水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況仍然十分嚴(yán)重，2010年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力將不斷加大。
黨和國(guó)家高度重視我國(guó)的水資源保護(hù)工作，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題。開展水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國(guó)水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)。通過實(shí)施水功能區(qū)劃，處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌好河流上下游、左右岸、省區(qū)間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年2月16日
