在國家防總防御第14號臺風(fēng)“帕卡”異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
(2017年8月26日)
同志們：
今年第14號臺風(fēng)“帕卡”8月24日20時在菲律賓馬尼拉偏東方向約620公里的洋面上生成，25日21時在菲律賓呂宋島東部沿海登陸，風(fēng)力9級（23米/秒）。26日10時，“帕卡”中心位于廣東省臺山市東偏南方向870公里的呂宋島西部近海（北緯17.9度、東經(jīng)119.7度），中心附近最大風(fēng)力8級（20米/秒），氣壓995百帕，七級風(fēng)圈半徑100～150公里。預(yù)計“帕卡”將以每小時35公里左右的速度向西偏北方向移動，今天上午移入南海東部海面，強度逐漸加強，并將于27日白天在廣東深圳到陽江一帶沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力12級左右，陣風(fēng)可達(dá)13～14級。登陸后“帕卡”將轉(zhuǎn)向偏西方向移動，27日晚上移入廣西境內(nèi)（風(fēng)力8～10級），強度逐漸減弱。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺風(fēng)工作，習(xí)近平總書記、李克強總理多次對防汛抗洪防臺風(fēng)工作作出重要指示和批示。8月25日，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志專門對臺風(fēng)“帕卡”防御工作作出批示，要求國家防總提前部署，全面落實各項防御措施，著力做好應(yīng)對工作。今天，我們召開異地視頻會議，貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理批示要求，進(jìn)一步分析研判“帕卡”發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的不利影響，安排部署防汛防臺風(fēng)工作。剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了臺風(fēng)“帕卡”的生成發(fā)展、移動路徑、風(fēng)力變化和海浪、風(fēng)暴增水以及雨情、水情預(yù)測預(yù)報情況。廣東、廣西、海南、貴州、云南五省、自治區(qū)防指和珠江防總負(fù)責(zé)同志分別匯報了防御準(zhǔn)備工作。
從分析預(yù)測情況看，臺風(fēng)“帕卡”具有6個明顯特點。
一是臺風(fēng)生成迅速，登陸影響快。臺風(fēng)“帕卡”24日生成時距離我國華南沿海1500公里，比23日登陸我國的強臺風(fēng)“天鴿”生成時距離還近，將于今日上午移入南海東部海面，27日白天在廣東深圳到陽江一帶沿海登陸�！芭量ā鄙珊�48小時內(nèi)進(jìn)入南海，很可能在72小時內(nèi)登陸我國，影響速度快，準(zhǔn)備時間短，給防御工作帶來很大挑戰(zhàn)。
二是鼎盛時期登陸，風(fēng)力威脅重。臺風(fēng)“帕卡”經(jīng)過海域海水溫度偏高，有利于其持續(xù)加強，預(yù)計27日白天靠近廣東中西部沿海時將達(dá)到鼎盛期。巴士海峽、南海大部、北部灣、瓊州海峽以及廣東沿海、海南北部和東部沿海、廣西沿海將有6～7級大風(fēng)，其中南海東北部海域及珠江口區(qū)域的風(fēng)力將有8～9級，“帕卡”中心經(jīng)過的附近海域或地區(qū)風(fēng)力可達(dá)10～12級，陣風(fēng)可達(dá)13～14級。沿海地區(qū)將出現(xiàn)最高180厘米的風(fēng)暴增水，近海海域浪高涌大，南海北部將出現(xiàn)5～7米的巨浪到狂狼區(qū)、廣東沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)3～4米的大浪和巨浪。海況惡劣，將出現(xiàn)臺風(fēng)浪波陡和畸形波，對華南沿海城市、回港避風(fēng)船只、沿海基礎(chǔ)設(shè)施和近海養(yǎng)殖區(qū)等構(gòu)成極大威脅。
三是臺風(fēng)云系密實，局地暴雨強。臺風(fēng)“帕卡”進(jìn)入南海后，隨著強度逐漸加強，云系結(jié)構(gòu)將逐漸調(diào)整充實，將帶來大范圍強降雨。預(yù)計26日夜間至30日早晨，廣東中南部、廣西中南部、海南、云南南部等地將有大到暴雨，部分地區(qū)大暴雨，局地特大暴雨；累積降水量40～80毫米，廣東南部、廣西南部、海南南部等地部分地區(qū)降雨100～200毫米，局地可能超過300毫米。最強降雨時段出現(xiàn)在27日白天到夜間，最大小時雨強50—80毫米。
四是影響因素復(fù)雜，后期變數(shù)多。目前，南海熱帶云團(tuán)活躍，未來有可能形成新的熱帶氣旋，與“帕卡”合并或互旋影響。同時近期北方冷空氣東移對副熱帶高壓產(chǎn)生影響，將間接影響“帕卡”移動路徑�！芭量ā边M(jìn)入南海后影響因素較為復(fù)雜，移動路徑、登陸位置和臺風(fēng)強度均存在一定變數(shù)，不排除出現(xiàn)移動速度變慢、登陸時間推遲、臺風(fēng)強度增加、多次登陸、影響時間延長、雙臺風(fēng)共同影響等較為惡劣的組合。
五是覆蓋區(qū)域重疊，致災(zāi)風(fēng)險高。華南地區(qū)剛剛遭受第13號強臺風(fēng)“天鴿”襲擊，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些水利防洪設(shè)施受損或水毀，防御臺風(fēng)能力有所下降。臺風(fēng)“帕卡”路徑與“天鴿”相似，影響范圍與前期受災(zāi)區(qū)域重疊，土壤含水量趨于飽和，江河湖庫水位偏高，如果再發(fā)生強降雨，部分城市可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，局地可能發(fā)生中小河流洪水和嚴(yán)重山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，一些地區(qū)可能重復(fù)受災(zāi)。
六是登陸時間特殊，防御難度大。臺風(fēng)“帕卡”登陸影響期間正值暑期即將結(jié)束之際，外來人員流動性較大，一些群眾防災(zāi)意識不強，主動規(guī)避強風(fēng)暴雨的警惕性不高，預(yù)警轉(zhuǎn)移、組織動員難度增加。南海休漁期解除不久，強臺風(fēng)“天鴿”影響剛剛結(jié)束，漁民出海積極性高，大批漁船出海捕撈，漁船和漁民回港避風(fēng)組織管理任務(wù)重，防御工作面臨更大挑戰(zhàn)。
國家防總各成員單位和有關(guān)地區(qū)高度重視臺風(fēng)“帕卡”防御工作。國家防總25日向沿海及內(nèi)陸8個省、自治區(qū)和3個流域防總發(fā)出通知，對臺風(fēng)“帕卡”防御工作提前作出部署。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。民政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和中央軍委聯(lián)合參謀部、武警部隊等按照職責(zé)分工，對防御工作提前作出安排。廣東、廣西、海南、貴州、云南、福建、江西、湖南等省、自治區(qū)防指和長江、珠江、太湖等流域防總針對本地區(qū)、本流域的實際，開展了大量防御準(zhǔn)備工作。
鑒于臺風(fēng)“帕卡”即將登陸我國的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在我宣布，國家防總于26日12時啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出7個工作組分赴廣東、廣西、海南、貴州、云南等省、自治區(qū)協(xié)助開展防汛防臺風(fēng)工作，后期將根據(jù)汛情風(fēng)情變化，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，增派工作組協(xié)助地方開展防御工作。有關(guān)流域防總和地方各級防指要按照防汛防臺風(fēng)預(yù)案和各地、各流域?qū)嶋H，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前預(yù)置隊伍力量，扎實做好各項防御準(zhǔn)備工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命安全。
第一，精心安排部署，層層壓實防御責(zé)任。受臺風(fēng)影響地區(qū)各級防指要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓牢、層層夯實防汛防臺風(fēng)責(zé)任制，切實落實行政責(zé)任人、崗位責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。各級防指要提前進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，立即行動起來，防汛行政責(zé)任人要親自動員、親自部署，深入一線、靠前指揮，全力組織做好臺風(fēng)“帕卡”防御工作。要加大對臺風(fēng)防御工作的督導(dǎo)和檢查力度，因責(zé)任不到位、工作不落實、組織不得力等造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第二，加強監(jiān)測預(yù)報，滾動發(fā)布預(yù)警信息。氣象、海洋、水文部門要加強聯(lián)合會商分析，嚴(yán)密監(jiān)視“帕卡”動向，及時滾動預(yù)報移動路徑、強度變化和海浪、風(fēng)暴增水以及降雨強度、江河汛情等情況，提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性，延長預(yù)見期，為防汛防臺風(fēng)指揮調(diào)度和抗洪搶險救災(zāi)提供可靠依據(jù)。受臺風(fēng)影響地區(qū)要利用各種平臺，采取多種途徑，向社會公眾滾動發(fā)布風(fēng)情、雨情、水情及避險防災(zāi)等預(yù)警信息，提醒有關(guān)部門和廣大群眾，特別是暑期外來旅游人員、務(wù)工人員以及偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾、海上過往船只等，提前做好安全防范工作。
第三，全面深入排查，及時消除風(fēng)險隱患。華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施眾多，防范工作任務(wù)繁重。受臺風(fēng)影響地區(qū)要深入排查薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，重點加強沿海石油、化工、核電、電力、礦山等工礦企業(yè)以及交通、通信、供水、燃?xì)獾让裆O(shè)施的防汛防臺風(fēng)檢查，及時排除安全隱患，逐一落實防御措施。要特別重視城市戶外廣告牌、路燈路牌、高空構(gòu)筑物、懸掛物、施工塔吊、地下車庫以及農(nóng)村危房、簡易工棚、老舊房屋、臨時建筑等防風(fēng)安全，提前采取加固保安措施。要加強在建工程的安全度汛工作，強化重點部位的查險排險，落實應(yīng)急搶險措施，確保在建工程安全度汛。
第四，堅持以人為本，提前組織轉(zhuǎn)移避險。各地要把確保人民群眾生命安全作為防汛防臺風(fēng)工作的首要任務(wù)，按照預(yù)案安排轉(zhuǎn)移避險，扎實做好船只回港避風(fēng)和危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置等工作，切實做到不漏一船、不漏一人、不留死角。要著力加強回港避風(fēng)船只和無動力船舶等安全管理，堅決防止回港船只提前出港。要認(rèn)真做好海上施工作業(yè)人員、近海漁排養(yǎng)殖人員、危舊房屋和簡易工棚人員、低洼易澇地帶人員等轉(zhuǎn)移避險工作，妥善安置好轉(zhuǎn)移群眾生活，尤其要落實好孤寡老人、留守兒童的安置幫扶措施，確保警報解除前人員不提前返回。
第五，落實巡查措施，嚴(yán)防山洪地質(zhì)災(zāi)害。臺風(fēng)“帕卡”影響范圍內(nèi)山丘區(qū)面積大，突發(fā)強降雨極易引發(fā)山洪、泥石流和滑坡等次生災(zāi)害。各地要堅持預(yù)防為主、群測群防的山洪災(zāi)害防御原則，堅持早監(jiān)測、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險、保安全的防御機(jī)制，切實做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、警示到點、責(zé)任到人。要加強山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查和排險，增加巡查力量，加密監(jiān)測頻次，充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系的作用，及時發(fā)布預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)險情征兆第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移和避險，全力避免人員傷亡。
第六，科學(xué)精細(xì)調(diào)度，確保水庫防洪安全。要綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，精細(xì)調(diào)度水庫、閘壩、泵站等工程，充分發(fā)揮水利工程攔洪蓄洪和削峰錯峰作用，努力減輕下游防洪壓力。要高度重視中小水庫安全度汛工作，超汛限水庫水電站要提前預(yù)降水位，留足防洪庫容，病險水庫和正在除險加固的水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強水庫大壩、泄洪設(shè)施、啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位的巡查防守，確保發(fā)生洪水時能夠及時泄洪。水庫泄洪前要提前通知下游沿河群眾，落實各項防范措施。
第七，密切關(guān)注汛情，防范中小河流洪水。受前一階段多次降雨過程特別是強臺風(fēng)“天鴿”影響，沿海部分地區(qū)江河底水高，超警河流多。臺風(fēng)“帕卡”帶來的強降雨極易引起江河洪水尤其是中小河流洪水暴漲。要從最不利情況出發(fā)，進(jìn)一步落實江河洪水防御預(yù)案和中小河流查險除險方案，強化應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、險情搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移，尤其要高度重視影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村落的中小河流堤防安全，加強巡查防守力量，預(yù)置搶險物料設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置各類險情，確保江河湖泊防洪安全。
第八，統(tǒng)籌防洪排澇，保障城市安全運行。臺風(fēng)“帕卡”影響地區(qū)大城市眾多，保障城市防洪安全十分重要。各地要進(jìn)一步健全城市防洪排澇部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，在重點地段和關(guān)鍵部位提前預(yù)置應(yīng)急排澇設(shè)備和搶險力量，做好應(yīng)急排澇搶險的各項準(zhǔn)備。要加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查和維修，落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、社區(qū)地下室、地下商場以及地鐵、機(jī)場、下凹式立交橋等防洪排澇措施，做好應(yīng)急搶險各項準(zhǔn)備，確保城市正常運轉(zhuǎn)。
第九，強化組織管理，增強群眾防災(zāi)意識。在防御“天鴿”等臺風(fēng)登陸襲擊過程中，暴露出部分群眾防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，頂風(fēng)冒雨出行，盲目涉水涉險，危及生命安全，必須提高警惕、認(rèn)真加以防范。臺風(fēng)正面登陸前要滾動發(fā)布警示信息，提醒群眾盡量避免戶外活動，及時采取交通管制措施，提前布置警示警戒標(biāo)識，指導(dǎo)群眾科學(xué)防災(zāi)、主動避險。要適時停工、停市、停課，嚴(yán)防倒樹、倒墻、墜物、涉水等造成人身傷害。要針對濱海旅游人員多的特點，及時關(guān)閉海濱浴場、游樂設(shè)施等戶外娛樂場所，著力做好游客管控和人員疏散安置工作，嚴(yán)禁游客冒險涉水游覽。
第十，搞好協(xié)調(diào)配合，凝聚聯(lián)防聯(lián)動合力。國家防總各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對部門、行業(yè)、地方臺風(fēng)防御工作指導(dǎo)，密切配合、通力協(xié)作，確保防臺風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。各級防指要進(jìn)一步加強對臺風(fēng)防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，強化應(yīng)急值守、信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。各地要主動加強與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強化軍民聯(lián)防聯(lián)動，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊防汛防臺風(fēng)主力軍和突擊隊作用。要進(jìn)一步強化信息發(fā)布、正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚防汛防臺風(fēng)工作的強大合力。
同志們，當(dāng)前正值八月下旬防汛防臺風(fēng)關(guān)鍵期，氣候形勢不確定性大，西北太平洋和南海熱帶云團(tuán)異�；钴S，近期臺風(fēng)生成登陸偏多偏強，防汛防臺風(fēng)任務(wù)十分艱巨。我們要高度重視臺風(fēng)“帕卡”防御工作，提早動員、提早部署、提早安排，千方百計做好各項防御工作，全力避免人員傷亡，努力減輕災(zāi)害損失，奮力奪取防御臺風(fēng)“帕卡”的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年8月26日
