中國水利網(wǎng)站8月2日訊（記者 王紅育 通訊員 蒲飛）7月31日，黃委召開2011年預(yù)算執(zhí)行工作會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了陳雷部長在水利部召開的2011年預(yù)算執(zhí)行座談會上的講話精神，通報了黃委預(yù)算執(zhí)行情況，深入分析了當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，研究部署了加快黃委預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施。黃委主任陳小江出席會議并強(qiáng)調(diào)，各單位各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新觀念，明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施、嚴(yán)格獎懲，確保如期完成預(yù)算序時進(jìn)度的目標(biāo)任務(wù)，推動治黃事業(yè)又好又快發(fā)展。同時，要以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作為切入點，以確保預(yù)算執(zhí)行及時、均衡、安全、有效為主線，全面推進(jìn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，建立預(yù)算管理執(zhí)行的長效機(jī)制。
黃委副主任徐乘傳達(dá)了水利部預(yù)算執(zhí)行座談會的精神，財務(wù)局和規(guī)計局的負(fù)責(zé)同志分別對黃委的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了通報。黃委副主任蘇茂林、黃河工會主席郭國順、總工程師薛松貴出席會議，副主任趙勇主持會議。
陳小江說，水利部黨組高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，多次就預(yù)算支付工作做出安排部署。黃委黨組高度重視該項工作，多次召開主任辦公會議進(jìn)行研究，采取逐項分析督導(dǎo)、建立周報、日報制度、約談主要負(fù)責(zé)同志等措施，加大工作力度。截止7月28日，黃委當(dāng)年預(yù)算總體支付進(jìn)度達(dá)到水利部的要求，但尚存在項目間進(jìn)度不均衡、基建類項目支付進(jìn)度相對較慢等問題。
陳小江強(qiáng)調(diào)，今年中央一號文件出臺和中央水利工作會議召開后，水利事業(yè)正處于大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。在中央極為關(guān)心、社會極為關(guān)注、群眾極為關(guān)切的大好形勢下，能否如期完成水利預(yù)算支付任務(wù)，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展的大局，也直接影響到治黃事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；不僅對水利已有政策的落實產(chǎn)生直接影響，也對黃委爭取新的項目和政策產(chǎn)生重大影響。黃委必須站在全局的高度看待預(yù)算執(zhí)行工作，以更大的決心、更有力的措施、更嚴(yán)明的紀(jì)律抓好預(yù)算執(zhí)行工作，確保全面完成水利部確定的支付目標(biāo)。
陳小江就加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提出五項要求：
一要進(jìn)一步提高對預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識。各單位要以今年中央一號文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)，從為爭取治黃投資創(chuàng)造有利條件，推進(jìn)治黃事業(yè)跨越發(fā)展的大局，從維護(hù)政府的公信力和形象，保證國家財政資金使用安全有效的高度，認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行工作的重要性嚴(yán)肅性，切實改變過去“重預(yù)算爭取，輕預(yù)算執(zhí)行”的思想觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，采取有力措施，建立健全預(yù)算執(zhí)行的長效機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的全面完成。各單位各部門尤其是主要負(fù)責(zé)同志在今后的預(yù)算管理工作中，要牢牢把握這樣幾條原則：一是預(yù)算執(zhí)行的基本要求是及時、均衡、安全、有效；二是以工作進(jìn)度或項目實施的進(jìn)度促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；三是前期工作必須做深做細(xì)做實，特別是項目的前置條件要考慮充分；四是計劃和預(yù)算安排必須考慮預(yù)算執(zhí)行的可能；五是項目建設(shè)要嚴(yán)格按照批復(fù)組織實施。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算執(zhí)行管理工作涉及方方面面，事關(guān)治黃工作大局，要實行單位一把手負(fù)責(zé)制，單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)、親自抓，重要事項親自督辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門，既明確各分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，又要統(tǒng)籌各分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門工作，協(xié)調(diào)有序、相互銜接，形成合力。單位分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接責(zé)任，具體抓，特別是對影響支付的問題要盯著抓落實。要通過抓項目實施進(jìn)度來保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
三要進(jìn)一步抓好預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項目前期工作入手，注重項目前置條件的落實，加強(qiáng)計劃、預(yù)算申報審批，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，壓縮工作時間，提高工作效率。
一是重視前期工作的前置作用。要按照水利部的要求加快基建項目前期工作，對列入下一年度的小基建項目，可行性研究報告要在當(dāng)年6月底完成，8月底完成審查，年底前完成初步設(shè)計審批。列入下一年度的水利前期項目，要在當(dāng)年年底前完成任務(wù)書審批。要抓緊項目實施的前期準(zhǔn)備工作。各單位要在下達(dá)投資預(yù)安排計劃或各單位“二上”預(yù)算上報后兩個月內(nèi)完備項目實施的各項準(zhǔn)備工作。需要辦理征地、拆遷補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時辦理；需要招投標(biāo)的，要抓緊做好委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)書編制等工作。需要對外委托的工作內(nèi)容，要完成協(xié)議草簽及工作大綱審查等工作。二是強(qiáng)化計劃和預(yù)算工作的基礎(chǔ)作用。要加強(qiáng)投資計劃和預(yù)算的編制管理，確保計劃、預(yù)算申報審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和適用性。編制計劃、預(yù)算時，要充分考慮和預(yù)計預(yù)算執(zhí)行中的情況，執(zhí)行條件不落實的項目，各單位要主動提出，一律不得上報，以免影響下年預(yù)算的執(zhí)行。壓縮投資計劃和預(yù)算下達(dá)周期，無論是年度下達(dá)的還是年中追加的投資計劃和預(yù)算，收到文件后7個工作日內(nèi)，必須下達(dá)到下級預(yù)算單位。規(guī)劃計劃部門要將投資計劃落實到可行性研究報告或任務(wù)書批復(fù)時明確的項目法人，不得再隨意分解項目，增加預(yù)算層級。三是發(fā)揮建設(shè)管理的關(guān)鍵作用。要優(yōu)化項目組織實施，落實好項目法人和力量。投資計劃（預(yù)算）下達(dá)后，需要招標(biāo)的，各單位應(yīng)于5日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告；需要對外委托的，要在5個工作日內(nèi)簽訂正式合同，并支付首批預(yù)付款項。對于年中下達(dá)的投資計劃或追加的預(yù)算，應(yīng)于投資計劃下達(dá)或細(xì)化預(yù)算上報后1個月內(nèi)，完成項目實施的各項準(zhǔn)備工作。項目竣工后要盡快組織竣工驗收。對已完工工程盡快辦理竣工決算手續(xù)，做好清理工作。對已經(jīng)批復(fù)竣工決算的項目，要按規(guī)定及時上繳結(jié)余資金。四是加強(qiáng)與上級的匯報和溝通，及時解決支付工作遇到的實際困難。如設(shè)計變更、施工條件變化等，要及時向有關(guān)部門匯報、溝通，共商對策，創(chuàng)造項目實施條件，加快支付。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。一是高度重視財政資金的安全有效使用。在加快項目實施和資金支付進(jìn)度的同時，要認(rèn)真做好資金支付的監(jiān)控管理工作，加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大檢查范圍，使監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金使用管理工作通知的規(guī)定，切實加強(qiáng)對外委托業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步嚴(yán)格會議費管理，切實規(guī)范勞務(wù)費、咨詢費管理，加強(qiáng)發(fā)票和現(xiàn)金管理，對財政部禁止發(fā)放和支用的款項、關(guān)聯(lián)交易等要加大檢查和自查力度，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、編制虛假合同、提前支付合同款、大量提取現(xiàn)金發(fā)放各種津補(bǔ)貼，確保資金安全和項目績效。二是堅持并完善通報約談制度。建立預(yù)算執(zhí)行周報制度，及時了解和掌握各單位各個項目支付進(jìn)度情況，并有針對性地加強(qiáng)對有關(guān)項目的跟蹤督促。對支付進(jìn)展慢的單位和項目分管領(lǐng)導(dǎo)要及時約談，委里將專門成立預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)組，選派業(yè)務(wù)熟練的專家及工作人員，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的單位進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和約談，指導(dǎo)各單位加快預(yù)算執(zhí)行管理。三是進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行獎懲措施。3月份，各單位主要負(fù)責(zé)同志都與黃委簽訂了水利財政資金使用管理承諾書，對加強(qiáng)水利財政資金使用管理、確保資金使用安全、杜絕重大違法違紀(jì)行為發(fā)生進(jìn)行了承諾。7月份，各單位又與委簽訂了2011年分月支付目標(biāo)任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志必須嚴(yán)守承諾，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
規(guī)計、財務(wù)部門要嚴(yán)格將7月末、9月末、11月末執(zhí)行進(jìn)度與2012年投資計劃和預(yù)算安排掛鉤，凡總體支付進(jìn)度和分科目支付進(jìn)度達(dá)不到要求的，要相應(yīng)調(diào)減2011年當(dāng)年預(yù)算并扣減相關(guān)單位2012年的計劃、預(yù)算安排，調(diào)減2012年小基建和前期費等安排規(guī)模。
委辦公室、人勞局要嚴(yán)格落實關(guān)于將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入考核的實施意見相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯滯后、達(dá)不到要求，經(jīng)考核確屬執(zhí)行不力的，要對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核實行一票否決，各單位要參照這一做法，嚴(yán)格落實對所屬單位的考核。
同時，為適應(yīng)預(yù)算管理的新形勢，下一步我們將以委屬單位為平臺，優(yōu)化項目法人，對現(xiàn)有的施工企業(yè)進(jìn)行整合，清理“三無”施工企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
五要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平和執(zhí)行能力。汛后組織舉辦預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)班，對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、規(guī)劃計劃等負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，著力強(qiáng)化對支付工作重要性的認(rèn)識，總結(jié)交流預(yù)算管理的經(jīng)驗，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的水平，建立健全落實支付進(jìn)度的長效機(jī)制。
機(jī)關(guān)有關(guān)部門、委屬各單位主要負(fù)責(zé)同志及委屬單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月2日
