國家防總召開2017年第一次全體會議
汪洋出席會議并講話
3月23日，國家防汛抗旱總指揮部在北京舉行2017年第一次全體會議，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并講話。新華社記者馬占成 攝
中國水利網站訊 3月23日，國家防汛抗旱總指揮部召開2017年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調，做好今年防汛抗旱工作意義特殊、責任重大，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，開拓進取，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
汪洋指出，黨中央、國務院高度重視防災減災工作。習近平總書記強調，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。李克強總理前段時間專門作出重要批示，要求國家防總及有關部門和各地認真總結經驗，落實新發(fā)展理念的要求，不斷提高防災減災能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎保障。去年，我國遭遇多年少有的特大洪澇災害。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總和地方各級黨委政府團結帶領廣大軍民，萬眾一心、眾志成城，奪取了防汛抗洪搶險救災的全面勝利，有力地保障了經濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。去年汛后以來，災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動迅速展開，水毀災損水利工程設施修復加快實施。前段時間，各地各有關部門及早進行度汛隱患排查整改和基礎準備工作，國家防總、水利部提前組織了汛前檢查，各項工作抓得早、抓得細、抓得實，為做好今年的防汛抗旱工作打下了堅實基礎。
汪洋指出，今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意義。從會商分析看，今年我國氣候狀況總體偏差，可能出現極端氣象水文事件，防汛抗旱任務十分艱巨。必須從全局出發(fā)，全面提高做好防汛抗旱工作的思想認識。一要站在政治高度，深刻認識防汛抗旱工作肩負的重大使命。習近平總書記強調，防災減災救災是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。防總各成員單位必須自覺從講政治的高度，深刻認識做好防汛抗旱工作的極端重要性，扛牢自身職責，把各項工作落到實處，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全，為黨的十九大勝利召開營造政治穩(wěn)定、社會安定、經濟平穩(wěn)的良好環(huán)境。二要立足發(fā)展大局，深刻認識防汛抗旱工作發(fā)揮的保障作用。當前，我國經濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境復雜嚴峻，國內長期積累的深層次矛盾凸顯，必須聚精會神穩(wěn)增長、調結構、促改革，這就要求我們把防汛抗旱工作做好，避免影響經濟建設這個中心。我國已成為世界第二大經濟體，物質財富大量集中、城鄉(xiāng)人口加速流動。必須緊緊圍繞推進供給側結構性改革，扎實做好防汛抗旱減災工作，最大程度減輕水旱災害損失，保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。三要分析災害風險，深刻認識防汛抗旱工作面臨的復雜考驗。近年來，受氣候變化和人類活動影響，我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變，水旱災害的突發(fā)性、反常性和不確定性更為突出，有些超出了以往的認識和經驗。必須對此保持清醒認識，各項防御工作切不可掉以輕心。四要聚焦基礎短板，深刻認識防汛抗旱工作存在的艱巨挑戰(zhàn)。去年嚴重洪澇災害暴露出我國防洪減災體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是小型病險水庫多、中小河流防洪能力弱、部分城市圩區(qū)排澇難、基層預警和搶險能力低。必須下更大的功夫，補上歷史欠賬，加強能力建設，不斷完善防汛抗旱減災體系。
汪洋強調，做好今年防汛抗旱工作，必須深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面做好防汛抗旱各項工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一要強化擔當，全力抓好組織領導和責任落實。要抓緊調整充實各級防指成員，按照防汛抗旱行政首長負責制的要求，不斷健全和完善各項責任制度，將責任切實分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，落實到人。要針對農村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)，理順防汛抗旱責任體制機制，實現責任制度全覆蓋。要針對地方各級黨委政府換屆、新任領導較多的實際情況，加大培訓力度，及時開展演練，幫助他們熟練掌握防汛抗旱責任制和相關專業(yè)知識，提高各級黨政領導指揮決策和突發(fā)災害事件應對能力。要將督察檢查貫穿于防汛抗旱工作全過程，健全規(guī)章制度，強化責任追究。
二要超前謀劃，及早完成水毀修復和度汛準備。要堅持早動員、早部署、早準備，確保工程、隊伍、預案、物資等各項措施落實到位。要盡快完成水毀工程修復和應急度汛工程建設，確保汛前完成任務。當前國家防總正在組織開展汛前檢查，各地各部門要按照統(tǒng)一安排，開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改到位，消除度汛隱患。
三要主動應對，切實加強監(jiān)測預警和應急處置。要密切監(jiān)視天氣變化，完善聯(lián)合會商機制，提高預測預報水平，打通預警通道“最后一公里”，為有關地區(qū)提前做好防災避險準備提供支撐。要完善應急處置機制，最大程度減輕災害損失。各類防洪工程要全面做好運用準備，調水供水、交通干線、電力能源等重大工程和重要設施要強化運行維護和隱患排查，落實突發(fā)險情搶護措施。
四要統(tǒng)籌兼顧，著力保障防洪安全和供水安全。要切實強化科學防控，精心調度骨干水利工程。要加強山洪災害防御，加大沿海地區(qū)防臺風管理力度，細化防御避險機制，保障人民生命安全。要加強城市應急防洪排澇能力建設，落實應急排澇措施，保障城市平穩(wěn)運行。要強化旱情監(jiān)測，科學調配水源，細化抗旱用水管理，保障重點地區(qū)、重要城市和生態(tài)核心區(qū)供水安全。
五要強基固本，全面提升防御能力和管理水平。要繼續(xù)加強節(jié)水供水重大工程建設，加快落實災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板行動方案，健全完善防災減災體制機制。要加大新技術、新設備和新材料的研究與應用，扭轉過去防汛抗旱主要憑經驗、靠人力的做法，以技術支撐的現代化將災害影響降到最小。要創(chuàng)新宣傳方式，暢通信息渠道，營造有利于搶險救災的輿論環(huán)境和社會氛圍。
六要聯(lián)防聯(lián)控，鞏固完善統(tǒng)一指揮和部門協(xié)同。今年國家防總根據工作需要，增加了成員單位，力量得到充實。國家防總要進一步加強對工作的組織、協(xié)調和調度，各成員單位要繼續(xù)通力協(xié)作，整合應急資源，形成工作合力。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊和公安消防隊伍的聯(lián)系，強化信息共享和聯(lián)訓聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在防災減災中的重要作用。
汪洋強調，前段時間，中央連續(xù)出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關于全面推行河長制的意見》，對創(chuàng)新防災減災體制和生態(tài)環(huán)境保護機制提出明確要求。國家防總各成員單位要結合各自職能，圍繞如何進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調體制、強化屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制、加快節(jié)水型社會建設等，有針對性地加強調查研究，支持地方因地制宜開展工作。
水利部部長、國家防總副總指揮陳雷就貫徹落實會議精神提出三項要求。
一要堅持全覆蓋要求，壓緊壓實防御責任。要深入學習領會習近平總書記關于防災減災的重要戰(zhàn)略思想，認真貫徹李克強總理關于防汛抗旱工作的重要批示和《政府工作報告》對今年工作的要求，全面落實汪洋副總理的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的安排部署上來。要著力夯實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，進一步強化黨政同責、責任督察和責任追究，確保責任落實全覆蓋。要加大對新上崗責任人的培訓力度，著力提高決策指揮水平和風險防控處置能力。
二要立足最不利情況，抓早抓細汛前準備。要及早完成汛前檢查，認真排查風險隱患并督促整改落實，抓緊修訂完善各類調度方案和應急預案。要盡快完成水毀災損水利工程修復任務，確保汛期發(fā)揮防洪減災作用。要提前備足防汛抗旱物資器材，抓緊落實各級防汛抗旱搶險隊伍，全面開展技能培訓和實戰(zhàn)演練，切實提高應急保障能力。
三要圍繞保安全目標，盯緊盯牢關鍵環(huán)節(jié)。要強化資源共享和聯(lián)合會商，科學研判雨情、水情、風情和災情發(fā)展趨勢，為指揮決策提供科學依據。要強化水利工程調度管理和突發(fā)險情應急搶護，及時轉移受威脅區(qū)域群眾，著力做好江河洪水、臺風暴潮和山洪地災等防御工作，突出抓好水庫水電站安全度汛和城市防洪排澇。要強化水源調度、用水管理和節(jié)約用水，保障城鄉(xiāng)供水安全。
國務院副秘書長、國家防總副總指揮江澤林通報國家防總組成單位和人員調整情況。水利部副部長、國家防總秘書長劉寧匯報前階段防汛抗旱準備工作和2017年工作建議。中國氣象局局長劉雅鳴匯報當前天氣氣候狀況及汛期氣候趨勢預測情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、中央軍委聯(lián)合參謀部等國家防總有關成員單位負責人在會上發(fā)言，國家防總全體成員參加會議。
來源：中國水利網站 2017年3月24日
