基水庫力挽狂瀾，經過攔蓄削去四成以上洪峰，將水庫上游超50年一遇洪水削減至嫩江下游及松花江干流10年一遇至20年一遇的中等洪水，極大地減輕了下游防洪壓力。
如果說大大小小的水庫大壩是防洪的“鐵將軍”，那么堅固的堤防就是護衛(wèi)百姓安全的“水上長城”。
入夜的松花江畔，刺眼的車燈劃破黑夜的寧靜，大型翻斗車來往穿梭。開了凍的黑土地上，在建的172項重大水利工程中的三江治理工程又上征程，日夜趕工。這是國家在1998年后下決心加快大江大河治理，繼長江、黃河干流重點堤防基本達標，淮河、太湖防洪工程體系基本形成之后在松遼流域的又一戰(zhàn)略“落子”。工程完工后，三江堤防將全線達標，告別遇大水無奈疲于防守的過去。黑龍江省三江工程建設管理局局長孫飚說：“我們在跟時間賽跑，三江治理是國家戰(zhàn)略，是龍江人民期盼已久的大事，早一天建成就能早一天發(fā)揮效益，不亞于一場戰(zhàn)役，因此建設者早已習慣將2904公里全線開工的堤防施工線稱為‘全戰(zhàn)線’！”
無論是地處長江經濟帶中東部的湘鄂贛皖蘇，每天迎接祖國第一縷陽光的東北林海，還是位居我國政治文化中心的首都北京；無論是每年最早迎戰(zhàn)汛期強降雨的珠江流域，還是未聞風身先動的閩江流域，由南而北，自東向西，防御之“網”正逐漸織密，覆蓋全國。
在黃河流域，自上游至下游，龍羊峽、李家峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底等干流水利樞紐巍然矗立，“一夫當關萬夫莫開”。黃河下游基本形成了以干支流水庫、堤防和河道整治工程、蓄滯洪區(qū)工程為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，歷史上黃河下游頻繁決口改道的險惡局面得以徹底扭轉。
在淮河流域，經過60多年持之以恒的治淮，特別近年隨著19項骨干工程和進一步治淮的建設，基本形成了防御洪水的工程和非工程體系，逐步改變了缺乏控制、行洪不暢、出海無路的局面。即便洪水滔天，馴服淮河這條“蛟龍”，大禹傳人底氣十足。
在海河流域，按照“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡闹卫矸结槪伤畮�、河道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系初步建立，形成了各河系分區(qū)防守、分流入海的防洪格局。北系各河可防御1939年型洪水，南系各河可防御1963年型洪水，均相當于50年一遇防洪標準。北京、天津兩大城市均已達到200年一遇防洪標準。
在珠江流域，“廣東第一堤”北江大堤，經全面加固達標后與飛來峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)以及蘆苞涌、西南涌分洪河道共同組成的防洪工程體系，可使北江防洪標準提高到300年一遇；西江上游水庫群的科學調度，攔洪蓄滯錯峰，減輕下游防洪壓力。
在太湖流域，北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣并且利用太湖調蓄的防洪與水資源調控工程體系已初步形成，可保證流域整體防洪無虞。
…………
過去，手中沒有幾張“牌”，抗洪只能“急就章”，有時只得“肩扛人背”筑子堤；今天，防洪工程體系已經基本建成，硬“牌”在握，長纓在手，抗洪保安瀾胸有成竹！這正是國家夙愿得籌、人民夢想終圓的大時代心理素寫。
如果說大江大河安瀾關乎國家發(fā)展、社會安定，那中小河流的防洪安全則直接關系家計田畝、百姓生活。在加快推進大江大河治理的同時，中央瞄準防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，下決心對防洪形勢較為緊迫的湖南四水、江西五河、湖北荊南四河、福建五江一溪、浙江錢塘江、新疆和田河等244條重要江河支流的重要河段進行治理，同時啟動2209條重點中小河流重要河段治理，之后又將近3000條中小河流納入治理范圍。面對今年南方強降雨過程和發(fā)生的大洪水，經治理的中小河流經受了洪水考驗，改變了過去險象環(huán)生的景象。
浙江南潯是全國中小河流治理重點縣。6月的湖絲之鄉(xiāng)艷陽高照，小橋流水，烏篷吱呀，絲毫看不出剛剛經歷了一場暴雨襲擊�！艾F(xiàn)在河堤高了，結實了，就算下大雨也不擔心了！”71歲的三長村村民張永梅世代居住在博添橋港邊，經營一家小商店，對身邊這條河尤其關心，“幾年前有一次下大雨，水一下子漫上來涌進店里，東西全淹了。后來一下雨，我就和老伴趕緊把家什往高處搬，累得受不了哦！”
大水退卻，風平浪靜；波瀾不興，生活依舊。過去中小河流一到汛期，經常“發(fā)作”，給南潯沿河一帶居民蒙上了一層沉沉的心理陰影，不少住戶的木門上至今還留有洪水痕跡。有人說，幸福就是不恐懼。百姓在汛期不再提心吊膽，就是最基本的幸福保障。
前些年，中小河流洪澇災害損失占全國水災損失的70%~80%，水災造成的死亡人口有2/3以上發(fā)生在中小河流，嚴重威脅城鄉(xiāng)尤其是重要城鎮(zhèn)和農業(yè)主產區(qū)防洪安全，是防洪重點薄弱環(huán)節(jié)之一。通過6年多努力，據統(tǒng)計，全國有近5000條5萬余公里中小河流的重要河段完成治理，為2.86億人、2.77億畝農田提高了“安全指數(shù)”。
不僅如此，不少地方將系統(tǒng)治理理念有機融入生態(tài)文明建設實踐，以中小河流治理為重要載體，著眼山水田林湖生命共同體，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田，上游加大水土保持力度涵蓄水源，留住水土恢復青山綠水，中下游給洪水以出路，在對待河流自然空間上做“加法”，在對待人類過度索取水域空間上做“減法”，同時兩手發(fā)力建設“海綿城市”“海綿家園”，讓地表水、地下水、空中水交互循環(huán)，自由呼吸。在北京、在上海，在武漢、在鄭州，在廣州、在哈爾濱……從城市到鄉(xiāng)村，得到反哺的河流不僅不再易怒，而且更有親和力了，濱河近水親水區(qū)域成了居民休閑的好去處。
治水就是治國。發(fā)生了翻天覆地變化的防洪工程體系背后，是現(xiàn)代治水理念入腦入心、綜合國力顯著提升的直接結果，更是我們黨治國理政方略安邦惠民的生動體現(xiàn)。
“厄爾尼諾”影響還在持續(xù)，“拉尼娜”又要到來。防汛抗洪已進入關鍵時期，從珠江到長江、太湖，從黃淮海到松遼河，各流域正從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力。相信隨著172項重大水利工程建設的扎實推進，一批防洪骨干工程將相繼建成，防洪減災工程體系將進一步加強。打贏防汛抗洪這場硬仗，我們手段更多，信心更足。
�。�本文部分材料由本報記者李先明、陳萌、吳頔等提供）
來源：中國水利報 2016年6月22日
