在國家防總防御第9號臺風“納沙”和第10號臺風異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2017年7月29日）
同志們：
今年第9號臺風“納沙”7月26日11時在菲律賓以東洋面生成，27日11時加強為強熱帶風暴，28日8時加強為臺風。今日8時，“納沙”中心位于臺灣宜蘭南偏東方向315公里的西北太平洋洋面上（北緯22.3度、東經(jīng)123.3度），中心附近最大風力13級（40米/秒），氣壓960百帕，7級風圈半徑為180-250公里、10級風圈半徑為80-120公里。預計“納沙”將以每小時20公里左右的速度向北偏西方向移動，強度將繼續(xù)加強，并于29日傍晚前后在臺灣花蓮到宜蘭一帶沿海登陸，登陸時為強臺風級（14～15級，42-48米/秒），30日凌晨到上午在福建中部沿海再次登陸，登陸時為強熱帶風暴級或臺風級（10～12級，28-33米/秒）。登陸后，“納沙”將向西偏北方向移動，強度逐漸減弱，30日夜間到31日早晨在江西東部減弱為熱帶低壓。28日20時，南海北部熱帶低壓發(fā)展成為今年第10號臺風（熱帶風暴級，未命名）。今日8時，其中心位于閩粵交界南偏西方向615公里的南海海面上（北緯18.1度、東經(jīng)116.4度），中心附近最大風力8級（18米/秒），氣壓995百帕，7級風圈半徑100-150公里。預計10號臺風將先緩慢向偏東方向移動，今天夜間開始逐漸轉(zhuǎn)向偏北方向，30日白天掠過臺灣西部，并于30日夜間到31日早晨在福建中部沿海登陸，登陸時風力為8～9級（18-23米/秒），登陸后強度逐漸減弱，并將與第9號臺風“納沙”減弱后的殘余環(huán)流合并北上。
黨中央、國務院高度重視防汛防臺風工作。習近平總書記、李克強總理多次對做好防汛抗洪搶險救災工作作出重要指示批示。汪洋副總理25日主持召開國家防總專題會議，研究部署主汛期防汛工作，對臺風災害防御提出了明確要求。28日，又對“納沙”防御工作作出重要批示。今天，我們召開異地視頻會議，旨在貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理的要求，進一步分析研判“納沙”和第10號臺風發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的不利影響，安排部署臺風防御工作。剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了臺風“納沙”和第10號臺風的生成發(fā)展、移動路徑、風力變化、海浪海況、風暴增水以及雨情水情預測預報情況。福建、浙江、廣東、江西四省防指和太湖防總負責同志分別匯報了防御準備工作。
從分析預測情況看，今年第9號臺風“納沙”和第10號臺風具有以下特點。
一是雙臺風正面登陸，臺風風力強勁。預計“納沙”將先后在臺灣中北部沿海、福建中部沿海兩次登陸。目前，“納沙”中心附近風力已達13級，其移動區(qū)域內(nèi)的海溫均在30度以上，有利于臺風強度的維持和發(fā)展，能量不斷聚集�！凹{沙”鼎盛時期風力將達15級（48米每秒），成為今年以來對我國影響最強的臺風。預計第10號臺風緊隨其后，24小時內(nèi)兩個臺風相繼登陸福建，狂風暴雨持續(xù)時間較長，歷史上也很少有。
二是天氣系統(tǒng)復雜，臺風交互影響。當前，熱帶氣旋異�；钴S，臺風活動呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)的態(tài)勢。7月下旬以來已連續(xù)生成6個臺風，打破了同期生成臺風個數(shù)的歷史記錄（5個，1967年），其中第5、6、7、8號臺風在短短34小時內(nèi)相繼生成，十分罕見。目前西北太平洋和南海同時有3個臺風并存活動，第5號臺風“奧鹿”仍在西行過程中，可能通過副高間接影響“納沙”和第10號臺風的移動路徑和強度；隨著納沙”和第10號臺風中心距離不斷接近，相互作用和影響也在加大，未來的移動路徑和強度還存在一定的變數(shù)。
三是海上風高浪大，海況十分惡劣。“納沙”中心經(jīng)過的臺灣以東洋面部分海域或地區(qū)的風力有11~14級，陣風可達13~15級。受“納沙”和第10號臺風影響，長江口至福建沿海均將出現(xiàn)較大風暴增水，預計福建閩江口最大風暴增水接近2米。東海、臺灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況非常惡劣，尤其是“納沙”中心經(jīng)過臺灣島以東洋面時將出現(xiàn)6到10米的狂浪到狂濤區(qū)，福建、浙江沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)4到6米的巨浪到狂浪區(qū)。臺風中心經(jīng)過的海域，臺灣海峽、南海東北部及福建沿海臺風浪波陡較大，易形成畸形波，對海上生產(chǎn)活動構成很大威脅。
四是降雨歷時較長，局部暴雨偏強。第10號臺風登陸減弱后與“納沙”減弱后的低壓環(huán)流合并，低壓環(huán)流對大陸影響時間長、強降雨向北移動影響范圍廣，預計在我國大陸降水影響自7月29日至8月3日，前后長達6天，較一般登陸臺風影響期偏長1~2倍，后期可能影響到東北地區(qū)。受“納沙”和第10號臺風影響，華南東部、華東東部、山東等地將先后有大到暴雨，部分地區(qū)有大暴雨，局地有特大暴雨，福建、浙江、江西、江蘇、山東部分地區(qū)累積雨量有100～180毫米，福建東部和西部山區(qū)、浙江西南部、江西東北部可達200～400毫米，福建最大點雨量可達500毫米，臺灣局地可達600~800毫米，最強降雨時段出現(xiàn)在7月30日至8月1日。
五是影響區(qū)域廣泛，涉及省份眾多。臺風“納沙”與第10號臺風云系相連，覆蓋范圍在150萬平方公里以上，涉及廣東、福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、山東、遼寧等9個省份，跨珠江、太湖、長江、淮河、松遼等5大流域。目前正值主汛期，不少水庫蓄水較多、水位較高，部分地區(qū)前期降雨多，遇臺風帶來的高強度降雨極易引發(fā)大的洪澇災害，局部地區(qū)可能發(fā)生嚴重山洪、泥石流和滑坡等次生災害，安全度汛壓力較大。
六是登陸時間特殊，轉(zhuǎn)移難度加大。臺風登陸影響期間正值暑假，是外出旅游和休閑度假的高峰期，人員預警、轉(zhuǎn)移避險、組織動員難度大。此外，東海伏季休漁期將陸續(xù)結束，大批漁船整裝待發(fā)，漁民出海積極性高，進一步加大了漁船和漁民組織管理的難度。
國家防總各成員單位和有關地區(qū)高度重視臺風“納沙”防御工作。26日和28日，國家防總兩次向沿海及內(nèi)陸8個省、直轄市和4個流域防總發(fā)出通知，要求提前做好第9號臺風“納沙”和第10號臺風各項防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、海浪、雨情和水情預警信息。解放軍、武警部隊和民政、國土、交通、農(nóng)業(yè)等有關部門按照職責分工，對防臺風各項工作提前作出安排。福建、廣東、浙江、江西等省及長江、珠江、太湖等流域防總針對各地、各流域的實際情況，對防御工作進行了具體部署。
鑒于“納沙”和第10號臺風即將先后登陸我國的嚴峻形勢，現(xiàn)在我宣布，國家防總于今日10時啟動防汛防臺風Ⅲ級應急響應，并派出8個工作組趕赴福建、浙江、江西、廣東、上海、江蘇等省、直轄市協(xié)助開展防汛防臺風工作。此后，將根據(jù)臺風發(fā)展變化和降雨影響情況，增派工作組加強對地方防御工作的指導。有關流域防總、省市防指和有關部門、單位要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理在國家防總專題會議上的部署要求，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，立足于防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災害，從最不利情況出發(fā)，及時啟動應急響應，加強組織領導，落實防汛防臺風責任，著力做好各項防御工作，最大程度避免人員傷亡，努力減輕災害損失。
第一，強化責任落實，全力做好防御準備。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障群眾生命安全作為首要任務，切實強化地方防汛防臺風主體責任，著力落實各領域、各環(huán)節(jié)、各部門崗位責任。臺風影響地區(qū)各級領導干部要全力以赴、靠前指揮、履職盡責、分片防守。要組織對薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查，做好沿海石油、化工、核電、鐵路、機場、橋梁等重要設施和電力、通信、供水、供氣等設施設備的安全檢查，提前做好高空構筑物、危房校舍、簡易工棚等建筑的錨固加固，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
第二，密切監(jiān)測會商，及時作出滾動預報。針對雙臺風影響和登陸的復雜局面，氣象、海洋、水文等有關部門要加強測報力量，加密測報頻次，實時監(jiān)測風、雨、潮、浪、水等情況，滾動作出分析預報，特別要密切監(jiān)視雙臺風登陸后與大陸冷空氣結合的可能性和發(fā)展態(tài)勢，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險提供有力支撐。要向社會滾動發(fā)布風情、雨情、水情、潮情及防臺避險減災等預警信息，確保預警信息能夠及時覆蓋到臺風影響地區(qū)的所有人員，提醒廣大群眾特別是沿海度假和外來人員提高防汛防臺風意識，加強自身安全防范。
第三，突出避險避災，切實抓好轉(zhuǎn)移安置。要針對雙臺風先后登陸，影響時間長、臺風風力強、降雨強度大、致災因素突出的情況，突出做好船只回港避風和危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作。要加大力度，增派人員，分區(qū)逐片對港口、碼頭、航線和沿海施工作業(yè)船只及海上養(yǎng)殖漁排進行拉網(wǎng)式排查，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，做到不漏一船、不留一人。要加強對回港避風船只及跨省避風漁船的監(jiān)管，警報解除前，堅決防止避風船只提前出海、轉(zhuǎn)移人員提前返回。要做好臺風影響區(qū)特別是沿海旅游景區(qū)管控和人員疏散工作，嚴禁游客冒險涉水游覽，確保游客生命安全。
第四，嚴防臺風北上，加強江河洪水防御。當前正處于“七下八上”防汛關鍵期。受“納沙”和第10號臺風登陸后的合并影響，強降雨可能影響太湖、長江中下游、淮河等江河，如再和冷空氣遭遇，很可能在一些江河引發(fā)流域或區(qū)域性大洪水，淮河“75.8”、海河“96.8”特大洪水都是這個時期臺風北上與冷空氣遭遇后帶來持續(xù)強降雨造成的，給有關地區(qū)造成了嚴重災害。對此一定要高度重視，決不能心存僥幸。要從最不利情況出發(fā)，切實采取有效措施，著力做好堤防、涵閘等防洪工程的巡查防守，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全防范，及時發(fā)現(xiàn)并科學處置各類險情。要根據(jù)雨情、水情、汛情的變化，科學調(diào)度水庫、閘壩、分洪河道等骨干水利工程，確保江河湖泊安全度汛。
第五，狠抓調(diào)度管理，確保水庫安全度汛。要科學調(diào)度水庫水電站，對水位較高、特別是超汛限水位運行的水庫要提前預泄，留足防洪庫容，在保證工程安全的前提下，適時攔洪削峰錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫和正在除險加固的水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強監(jiān)測巡查，一旦發(fā)生險情立即采取有效措施搶護，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，避免造成人員傷亡。水庫泄洪前要提前通知下游沿河群眾，落實各項防范措施。
第六，堅持群測群防，強化山洪災害防御。山洪災害防御始終是防汛工作的重點和難點。近期，受局地短歷時、超標準降雨影響，山洪災害發(fā)生較為頻繁。各地要針對雙臺風先后登陸帶來長時間、高強度持續(xù)降雨的嚴峻形勢，堅持早監(jiān)測、早預警、早轉(zhuǎn)移、早避險、保安全的防御機制，及時啟動防御預案，充分發(fā)揮基層防汛防臺風體系和山洪災害防治縣級非工程措施作用，加強對山洪災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)點等危險區(qū)域的巡查監(jiān)測，提前預警，及時轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。
第七，搶排內(nèi)澇積水，保障城市正常運行。東南沿海地區(qū)城市化率高、城鎮(zhèn)密集，要對城市防洪排澇工作做出專項部署和周密安排。要健全部門聯(lián)動機制，加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設施的檢查和管護，落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、地下商場以及地鐵、機場、下沉式立交橋等主要交通樞紐的防洪排澇措施。要進一步完善、細化城市防洪排澇應急預案，落實應急排澇措施，提前預置機動應急排澇設備和搶險隊伍，確保城市正常運轉(zhuǎn)。
第八，統(tǒng)籌防汛抗旱，著力防范旱澇急轉(zhuǎn)。受巨大暖氣團盤踞長江中下游地區(qū)影響，南方地區(qū)近日持續(xù)高溫，多地最高氣溫突破歷史極值，江浙滬地區(qū)尤為明顯，一些地方土壤失墑加快、旱情開始露頭，群眾盼風求雨心切，容易產(chǎn)生麻痹思想。要堅持防汛抗旱兩手抓，切實增強防汛意識，保持高度警覺，密切關注天氣變化，做好強降雨防范工作，特別要嚴防旱澇急轉(zhuǎn)情況的發(fā)生。同時，有條件的地區(qū)在確保工程安全前提下，也要科學利用好雨洪資源。
第九，加強協(xié)調(diào)配合，凝聚防災抗災合力。國家防總各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對部門、行業(yè)、地方臺風防御工作指導，共同做好防臺風工作。流域防總、地方各級防指要加強統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照防御預案和職責分工，強化信息共享、措施銜接和聯(lián)防聯(lián)控，形成防災減災整體合力。要加強與地方駐軍、武警部隊的聯(lián)系，強化軍民聯(lián)防聯(lián)動，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在防汛抗洪防臺風工作中的突擊隊和主力軍作用。要加強信息發(fā)布、情況通報、正面宣傳和輿論引導，及時回應社會關切，為做好防臺風工作營造良好氛圍。
同志們，當前氣候形勢不確定性大，西北太平洋和南海熱帶云團、低壓擾動頻繁，防汛防臺風任務艱巨、責任重大。我們要進一步加大工作力度，有針對性地進行再動員、再部署、再檢查、再落實，強化各項防御措施，全力避免人員傷亡，努力減少災害損失，打好防御“納沙”和第10號臺風這場硬仗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月29日
