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　　□本報(bào)記者 陶麗琴 

　　今年國(guó)慶期間，陜西省咸陽(yáng)市的許多市民沒(méi)有像往年那樣去外地旅游，而是選擇在咸陽(yáng)湖灘區(qū)度過(guò)：這里有2萬(wàn)余株樹(shù)木以及66萬(wàn)平方米花草裝點(diǎn)的濕地景觀，市民漫步親水棧道，盡可觀賞花卉、體驗(yàn)綠色；這里有被稱(chēng)之為咸陽(yáng)“馬爾代夫”的人工沙灘和7座生態(tài)景觀島，又軟又細(xì)的沙子帶給人們無(wú)限的樂(lè)趣；這里還有2365米的健身步道，籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等設(shè)施組合的運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)，健身達(dá)人可盡情享受奔跑和跳躍的運(yùn)動(dòng)時(shí)光。

　　盡管河段不同、項(xiàng)目不同，但像咸陽(yáng)湖灘區(qū)那樣方便周邊居民休閑健身、深得群眾喜愛(ài)的景觀和場(chǎng)所在渭河沿岸比比皆是。

　　“雖為人作，宛似天成”的好景致，以及多樣化的健身場(chǎng)所，是渭河綜合治理的重大成果。2011年以來(lái)，陜西省委、省政府在渭河綜合治理上持續(xù)發(fā)力，分階段實(shí)施防洪安瀾、環(huán)境提升、生態(tài)保護(hù)等三大戰(zhàn)略，渭河區(qū)域發(fā)生了巨大變化：昔日水患頻發(fā)的渭河兩岸，如今已變身防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、堤岸結(jié)合的景觀長(zhǎng)廊、生態(tài)建設(shè)的重要載體。從保障防洪安全，到提升群眾福祉，再到區(qū)域生態(tài)保護(hù)，陜西近十年的治水實(shí)踐，持續(xù)刷新渭河治理水平，打造了一方守望群眾幸福生活的生態(tài)高地。 

　　協(xié)同治理——奏響氣勢(shì)磅礴的治水壯歌

　　2011年2月17日，陜西省委、省政府在西安市灞河口隆重舉行渭河全線整治開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)渭河全線綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此全面打響。

　　渭河治理，期盼已久。作為陜西人民的“母親河”——渭河，在陜西境內(nèi)有512公里，流域主體關(guān)中地區(qū)約占陜西省1/3的土地面積，集中了全省64%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全省65%，既是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)域，也是全國(guó)重要的工業(yè)、國(guó)防、科研教育基地，其地位不言而喻。但過(guò)去幾十年間，渭河一直“帶病運(yùn)行”。

　　洪澇災(zāi)害頻發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)至2010年年底，渭河流域先后發(fā)生24次洪水，累計(jì)受災(zāi)面積1800萬(wàn)畝次，受災(zāi)人口3000萬(wàn)人次，死亡978人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)350億元。讓渭河兩岸安然度汛，是擺在陜西各級(jí)黨委、政府面前的緊迫課題。

　　泥沙淤積嚴(yán)重。由于三門(mén)峽水庫(kù)帶來(lái)的泥沙淤積，以及潼關(guān)高程影響，渭河入黃受阻，溯源淤積，最終使渭河及其支流逐步變成地上懸河，給當(dāng)?shù)厝罕妿��?lái)嚴(yán)重威脅。

　　水質(zhì)污染嚴(yán)重。渭河是關(guān)中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18％的水資源量，接納了占全省80％的工業(yè)廢水和生活污水。在非汛期，渭河寶雞市以下河段流淌的基本上是城市污水，水質(zhì)多為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。

　　河流來(lái)水銳減。上世紀(jì)50年代到80年代渭河林家村年徑流量平均為21億～23億立方米，1997年和2000年僅有4億立方米。

　　上游干了，中游臭了，下游淤滿(mǎn)了，千百年來(lái)哺育關(guān)中人民的“母親河”卻成了兩岸群眾揮之不去的傷痛。

　　2011年初，陜西省委、省政府作出渭河綜合治理的重大部署，將其列為功在當(dāng)代、利澤千秋的重大民生工程，統(tǒng)籌謀劃，鐵腕整治。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的艱辛努力，昔日“揪心河”華麗轉(zhuǎn)身，成為綿延千里的生態(tài)河，兌現(xiàn)了省委、省政府向全省人民做出的“五年時(shí)間完成渭河綜合治理”這一莊嚴(yán)承諾。

　　過(guò)去幾十年想干沒(méi)干成的事如何在短短4年多時(shí)間完成？“各級(jí)黨委、政府的行政推動(dòng)力是最主要的因素。” 陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心主任黨德才告訴記者，省、市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)躬身部署、上陣，靠前指揮，強(qiáng)力推動(dòng)，渭河上下形成了強(qiáng)大的合力，確保了渭河協(xié)調(diào)治理、順利推進(jìn)。

　　實(shí)際上，新中國(guó)成立以來(lái)，渭河治理就不曾間斷，但受到資金的制約，成效不甚明顯。

　　此次資金難題是如何破解的？ 

　　據(jù)了解，渭河綜合治理累計(jì)完成投資215億元，其中中央資金20.4億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50億元，其余為地方配套資金。地方配套資金主要來(lái)源于防洪功能增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境改變帶來(lái)的土地增值收益。

　　加寬堤防、疏浚河道、整治河灘，使得渭河陜西段全線防洪能力大幅度提升，城防段普遍達(dá)到百年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)，西安段達(dá)到300年一遇，農(nóng)防段達(dá)到30年一遇至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了較為完備的防洪工程體系。

　　2018年7月，渭河發(fā)生30年一遇洪水，過(guò)去“天下雨、人上堤”的現(xiàn)象被“洪峰來(lái)臨、悠哉看水”的場(chǎng)景所取代，沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，受到廣大群眾的交口稱(chēng)贊。

　　提升環(huán)境——奏響民生為本的流水歡歌

　　2015年7月22日，陜西省委、省政府召開(kāi)渭河治理主體項(xiàng)目投運(yùn)暨續(xù)建工程啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)，渭河進(jìn)入新一階段治水高潮。

　　早在渭河綜合治理伊始，陜西就把治理目標(biāo)定為“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，把渭河打造成關(guān)中防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、堤路結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長(zhǎng)廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在治理水患的同時(shí)，治污和綠化美化工作及時(shí)跟進(jìn)。連續(xù)實(shí)施兩個(gè)“渭河流域水污染防治三年行動(dòng)”，通過(guò)對(duì)入河排污口的全面排查，加大沿渭排污口關(guān)停力度，加快建設(shè)垃圾和污水處理廠，輔以?xún)?yōu)化汛期和非汛期水量調(diào)度、啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程對(duì)水體進(jìn)行生物凈化等措施，入黃斷面年均水質(zhì)由過(guò)去的Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)提高到Ⅲ類(lèi)。

　　而治理的腳步并沒(méi)有停歇�！拔己又卫砗昧耍�是要為民所用。要讓群眾近水親水，成為休閑的場(chǎng)所，周末孩子們?cè)诶锩娲虼蚧@球、踢踢足球，提高生活品質(zhì)�！比�省各級(jí)黨委、政府對(duì)治理后的渭河有了新暢想。

　　而柔性治水理念的付諸實(shí)踐，讓渭河綜合治理豐富內(nèi)涵，超越傳統(tǒng)。

　　所謂柔性治水，即由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變，治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是人水和諧。這是陜西省第十三次黨代會(huì)提出的治水新理念，并迅速成為全省治水興水的共識(shí)。

　　在這一理念引領(lǐng)下，各級(jí)各部門(mén)順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的期待，水利、環(huán)保、林業(yè)、城建、交通、體育等方面共同發(fā)力，把渭河兩岸打造成綠樹(shù)成蔭、花草遍地、設(shè)施齊全的休閑區(qū)域。

　　“接天蓮葉無(wú)窮碧，映日荷花別樣紅�！惫旁�(shī)中江南風(fēng)光，如今再現(xiàn)“渭河百里畫(huà)廊”眉縣段。近千畝荷塘，21種荷花蓮池成片，與過(guò)去這里支離破碎的堤防和滿(mǎn)目瘡痍的河灘有天壤之別。每到花開(kāi)季節(jié)，旅客紛至沓來(lái)、人氣爆棚。步道長(zhǎng)廊、觀荷塔、荷香亭等親荷平臺(tái)，停車(chē)場(chǎng)等過(guò)去不屬于河湖治理內(nèi)容的設(shè)施如今出現(xiàn)的渭河邊，不僅便于游覽觀光，也讓荷塘附近的河底村村民在享受優(yōu)良環(huán)境的同時(shí)，多了一些掙錢(qián)的門(mén)路。

　　渭河岐山縣蔡家坡段又是另一番景象：十里蘆葦綠色景觀長(zhǎng)廊兼具濕地功能，郁郁蔥蔥的蘆葦、香蒲等植物在風(fēng)中搖曳，水鳥(niǎo)穿梭其中，成為一道生態(tài)自然的亮麗風(fēng)景。這樣的濕地既能凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源，又成為人們休閑觀景的好去處。

　　“圍繞全省‘洪暢、堤固、水清、岸綠、景美’的治理目標(biāo)，岐山縣在渭河沿岸規(guī)劃建設(shè)了‘兩帶五區(qū)一基地’，即河流景觀帶、濱河休閑帶，生態(tài)運(yùn)動(dòng)區(qū)、城市休閑區(qū)、原生態(tài)保育區(qū)、蘆葦核心區(qū)、水質(zhì)凈化示范區(qū)，水生植物繁育景觀基地�！蔽己泳C合治理帶來(lái)的巨大變化讓該縣渭河綜合治理辦主任魏軍剛很有成就感。

　　以民為本，順應(yīng)自然，突破傳統(tǒng)，豐富內(nèi)涵，這次渭河綜合整治賦予河流新的功能，提升了人們對(duì)治河的認(rèn)識(shí)和治理水平，也在很大程度上提升了民生福祉。

　　在西安市區(qū)東北灞河與渭河交匯處，有一座氣勢(shì)恢宏、與河堤路相連接的灞渭橋。這座建于2014年9月的橋梁以“渭灞長(zhǎng)安”為主題，除具備橋梁功能外，人們通過(guò)橋梁護(hù)欄表面刻著的治河、生產(chǎn)和秦嶺七十二峪畫(huà)面，了解與渭河、灞河相關(guān)的歷史典故、詩(shī)詞歌賦、治水文化、橋梁文化等內(nèi)涵，品味厚重的歷史氛圍，感受豐富的文化底蘊(yùn)。

　　最大的生態(tài)公園、最美的景觀長(zhǎng)廊、最長(zhǎng)的濱河大道——2017年陜西渭河獲得首屆全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，當(dāng)之無(wú)愧！

　　共抓保護(hù)——奏響高質(zhì)量發(fā)展的綠色頌歌

　　2016年1月13日，陜西省政府召開(kāi)第8次專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，決定設(shè)立渭河生態(tài)區(qū)，劃定一定范圍對(duì)渭河實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)與利用，把渭河綜合治理推向新境界。設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，這在全國(guó)治河中尚屬首例。

　　渭河治理初期，明確防洪安全優(yōu)先，以人為本、人水和諧、建設(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展原則，完成防洪治理、灘區(qū)清障整理、水量保障、生態(tài)景觀、水污染防治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等六大工程，凸顯“安瀾、親水、文化、生態(tài)、發(fā)展”五大主題，系統(tǒng)性很強(qiáng)。那么，為什么還要設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)？

　　“一些河段臨近城鎮(zhèn)，有的穿城而過(guò)，如果不加強(qiáng)保護(hù)，渭河綜合治理的成果就不能得到鞏固。設(shè)立生態(tài)區(qū)，以打造‘山水林田湖草生命共同體’為目標(biāo)，從更高的層面上來(lái)對(duì)渭河進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，確保河流永續(xù)利用�！标兾魇∷�利廳廳長(zhǎng)王拴虎道出了設(shè)立生態(tài)區(qū)的初衷。

　　據(jù)了解，渭河生態(tài)區(qū)范圍西起渭河陜西與甘肅交界，東至渭南潼關(guān)入黃口，沿渭河兩岸堤防向外側(cè)按城市核心區(qū)200米、城區(qū)段1000米、農(nóng)村段1500米控制。

　　在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，以系統(tǒng)化的思維，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理與保護(hù)，實(shí)施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、濕地建設(shè)、水量保障、生物保護(hù)、河湖連通、開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建河湖庫(kù)塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系。

　　“生態(tài)區(qū)的發(fā)展與利用不矛盾，這個(gè)范圍內(nèi)的發(fā)展要以保護(hù)為前提，以綠色為基調(diào)，必須符合生態(tài)要求，高質(zhì)量發(fā)展�！秉h德才闡述了生態(tài)區(qū)開(kāi)發(fā)利用原則。

　　基于這一原則，陜西在生態(tài)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了24處33萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，57處13萬(wàn)畝集中化濱水休閑及體育健身游憩區(qū)，12處4630畝濱水綜合產(chǎn)業(yè)中心，45處1098畝三等級(jí)綜合集散服務(wù)區(qū)，在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)施。

　　解決渭河流域水資源短缺問(wèn)題，陜西早已進(jìn)行謀劃，并著手實(shí)施。王拴虎告訴記者：“正在建設(shè)的東莊水庫(kù)和引漢濟(jì)渭工程，都是解決區(qū)域水資源緊缺、提高渭河中下游納污能力、改善關(guān)中生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性工程，可謂是打開(kāi)關(guān)中水資源瓶頸的兩把‘鑰匙’。做好水文章，就要統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)、干在當(dāng)下。”

　　千里最美家鄉(xiāng)河，一方水域生態(tài)區(qū)。隨著渭河綜合治理的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備的藍(lán)圖必將在渭河兩岸落地，成為陜西培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的重要載體。

　　生態(tài)渭河，造福三秦，美景可期！

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年11月21日