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　　□何楠 華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要控制要素，決定著水生態(tài)文明在生態(tài)文明中占據(jù)關(guān)鍵地位，無疑是美麗中國斑斕畫卷上那耀眼的一抹色彩。

　　2019年全國水利工作會議明確將“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”作為當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。作為總基調(diào)中的主基調(diào)，“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要舉措，是新時代新形勢賦予水利工作的歷史使命，也是今后一個時期的治水重點。

　　突出綠色理念、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)導(dǎo)向和底線意識

　　隨著新時代的到來和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國水資源形勢將發(fā)生深刻變化，水利內(nèi)涵會不斷豐富，水利功能會逐步拓展，水利領(lǐng)域會更加廣泛。傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需求交織，我們將面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，迎來新一輪大發(fā)展的機(jī)遇。但是，我國一些地方還有不少的困難和困苦，生活之苦在于缺水、生產(chǎn)之苦在于少水、生態(tài)之苦在于無水、發(fā)展之苦在于濫水。這揭示出當(dāng)前我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λ�資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。這是社會主要矛盾變化在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是水利改革發(fā)展水平和發(fā)展階段的客觀反映，也是辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的鮮明體現(xiàn)。面對治水主要矛盾變化的客觀現(xiàn)實，只有依靠“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”來糾正人的錯誤行為、引導(dǎo)人的價值選擇、規(guī)范人的活動尺度、約束人的自我私欲，才能解決水利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　首先，要正確處理好水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。水是人類生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的命脈，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。當(dāng)前，必須牢牢把握我國總體發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系。要堅持節(jié)水優(yōu)先，以水定需、量水而行、因水制宜，根據(jù)可開發(fā)利用的水量來確定合理的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，要正確處理好人與水的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。新時代要實現(xiàn)人水和諧，必須科學(xué)對待人水關(guān)系，轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識，從人定勝天、向大自然無節(jié)制地索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋匀灰?guī)律辦事，以水為伴、以水為友，認(rèn)真研究探索水規(guī)律，不斷提高水資源的利用效率，提高水資源的承載能力，實現(xiàn)人水和諧共生，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。

　　再次，要正確處理好政府與市場的關(guān)系。面對我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，在治水問題上要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過制定計劃、法規(guī)或采取命令、指示、規(guī)定等行政措施，對水的供給進(jìn)行干預(yù)、調(diào)整和管理，以達(dá)到保持供需平衡、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的；同時還要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，通過完善價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，促進(jìn)市場主體作出最理性的選擇，實現(xiàn)水資源配置效率的最大化。

　　水利工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉，責(zé)任重大，使命光榮。當(dāng)前要嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，注重突出綠色理念、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)導(dǎo)向和底線意識，把加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管擺在中心位置，創(chuàng)造性落實水利重點任務(wù)，為建設(shè)人水和諧美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實的水利監(jiān)管支撐。

　　監(jiān)管做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查

　　要建立健全水利監(jiān)管制度體系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，在社會發(fā)展中發(fā)揮根本性作用。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在新的形勢下，必須樹立“大水利”“大質(zhì)量”觀，遵循水利服務(wù)于民生的宗旨，建立健全水利監(jiān)管制度及其體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

　　要建立水利監(jiān)管問題導(dǎo)向清單。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。建立水利監(jiān)管問題導(dǎo)向清單是在對水利各領(lǐng)域工作開展廣泛調(diào)研和檢查的基礎(chǔ)上，把“常見病”“多發(fā)病”以及可能發(fā)生的各類問題分別梳理匯總，夯實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任、整改措施、整改時限，實現(xiàn)臺賬管理、督辦落實、辦結(jié)銷號的有效銜接和閉環(huán)運行。

　　要把問責(zé)貫穿于水利監(jiān)管的始終。教育千遍不如問責(zé)一次。問責(zé)是為了負(fù)責(zé)。只有對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。黨的十八大以來，中央巡視、環(huán)保督察等之所以取得巨大成效，關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的責(zé)任追究。水利行業(yè)監(jiān)管也必須牢牢抓住問責(zé)這一抓手，通過建立完善約束激勵機(jī)制，明晰責(zé)任邊界，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為的水利干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。水利監(jiān)管只有時刻高懸“達(dá)摩克利斯之劍”，才能更有效地發(fā)揮好震懾作用。

　　要用大數(shù)據(jù)助力水利監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)是一場技術(shù)革命，時刻改變著我們的生活、工作和思維方式。當(dāng)前要立足水利工作與水利現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極利用好大數(shù)據(jù)，聚焦水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)管理、水資源開發(fā)利用、河湖管理、水土流失等水利監(jiān)管工作的需求，通過編制水利監(jiān)管信息資源目錄、制定水利監(jiān)管數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺等，推進(jìn)水利監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)水利監(jiān)管大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，以水利數(shù)據(jù)化驅(qū)動水利監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　要加強(qiáng)中國水利行業(yè)監(jiān)管重大理論問題的研究。對水利行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究是理論工作者的重大責(zé)任和使命。水利行業(yè)監(jiān)管的概念、特征和價值是什么？監(jiān)管的內(nèi)容、目標(biāo)、評價體系等如何構(gòu)建？監(jiān)管的手段、方式、方法等如何創(chuàng)新？這些問題都需要理論工作者以緊跟時代的理論自覺，運用管理學(xué)、水利學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等學(xué)科的理論知識和方法，并結(jié)合中國水利行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，進(jìn)行理論的融合和深化，形成具有中國特色的水利行業(yè)監(jiān)管理論，從而為推動中國水利行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，提供理論支撐和決策參考。

　　來源：中國水利報 2019年4月25日