問(wèn)：水利發(fā)展，規(guī)劃為先。請(qǐng)介紹一下十年來(lái)我國(guó)水利規(guī)劃體系建設(shè)情況？
周學(xué)文：十年來(lái)，由國(guó)務(wù)院審批的水利規(guī)劃42項(xiàng)，有關(guān)部門審批的水利規(guī)劃近百項(xiàng)，水利規(guī)劃體系逐步完善，為有序安排水利建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、深化水利改革提供了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)水利發(fā)展“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃，明確了水利發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革管理舉措以及保障措施。
國(guó)務(wù)院批復(fù)了七大江河流域防洪規(guī)劃、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)抗旱規(guī)劃等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，基本完成了七大流域綜合規(guī)劃修編，為今后一個(gè)時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水旱災(zāi)害提供了重要的依據(jù)。
國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門還批準(zhǔn)實(shí)施了全國(guó)農(nóng)村飲水安全、城市飲用水安全保障、大中型水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及重點(diǎn)流域和區(qū)域治理等多項(xiàng)水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
我部啟動(dòng)了全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)水土保持規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃編制。
問(wèn)：10年來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)投資有什么變化？
周學(xué)文：水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須依靠國(guó)家大幅增加水利投入。10年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府把水利放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，加大對(duì)水利的投入力度，在投資政策上重點(diǎn)向水利傾斜，努力構(gòu)建以公共財(cái)政資金為主、多渠道籌集資金的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，水利建設(shè)投資大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，水利基礎(chǔ)設(shè)施能力得到顯著增強(qiáng)。特別是2011年中央1號(hào)文件從財(cái)政、投資、金融、稅收等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)和拓展水利建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，這一系列的政策措施為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了有力的資金保障。
十年來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬(wàn)億元，其中中央水利投資總規(guī)模達(dá)6205億元，分別是1949～2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。年度水利建設(shè)投資強(qiáng)度不斷增加，2008年國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)行拉動(dòng)內(nèi)需一攬子政策以來(lái)，中央年均投資強(qiáng)度達(dá)855億元，特別是2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，水利投資規(guī)模再上新臺(tái)階，當(dāng)年全國(guó)水利建設(shè)投資達(dá)到3452億元，其中中央投資為1141億元，分別是2002年水利投資規(guī)模的4.4倍和2.8倍。
中央水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)向防洪工程和水資源工程、農(nóng)村水利和中西部地區(qū)等涉及民生的水利工程傾斜。防洪工程、水資源工程投資比重分別是45%、46%；涉及民生的中央水利建設(shè)投資比重占62.4%；中西部地區(qū)中央水利投資比重占81.6%；農(nóng)村水利建設(shè)中央投資比重從2002年的33%提高到2012年的70%。同時(shí)，地方多渠道籌集水利建設(shè)資金，十年水利建設(shè)投資達(dá)7000億元，占全國(guó)水利總投資的53%。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下十年來(lái)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革主要表現(xiàn)在哪些方面？
周學(xué)文：為破解水利發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，十年來(lái)， 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主要表現(xiàn)在：
一是水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進(jìn)，全國(guó)組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)由1239個(gè)增加到1850個(gè)。黑龍江、廣東、海南、四川、甘肅、寧夏等�。ㄗ灾螀^(qū)）所轄市、縣全部實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化。
二是水利工程管理體制改革取得明顯成效。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，目前全國(guó)大中型水管單位改革任務(wù)基本完成，落實(shí)“兩費(fèi)”150億元，落實(shí)率達(dá)84%；實(shí)行管養(yǎng)分離的水管單位達(dá)63％，安置分流人員8.2萬(wàn)人，落實(shí)社會(huì)保障政策35萬(wàn)人。通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對(duì)700多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。中央財(cái)政建立了獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三是農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制逐步建立。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，中央財(cái)政自2005年起設(shè)立中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，逐步增加資金規(guī)模，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助。十年來(lái)全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資8906億元，組織群眾興修水利建設(shè)累計(jì)投入勞動(dòng)工日約達(dá)308億個(gè)。2011年，國(guó)家出臺(tái)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)田水利投資來(lái)源，農(nóng)田水利投入保障機(jī)制逐步健全。
四是水利工程建設(shè)管理體制改革不斷深化。全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化水利建設(shè)資金、質(zhì)量、安全監(jiān)管，加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、稽察，與監(jiān)察部門建立了水利工程建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，保證工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。水利投融資體制改革取得實(shí)效，各地通過(guò)政府注入資本金、土地儲(chǔ)備、盤活存量資產(chǎn)等方式，組建了省級(jí)水利投融資公司24個(gè)、市縣級(jí)水利投融資公司154個(gè)，初步形成了公共財(cái)政投入為主、金融支持和社會(huì)參與為補(bǔ)充的水利投入機(jī)制。全國(guó)有22�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了水價(jià)管理辦法，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得成效，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制逐步形成。全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以流域?yàn)閱卧乃?.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬(wàn)個(gè)，以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為主體的基層水利服務(wù)體系逐步建立。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下第一次全國(guó)水利普查工作情況進(jìn)展。
周學(xué)文：水利普查是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。2010年國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查工作，擬全面查清我國(guó)江河湖泊基本情況、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以及水利行業(yè)能力建設(shè)狀況等，本次普查對(duì)象多、規(guī)模大、任務(wù)重，涉及普查對(duì)象9900多萬(wàn)個(gè)，動(dòng)員了全國(guó)80多萬(wàn)人員參與普查工作，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的共同努力，目前普查工作進(jìn)展順利，數(shù)據(jù)填表上報(bào)工作已全面完成，正在開(kāi)展全國(guó)成果匯總審核工作。本次普查將首次形成涵蓋范圍最全、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)最多、數(shù)據(jù)分類最細(xì)的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
