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　　□夏細(xì)禾（長江水利委員會水資源管理局局長）

　　在水資源總量相對豐沛、用水矛盾總體不突出的長江流域，探索開展水權(quán)交易的目的，并不局限于水資源優(yōu)化配置與合理利用，而在于通過建立水權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化以行政管理為主的水資源管理模式，理順取水許可與水權(quán)的關(guān)系，以此推進(jìn)長江流域水資源集約節(jié)約利用。

　　開展長江流域水權(quán)交易是現(xiàn)實需求

　　長江流域探索開展水權(quán)交易，既有貫徹落實中央政策的要求，也有優(yōu)化流域水資源配置、推動水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進(jìn)水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)、強(qiáng)化取用水管理的現(xiàn)實需求。

　　長江作為國家重要的戰(zhàn)略水源地，通過南水北調(diào)東、中、西線工程，形成長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，因此長江流域承擔(dān)著國家水資源配置的艱巨任務(wù)。在國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)進(jìn)程中，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，改變過去主要依靠行政計劃調(diào)配的傳統(tǒng)模式，在水資源配置中引入水權(quán)交易機(jī)制，通過市場方式彌補(bǔ)行政手段靈活性差、協(xié)調(diào)成本高等不足，借由政府市場兩手發(fā)力，促進(jìn)水資源更高效更優(yōu)化配置。

　　由于水資源的公共物品屬性較強(qiáng)，水資源的市場供需和資源稀缺程度未能得到充分體現(xiàn)，加之水資源存在確權(quán)難、交易難、計量難、變現(xiàn)難等問題，導(dǎo)致水生態(tài)產(chǎn)品價值被嚴(yán)重低估。因此，有必要探索建立水權(quán)交易機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦�益�?dǎo)向，提高水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力。

　　長江流域總體水量豐沛，但流域內(nèi)區(qū)域性、時段性、水質(zhì)性、指標(biāo)性缺水的情況仍不同程度存在。水權(quán)交易對于流域水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)有積極推動作用，通過節(jié)水措施將節(jié)余水權(quán)統(tǒng)一收儲，再出售給有新增用水需求的用水戶，可實現(xiàn)行業(yè)間水資源的市場化再分配，提高行業(yè)用水效率，并能促進(jìn)節(jié)水減污，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價，激勵水質(zhì)保護(hù)。

　　隨著長江流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，取用水方式逐漸多元化，取用水矛盾日益突出，一些取用水管理中的問題難于通過現(xiàn)行取水許可制度解決，亟需通過建立水權(quán)制度進(jìn)一步完善水資源管理。

　　創(chuàng)新思路推動水權(quán)交易機(jī)制建設(shè)

　　長江流域水權(quán)交易機(jī)制的建設(shè)迫切需要創(chuàng)新思路、高位推動和主動作為。

　　建立倒逼機(jī)制培育買方。通過嚴(yán)控區(qū)域用水總量，建立區(qū)域取水許可限批制度，可以形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)通過水權(quán)交易來滿足新增用水需求，培育水權(quán)交易買方。一是劃定區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。二是已建�。ü�）水工程改變供水任務(wù)的，可以通過不同任務(wù)受益者之間的水權(quán)交易，破解無法獲得取水許可證的問題。三是未納入取水許可管理的工業(yè)用水戶的用水權(quán)，允許其開展用水權(quán)交易，以此實現(xiàn)對這部分用水的用途管制。四是因市場波動擴(kuò)大生產(chǎn)造成的年度超計劃、超許可取用水的情形，可以通過年度水權(quán)交易方式獲得新增用水量。五是對于存在用水矛盾的取水申請，鼓勵通過水權(quán)交易解決利益沖突。六是在禁止新增取水的特定區(qū)域內(nèi)，規(guī)定通過水權(quán)交易置換水量，解決新建或擴(kuò)大取水項目的用水需求。

　　建立激勵機(jī)制培育賣方。賣方市場的不活躍主要是由于實踐中難以通過水權(quán)交易獲得收益，因此需要建立激勵機(jī)制培育賣方。一是區(qū)域用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓激勵。二是用水戶節(jié)水水量轉(zhuǎn)讓獎勵機(jī)制。三是鼓勵農(nóng)戶間開展水權(quán)交易。四是激勵水資源重新配置的山塘、水庫參與交易。五是鼓勵社會資本進(jìn)入水權(quán)交易。

　　擴(kuò)大可交易水權(quán)范圍�？山灰姿畽�(quán)應(yīng)指初始水權(quán)分配后，能夠開展交易并可以通過交易獲益的水權(quán)。擴(kuò)大可交易水權(quán)，不僅包括區(qū)域初始水權(quán)確定后未使用的閑置水量、獲得取水許可權(quán)后通過節(jié)水措施節(jié)約的水量，還可以涵蓋城市管網(wǎng)中工業(yè)用水戶節(jié)約的水量、農(nóng)村集體組織所有的水塘（水庫）中的水量、非常規(guī)水等。

　　健全政策法規(guī)保障交易。適時啟動與水權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)修訂工作，增強(qiáng)水權(quán)交易與水資源管理配置、取水許可管理的有效銜接，對可交易水權(quán)的范圍、水權(quán)交易主體的權(quán)利和責(zé)任、交易流程、交易定價規(guī)則、交易過程等內(nèi)容予以明確，填補(bǔ)現(xiàn)有水權(quán)交易的制度空白�？赏ㄟ^水利部發(fā)布規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見的形式，通過先行出臺水權(quán)確權(quán)和交易監(jiān)管等相關(guān)制度，對制約水權(quán)交易開展的疑難問題予以明確，并加大水權(quán)交易的宣傳和實踐指導(dǎo)的力度。

　　搭建交易平臺促進(jìn)交易。目前長江流域?qū)θ�流域的用水、需水管理缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致流域內(nèi)有交易需求的一方因為信息不對稱而無法完成交易。因而有必要搭建流域性水權(quán)交易平臺，發(fā)布專門流域性交易信息，提高信息匹配度，促進(jìn)跨流域、跨行政區(qū)域的水權(quán)交易。

　　強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制規(guī)范交易。針對長江流域水權(quán)交易監(jiān)管層面的問題與需求，在監(jiān)管主體的設(shè)置上，由長江水利委員會依照法律法規(guī)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理；在監(jiān)管內(nèi)容上，對交易全過程及外部性等風(fēng)險點進(jìn)行識別并監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，補(bǔ)齊取用水計量短板，實現(xiàn)非農(nóng)取水口以及大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，實現(xiàn)規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測計量全覆蓋。

　　來源：中國水利報 2022年6月16日