□本報記者 滕紅真
以改革化解矛盾，以改革激發(fā)活力，以改革推動發(fā)展。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，是水治理體制的一大創(chuàng)新。2017年全國水利廳局長會議明確提出要以全面推行河長制為牽引，健全完善水治理體制機(jī)制。作為完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，河長制掀起了加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制的新熱潮。各地各部門要把全面推行河長制作為完善治水體制機(jī)制的重大契機(jī)，在全面推行河長制的過程中，下大功夫構(gòu)建面向長遠(yuǎn)的治水管水興水體制機(jī)制，讓水利持續(xù)有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
河長制具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和成熟的運(yùn)行經(jīng)驗，從各地實(shí)踐看，河長制在某種意義上，就是一種河湖有人管、管得住、管得好的機(jī)制，是有效破解水問題、保障水安全的機(jī)制。當(dāng)前，我國水安全形勢仍處于新老問題疊加階段，水利改革攻堅進(jìn)入深水區(qū)，我們需要借鑒河長制的經(jīng)驗，更需要抓住全面推行河長制這一重要契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建治水興水良性體制機(jī)制。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，就是要以全面推行河長制為抓手，進(jìn)一步完善河湖管護(hù)模式。江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，要加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅實(shí)的制度保障。各級水利部門作為河湖主管部門，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，積極主動作為，完善體制機(jī)制，落實(shí)各項責(zé)任，確保如期完成改革任務(wù)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，就是要以全面推行河長制為契機(jī)，健全流域綜合管理體制。流域管理涉及不同的利益相關(guān)方，解決流域性問題需要綜合考慮流域上下游和各利益相關(guān)方的關(guān)系。要充分發(fā)揮長江、黃河等七大流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流域議事決策和執(zhí)行機(jī)制，探索形成綜合專業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門行業(yè)相協(xié)同的流域管理體制機(jī)制。各地各部門要顧全大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建縱向帶動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外互動的工作格局，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，就是要以全面推行河長制為牽引，創(chuàng)新水利投融資體制。建立權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，是建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制，提高水利管理效率和服務(wù)水平，促進(jìn)政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力的重要探索。要充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)撬動和聚集放大作用，加大開發(fā)性金融支持力度，用好過橋貸款、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保、專項建設(shè)基金等政策，通過政府與社會資本合作（PPP）、參股控股、特許經(jīng)營、股權(quán)債權(quán)融資、政府購買服務(wù)等方式，更多地吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，乘著改革東風(fēng)，不斷修訂完善鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，擴(kuò)大水利專項建設(shè)基金規(guī)模和范圍，拓展社會資本參與水利工程建設(shè)的渠道，建立健全引導(dǎo)社會資本踴躍參與水利建設(shè)的激勵機(jī)制。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，就是要以全面推行河長制為平臺，深化水價水權(quán)水市場改革。抓住農(nóng)業(yè)水價這個“牛鼻子”，就能理順農(nóng)田水利組織發(fā)動、資金投入、建設(shè)管理等體制機(jī)制，帶動農(nóng)田水利各項改革深入推進(jìn)；利用好價格杠桿，就能促進(jìn)全社會計劃用水、節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)路徑和方法，界定權(quán)利人責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容，就能加快解決水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難等問題；發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的決定性作用，就能助力全面提升水資源利用效率和效益。各地各部門要加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，扎實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，抓好100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所作用，積極培育水權(quán)水市場，抓好水資源稅改革試點(diǎn)工作。用“看得見的手”牽“看不見的手”，創(chuàng)新治水體制機(jī)制改革，逐步破解長期制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題。
氣脈通則血路活，體制順則一切順。只有理順了治水體制機(jī)制，消除制度障礙，加強(qiáng)制度保障，才能推進(jìn)治水模式轉(zhuǎn)型升級，才能增強(qiáng)水利發(fā)展活力、迸發(fā)水利發(fā)展生機(jī)，才能推動水利朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。各地各部門要科學(xué)把握新時期水治理特征，在全面推行河長制的同時，強(qiáng)化各自責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)區(qū)域流域治水，完善市場驅(qū)動機(jī)制，細(xì)化深化改革任務(wù)，進(jìn)一步完善水治理體制機(jī)制，為保障國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報 2017年1月17日
