問：我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益突出，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。針對(duì)這些水資源問題，我們近十年來采取了怎樣的應(yīng)對(duì)舉措，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？
陳明忠：我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，水資源問題日益突出。十年來，我們通過完善水資源管理法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一是最嚴(yán)格水資源管理制度基本確立。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署和具體安排。水利部召開全國(guó)水資源工作會(huì)議，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)安排，制定了《落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見>實(shí)施方案》，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作和配套措施，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。
二是水資源管理法規(guī)體系和制度框架有效建立�！吨腥A人民共和國(guó)水法》修訂頒布實(shí)施，確立了規(guī)劃管理、總量控制和計(jì)劃用水等水資源管理基礎(chǔ)制度，明確了國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，全面實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，強(qiáng)化了兩項(xiàng)制度在水資源管理中的基礎(chǔ)性地位。國(guó)務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》，加強(qiáng)了重要江河水量調(diào)度工作。我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，為確保太湖流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。水利部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施水資源論證。水利部頒布《水功能區(qū)管理辦法》，水功能區(qū)劃成為水行政主管部門開展水資源保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)制度。
三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。水利部發(fā)布節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃，建設(shè)了100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)發(fā)布了用水定額，全面推進(jìn)了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系等“四大體系”建設(shè)。各地積極轉(zhuǎn)變用水方式，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水資源利用效率和效益不斷提高。按照2000年不變價(jià)計(jì)算，萬元GDP用水量從2002年的469立方米下降到2010年的225立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從2002年的239立方米下降到2010年的124立方米，分別比2002年下降52%和48%。
四是水資源保護(hù)力度不斷加大。國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人民政府批復(fù)本行政區(qū)水功能區(qū)劃，為全國(guó)水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理提供了重要依據(jù)。流域管理機(jī)構(gòu)和部分省、自治區(qū)、直轄市核定了水域納污能力，提出了限制排污意見。全面啟動(dòng)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，著力構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。編制完成《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，公布175個(gè)全國(guó)重要城市飲用水水源地名錄，啟動(dòng)全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，為保障人民群眾飲水安全起到了重要作用。開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)和地下水保護(hù)行動(dòng)，部分超采嚴(yán)重地區(qū)的地下水位開始止降回升。水利部制定重大水污染事件報(bào)告辦法和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善的應(yīng)急管理體系。
五是水資源配置和調(diào)度取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，確定了全國(guó)水資源宏觀配置格局。水利部頒布了《水量分配暫行辦法》，全面啟動(dòng)主要跨省江河流域水量分配工作，基本完成首批25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案。制定《水權(quán)制度建設(shè)框架》和《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，全面推動(dòng)水權(quán)制度建設(shè)。先后對(duì)黃河、黑河、塔里木河、石羊河等生態(tài)脆弱流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度和綜合治理，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)13年不斷流。
六是水資源監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，制定《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面共1.4萬個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)和中央、流域、省級(jí)共40個(gè)監(jiān)控管理信息平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容。全國(guó)1850個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的76%。組織開展多次全國(guó)水資源管理執(zhí)法檢查、高用水行業(yè)用水監(jiān)督檢查、水資源論證、中央分成水資源費(fèi)使用監(jiān)督檢查等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處了一批違規(guī)行為，有效促進(jìn)了水資源管理制度的落實(shí)。
問：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，為落實(shí)好《意見》，我們的近期工作重點(diǎn)是什么？
陳明忠：《意見》發(fā)布不久，水利部組織召開了全國(guó)水資源工作會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作任務(wù)。同時(shí)，水利部制定了《落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見>實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。當(dāng)前，水利部正集全部之力、全行業(yè)之力，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府全面推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。
一是加快建立“三條紅線”管理指標(biāo)體系。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》為依據(jù)，將《意見》明確的全國(guó)2030年“三條紅線”控制指標(biāo)和2015年、2020年階段性管理目標(biāo)分解到各流域和各�。▍^(qū)、市）。各�。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，加快市、縣級(jí)指標(biāo)確認(rèn)工作，同時(shí)將本轄區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)和2015年、2020年階段性管理目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到所轄各市、縣級(jí)行政區(qū)。同時(shí)，加快制訂主要江河流域水量分配方案，盡快完成首批25條跨省江河流域水量分配方案的審查、報(bào)批，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批重要江河流域水量分配工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全國(guó)主要跨省江河流域水量分配工作。
二是加快實(shí)施“三條紅線”重點(diǎn)制度。用水總量控制要重點(diǎn)抓好水量分配、區(qū)域年度計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可和水資源費(fèi)征收使用、地下水取水總量控制與水位控制、水資源調(diào)度等工作，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量；用水效率控制要重點(diǎn)抓好用水定額和計(jì)劃管理、節(jié)水“三同時(shí)”管理、節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)水技術(shù)改造等工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水功能區(qū)限制納污要重點(diǎn)抓好水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河湖排污口監(jiān)督管理、飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等工作，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
三是加快建立水資源管理監(jiān)控體系。按照《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建成中央、流域、省區(qū)三級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取水戶、省界斷面、水功能區(qū)三類國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，加快實(shí)施《水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)、加密省界斷面的監(jiān)控。加快地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程》確定的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作。
四是加快建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度。加快完成《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》并上報(bào)國(guó)務(wù)院，明確責(zé)任主體、考核內(nèi)容、程序、方式和獎(jiǎng)懲措施等。制定考核實(shí)施方案，組織編制監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)辦法。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各�。▍^(qū)、市）進(jìn)行考核，對(duì)各地最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各�。▍^(qū)、市）要制定本地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，組織落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的考核和監(jiān)督檢查。
五是加快完善和落實(shí)配套政策法規(guī)。配合有關(guān)部門加快出臺(tái)《節(jié)約用水條例》、《水資源論證條例》、《地下水管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；推動(dòng)地方出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策性文件和水資源節(jié)約保護(hù)方面的行政規(guī)章。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要按照《實(shí)施方案》，結(jié)合本流域和本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步制定并實(shí)施本流域和本地區(qū)的實(shí)施方案。加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制與最嚴(yán)格水資源管理的任務(wù)相適應(yīng)。以省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要地級(jí)城市為重點(diǎn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。
六是加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統(tǒng)，率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的總體要求，指導(dǎo)有關(guān)省、市和流域試點(diǎn)部署開展工作，批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，加快試點(diǎn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
七是加快最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳和動(dòng)員工作。按照《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見宣傳工作的通知》要求，面向全行業(yè)、全社會(huì)廣泛持久深入地開展《意見》宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)水利行業(yè)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的理解和把握，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量支持和參與最嚴(yán)格水資源管理，為最嚴(yán)格水資源管理營(yíng)造良好的輿論氛圍。
