洪澇干旱災(zāi)害始終是中華民族的心腹之患，尤其是近10年來，我國水旱災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)。在嚴(yán)重的洪澇干旱災(zāi)害面前，黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確指揮，國家防總、水利部超前部署、科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害和百年不遇的干旱災(zāi)害。
問：請用數(shù)字說明10年來我國防汛抗旱工作各個(gè)方面的成就。
張志彤：10年來，依靠不斷完善的防汛抗旱工程和非工程體系，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害和百年不遇的干旱災(zāi)害，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保障，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。
一是確保了防洪安全。10年來，大江大河和重要支流堤防無一決口，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫無一垮壩，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.17萬億元，防洪減淹耕地31656千公頃，防洪挽回糧食損失1.9億噸。
二是確保了供水安全。10年來，我國平均每年解決2480萬人、1772萬頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難,確保了旱區(qū)群眾飲水安全。平均每年抗旱澆地面積3.75億畝,年均挽回糧食損失4140萬噸，保障了全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連豐”。
三是最大限度減少了人員傷亡。10年來，我國因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)不斷減少。2007年，淮河流域發(fā)生了全流域性的大洪水，由于精細(xì)調(diào)度、科學(xué)防控，無一人死亡。2011年，全國因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人，為新中國成立以來最少。
四是生態(tài)補(bǔ)水效益顯著。近年來，國家防總、水利部先后組織實(shí)施了引察濟(jì)向、引岳濟(jì)淀、引黃濟(jì)淀，扎龍濕地補(bǔ)水，以及黑河、塔里木河下游應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水等，緩解了因干旱導(dǎo)致的部分濕地萎縮退化等生態(tài)危機(jī)。2007年，為緩解無錫嚴(yán)重的供水危機(jī)，緊急啟動(dòng)引江濟(jì)太調(diào)水工程，引長江水入太湖和周邊河網(wǎng)，有效改善了流域水環(huán)境。
問：十年防汛抗旱工作有哪些重要啟示？
張志彤：回顧總結(jié)10年來我國防汛抗旱減災(zāi)歷程，國家防總、水利部采取一系列重大舉措，持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力健全防汛抗旱工作長效機(jī)制，進(jìn)一步豐富和拓展了中國特色防汛抗旱道路，得出六條成功的啟示：
一是確立了以人為本、民生優(yōu)先的根本宗旨�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在防汛抗旱工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)災(zāi)害面前，首先確保人民群眾生命安全；在嚴(yán)重干旱缺水面前，首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求；在此基礎(chǔ)上，最大程度地減輕災(zāi)害損失，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。10年來，我們每年轉(zhuǎn)移安置受洪水、臺(tái)風(fēng)威脅的群眾上千萬人次，每年解決2480萬人、1772萬頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難，年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)由上世紀(jì)90年代的3909人下降到本世紀(jì)的1500人，其中2011年全國因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人，為新中國成立以來最少，最大程度地保障了防洪安全和飲水安全。
二是明確了規(guī)范有序、依法防控的基本準(zhǔn)則。防汛抗旱救災(zāi)工作時(shí)間緊、頭緒多、任務(wù)重、涉及面廣，必須用法律法規(guī)規(guī)范有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群體個(gè)體行為。10年來，我們大力加強(qiáng)防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，制定修訂了《防汛條例》、《抗旱條例》、《水文條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等一大批法規(guī)，形成了比較完善的防汛抗旱法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。我們制定了國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，完善了江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，初步建立了“橫向到邊、縱向到底”的國家防汛抗旱預(yù)案體系。進(jìn)一步完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，探索建立了防汛抗旱督察制度。我們認(rèn)真執(zhí)行防汛抗旱的法律法規(guī)，依法規(guī)范防控程序和防控行為，依法實(shí)施各項(xiàng)防汛抗旱措施，使防汛抗旱工作走上了法制化的軌道，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障。
三是形成了以防為主、常備不懈的重要理念。針對(duì)我國水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁、分布廣泛、危害嚴(yán)重的情況，近年來，我國提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱工作新思路，在防汛抗旱實(shí)踐中取得了很大成效。大力加強(qiáng)了防洪抗旱工程的建設(shè)和管理，完善堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)、河道等工程措施和水文、氣象、預(yù)警預(yù)報(bào)、隊(duì)伍、物資等非工程措施，不斷提高防御能力和水平。全國共建成水雨情測站4.5萬余處、報(bào)汛站點(diǎn)1.2萬余個(gè)，初步建立完善了沿海和海島自動(dòng)氣象站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商決策指揮系統(tǒng)和全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)。近年來開展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃建成覆蓋全國1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。在災(zāi)害發(fā)生前我們提前動(dòng)員、提前部署、提前防御，各項(xiàng)防御措施提前到位，最大程度地做到有備無患。同時(shí)，深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立水患意識(shí)，不斷提高廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
四是確定了人水和諧、科學(xué)防控的目標(biāo)要求。我們認(rèn)真總結(jié)了我國歷史上尤其是新中國成立以來治水的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，自覺尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持興利除害相結(jié)合，堅(jiān)持防災(zāi)救災(zāi)與規(guī)范人類活動(dòng)相結(jié)合，不斷提高防汛抗旱工作的科學(xué)化水平，促進(jìn)了人與自然和諧相處。在防汛抗洪中，既有效控制洪水又給洪水以出路，合理利用洪水資源；在抗旱減災(zāi)中，開源與節(jié)流并重，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)等措施并舉，既保障生活生產(chǎn)用水安全，又滿足生態(tài)用水需求。10年來，我們大力加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮三峽等大型骨干工程的防洪抗旱功能，防洪抗旱減災(zāi)成效十分顯著，大江大河和重要支流堤防無一決口，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫無一決口。2007年以來，全國防洪減災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)8289億元，每年減淹耕地3646千公頃、減免糧食損失2750萬噸。連續(xù)實(shí)施了引黃濟(jì)津、珠江壓咸補(bǔ)淡、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。
五是健全了統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。防汛抗旱救災(zāi)工作涉及部門多、影響范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，只有堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用，才能形成防汛抗旱的強(qiáng)大合力。目前，中央、省、市、縣四級(jí)防汛抗旱組織指揮體系基本形成，七大流域也都成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，一些省市還在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)探索設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善。在抗御洪澇和干旱災(zāi)害過程中，各級(jí)防汛抗旱指揮部門不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，并對(duì)組織體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步健全了協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國家防總制定了《防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》，規(guī)范了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級(jí)防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各地也根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化了防汛抗旱應(yīng)急管理各項(xiàng)機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，保障了防汛抗旱各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
六是完善了軍民聯(lián)防、群防群控的救災(zāi)體制。應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害，必須充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，動(dòng)員各方面力量投身搶險(xiǎn)救災(zāi)。10年來，我們持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，防汛抗旱救災(zāi)機(jī)動(dòng)能力有了顯著提高。目前，全國共組建了102支國家級(jí)、105支省級(jí)、299支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，組建了2144個(gè)縣級(jí)、11753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，組建了19支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，并將武警水電部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援體系，形成了軍民聯(lián)防、群防群控的格局。特別是人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，成為防汛搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的中流砥柱。近年來中央財(cái)政加大了對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)的扶持力度，先后下達(dá)25.04億元補(bǔ)助17個(gè)�。▍^(qū)、市）的1252支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備，進(jìn)一步提高了抗旱服務(wù)能力。國家防總在全國設(shè)立了26個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備了56種，價(jià)值5億元的中央防汛抗旱物資，地方儲(chǔ)備了價(jià)值46億多元的防汛抗旱物資，形成了布局合理、調(diào)用快捷的防汛抗旱物資保障體系。
