□本報記者 陳靜
中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，列入擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)域，作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐，作出了重要部署。在剛剛閉幕的全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷明確指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
2016年，水利改革發(fā)展櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水利支撐與保障。然而必須清醒地看到，水利仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板�！岸贪濉奔串�(dāng)前水利建設(shè)中的主要矛盾。只有善于以主要精力發(fā)現(xiàn)和抓住主要矛盾，才能瞄準(zhǔn)事物的薄弱環(huán)節(jié)，掌握工作的中心環(huán)節(jié)，才能破解事物發(fā)展的主要問題，才能統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)發(fā)展。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)亦迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
抓緊補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板刻不容緩。洪水威脅歷來是中華民族的心腹大患，防洪薄弱環(huán)節(jié)依然是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加快以及全球氣候變化影響加劇，防洪減災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)更加突顯。比如，一些城市遭遇強(qiáng)降雨出現(xiàn)的“城市看�！爆F(xiàn)象，許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨時大量農(nóng)田被淹、民房被困的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，遭受同樣洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失比過去成倍增長。這些都要求我們認(rèn)真落實《關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動方案》，針對防汛抗洪搶險救災(zāi)中暴露出的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時，扎實開展中小河流、小型病險水庫、重點區(qū)域排澇、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不讓農(nóng)村成為防災(zāi)洼地。讓“一事一議”的農(nóng)村水利興修，盡早“落子”在制度化防汛規(guī)劃體系中。只有補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)體系短板，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，健全完善防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高綜合防范和抗御水旱災(zāi)害的能力，才能為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的防災(zāi)減災(zāi)保障，為全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)保障。
抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板大有作為。面對全球食品安全和水資源緊缺的發(fā)展矛盾，保障農(nóng)業(yè)用水，維護(hù)糧食安全，已成為重大資源環(huán)境問題。隨著極端災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板，挖掘我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大潛力，已成為來自國家和時代的共同呼喚。
當(dāng)前，我國灌溉水利用率相對世界先進(jìn)水平仍然偏低，現(xiàn)有的粗放式農(nóng)業(yè)用水方式急需向集約化轉(zhuǎn)變。如何提高農(nóng)業(yè)用水效率，成為破解我國農(nóng)業(yè)用水短缺與糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)矛盾的關(guān)鍵。必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水既可加快原有粗放型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更能切實保障國家糧食安全，進(jìn)而釋放出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板既要補(bǔ)“硬短板”、發(fā)展短板，也要補(bǔ)“軟短板”、制度短板。要將農(nóng)業(yè)節(jié)水納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加快完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，全面提高水土資源利用效率和效益。
抓緊補(bǔ)齊供水保障短板機(jī)不可失。水是生命之源、生活之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。完善供水保障體系事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)。我國水資源保障先天性不足，社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高又使資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題不斷突顯。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，把重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)納入擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域，這是抓緊補(bǔ)齊供水保障短板的絕好機(jī)遇。科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批重點水源工程和水資源配置工程，推進(jìn)江河湖庫水系連通，全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，可以有效地完善水利工程體系，提高水利工程的整體性能和效益，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的水資源保障。我們應(yīng)抓住國家補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的政策機(jī)遇，以科學(xué)用水和生態(tài)治水的理念，努力構(gòu)建安全、高效、強(qiáng)大的城鄉(xiāng)供水保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效保障。
補(bǔ)短板，就是謀發(fā)展。補(bǔ)水利短板，就是治水惠民，就是讓水利更好地保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，補(bǔ)水利短板，水利建設(shè)可以直接拉動經(jīng)濟(jì)增長。補(bǔ)強(qiáng)水利短板，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇、必然選擇，也是民生水利建設(shè)的難得歷史機(jī)遇。機(jī)不可失，時不再來。我們相信，水利行業(yè)一定能夠順應(yīng)潮流，抓住機(jī)遇，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好地發(fā)展完善水安全保障體系，讓水利發(fā)展成果更多惠及人民群眾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報 2017年1月12日
