□本報(bào)記者 董明銳 張智杰 通訊員 余培嬌
9月，一場(chǎng)金磚國(guó)家峰會(huì)讓世界的目光聚焦廈門、放眼福建。在歡迎宴會(huì)致辭中，國(guó)家主席習(xí)近平向全球嘉賓隆重描繪了這片土地的生態(tài)之美：“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠�！�
往前回溯17年，還是在八閩大地上，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平就已提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行”。多年時(shí)間過(guò)去，福建全省上下對(duì)生態(tài)文明孜孜追求，不斷實(shí)踐。2014年3月，福建建設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)；2017年，隨著中央制定《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建再次被賦予重任，成為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
作為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，福建水利人牢記總書記囑托，不忘初心，不斷在建設(shè)生態(tài)福建的道路上砥礪前行。近五年，福建水利系統(tǒng)緊緊圍繞水利改革發(fā)展定位，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和水資源變化規(guī)律，把水利作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要領(lǐng)域，搶抓機(jī)遇，先行先試，在全國(guó)較早全面推行河長(zhǎng)制并持續(xù)走在全國(guó)前列，率先以生態(tài)理念系統(tǒng)方法啟動(dòng)實(shí)施安全生態(tài)水系建設(shè)，率先以縣域?yàn)閱卧_展綜合治水試驗(yàn)，率先開展小水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，防汛防臺(tái)風(fēng)、水土流失綜合治理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等工作成為全國(guó)的一面旗幟；全省完成水利投資1538億元；持續(xù)推進(jìn)實(shí)施1467個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)；解決了818萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，等等，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆的充分肯定。省水利廳績(jī)效考評(píng)持續(xù)位居全省前列，兩次獲得全國(guó)水利系統(tǒng)文明單位和省級(jí)文明單位稱號(hào)，申報(bào)全國(guó)文明單位正在公示中；省防汛辦榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”和“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)；廳機(jī)關(guān)黨委被評(píng)為“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”……五年間，福建水利收獲累累碩果。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
大格局描繪水利改革發(fā)展藍(lán)圖
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，福建始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來(lái)抓，圍繞一系列重點(diǎn)水利工作，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，先后成立了由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任主任的福建省水資源管理委員會(huì)，以省長(zhǎng)為總河長(zhǎng)的河長(zhǎng)制組織體系，以省委常委和分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的重大水利項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組等。
在此基礎(chǔ)上，福建連續(xù)多年把水土流失治理、安全生態(tài)水系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)水源地保護(hù)、中小河流治理等列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目；先后將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河長(zhǎng)制工作等納入政府績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，逐年分解下達(dá)水資源管理各項(xiàng)控制指標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，每年進(jìn)行考核，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的水生態(tài)文明工作格局。
圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)，福建水利主動(dòng)作為，編制實(shí)施《福建大水網(wǎng)規(guī)劃》，著力構(gòu)建“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫互濟(jì)”大水網(wǎng)；按照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體部署，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》等政策文件；啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）水利總體規(guī)劃編制工作；聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、公安等部門開展重大水利項(xiàng)目、安全生態(tài)水系、重要流域保護(hù)管理、水土流失治理等工作。
高舉生態(tài)旗幟
大氣魄推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀�！睆臅r(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2017年中央制定《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建勇?lián)厝�，牢記囑托，一路高舉生態(tài)旗幟，在探索人水和諧可持續(xù)發(fā)展的道路上先行先試。
福建積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完成全省水功能區(qū)劃修編、重要水功能區(qū)納污能力核定，建立省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，緊扣水資源管理“三條紅線”，全面啟動(dòng)“一條岸線”“三條藍(lán)線”劃定工作。在強(qiáng)化水資源管理的同時(shí)，福建持之以恒治理水土流失，創(chuàng)造性地每年開展數(shù)十個(gè)水土保持生態(tài)村建設(shè)，在全國(guó)率先將水土流失治理重點(diǎn)從縣延伸至鄉(xiāng)村。全省累計(jì)治理水土流失面積1283萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出長(zhǎng)汀生態(tài)清潔小流域、安溪崩崗、大田礦山、永春坡改梯等一批亮點(diǎn)工程，帶動(dòng)培育了寧化茶油、平和蜜柚、安溪茶業(yè)、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批特色產(chǎn)業(yè)，全省水土流失率由2011年的9.95%下降到8.87%，“國(guó)家水土保持生態(tài)文明（縣）綜合治理工程”和“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”創(chuàng)建工作位居全國(guó)第一。
2015年，在深入調(diào)研、傾聽群眾意愿的基礎(chǔ)上，福建省委、省政府做出開展萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)的重要決策，計(jì)劃用5年時(shí)間，以生態(tài)的理念、系統(tǒng)的方法改善河水，改良河床，恢復(fù)河灘，修復(fù)河岸，完成5000公里以上安全生態(tài)水系建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)安全生態(tài)水系治理，使全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)等所在水系生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)；使水量更充足、水流更自然、水質(zhì)更良好，使河岸和河床更加符合自然、穩(wěn)定和漸變態(tài)勢(shì)，沿河動(dòng)植物尤其是水生生物更加豐富多樣，水系自身結(jié)構(gòu)更加完整，防洪安全體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的美好愿景。
安全生態(tài)水系建設(shè)啟動(dòng)至今，福建各地已建成項(xiàng)目66個(gè)，治理河長(zhǎng)886公里，在建項(xiàng)目144個(gè)，河長(zhǎng)1330公里。莆田延壽溪通過(guò)重塑河灘、濕地，建設(shè)休閑步道、親水平臺(tái)，留出了一片田園風(fēng)光；永春桃溪流域依托原有自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以桃溪干流為生態(tài)綠軸，通過(guò)提煉鄉(xiāng)愁文化、民俗文化等文化資源，建設(shè)了卿園、愿園等景觀節(jié)點(diǎn)，完善景觀配套設(shè)施，勾勒出一幅“波漾卿園、翠籠桃溪”的生態(tài)畫卷，喚醒百姓濃濃鄉(xiāng)愁；尤溪縣七尺溪流域在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，始終貫穿綠色生態(tài)理念，在做到生態(tài)的同時(shí)兼顧防洪，不僅具有河道功能，也體現(xiàn)了自然生態(tài)美……在一大批精品示范工程的影響下，尊重自然、回歸自然的生態(tài)理念，正在全省廣大干部群眾中傳播，安全與生態(tài)并重的治理方式正在全省各類水利工程中運(yùn)用。
全面推行河長(zhǎng)制是中央在2016年做出的重大決策部署。而早在2014年，福建就將推行河長(zhǎng)制作為踐行新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，作為助推國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措來(lái)抓，在全省啟動(dòng)實(shí)施了河長(zhǎng)制，成為全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制最早的幾個(gè)省份之一，也是出經(jīng)驗(yàn)、樹典型的幾個(gè)省份之一。2017年3月1日起，福建又以保護(hù)水資源、防治水污染、整治水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為要?jiǎng)?wù)，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，堅(jiān)持趕前不趕后、早抓早發(fā)力，在全省全面推行河長(zhǎng)制升級(jí)版，努力做到組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問(wèn)題整治全方位、社會(huì)力量全動(dòng)員、考核問(wèn)責(zé)全過(guò)程，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供支撐保障。目前，福建河長(zhǎng)制在方案制定、組織架構(gòu)、制度建立、立法保障、問(wèn)題整治、綜合治水、社會(huì)參與等方面均走在全國(guó)前列，8月25日全國(guó)第一次河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)指定該省作了典型發(fā)言，9月12日太湖流域片第三次河長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永春召開。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新
大手筆提升水利建管效能
黨的十八大以來(lái)，福建不斷探索拓寬融資，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快防洪防潮、蓄水、引調(diào)水、流域綜合整治等工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，陸續(xù)建成仙游金鐘水利樞紐及引水配套、廈門蓮花等一批蓄引調(diào)水工程，持續(xù)推進(jìn)“五江一溪”、其他重要獨(dú)流入海河流防洪治理，加快推進(jìn)中小河流治理、全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合治理工程，水利支撐發(fā)展的能力明顯提高。
與此同時(shí)，福建省在建設(shè)中凸顯水利服務(wù)民生的作用，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，解決了818萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題；投資35.71億元，除險(xiǎn)加固水庫(kù)1900座，強(qiáng)化加固海堤170公里；推進(jìn)276座小水電站增效擴(kuò)容改造，啟動(dòng)新一輪水電站增效擴(kuò)容改造224座；持續(xù)推進(jìn) 6批37個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)（項(xiàng)目）縣建設(shè)、30個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、17個(gè)初級(jí)水利化縣和3個(gè)規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范縣建設(shè)。
五年間，福建水利建設(shè)迎來(lái)了美好時(shí)光，而這背后離不開優(yōu)惠政策的大力支持和保障。2012年，福建出臺(tái)了相關(guān)配套政策措施35件，內(nèi)容涉及水利投資、建設(shè)、管理等各個(gè)方面。2015年，省政府出臺(tái)了對(duì)PPP示范項(xiàng)目給予前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)、提供項(xiàng)目融資增信支持等七條扶持政策，大力推廣政府和社會(huì)資本合作。
“三分建設(shè)、七分管理”，為確保水利工程運(yùn)行安全并長(zhǎng)久充分發(fā)揮效益，福建大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在水利建設(shè)管理上，推行了水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，2017年起全面推廣水利工程電子招投標(biāo)工作；在基層水利服務(wù)體系上，推動(dòng)省政府出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，健全管理制度；在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)上，出臺(tái)了與農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)等相關(guān)的3個(gè)指導(dǎo)意見，開展了11個(gè)全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)。此外，福建大力創(chuàng)新水利工作機(jī)制，通過(guò)深化常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，建立了區(qū)域工作責(zé)任制；有效整合環(huán)保、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門力量，加快推進(jìn)城市內(nèi)澇防治、安全生態(tài)水系建設(shè)、水系連通等涉及水生態(tài)環(huán)境綜合治理的項(xiàng)目；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)、河道管養(yǎng)等工作。
強(qiáng)化精準(zhǔn)防御
大幅度提高防汛抗災(zāi)能力
黨的十八大以來(lái)，福建全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機(jī)制，堅(jiān)持防汛抗旱齊抓、防災(zāi)抗災(zāi)并重、工程措施與非工程措施并舉，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)處置水平。
通過(guò)全力夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)，福建省防災(zāi)減災(zāi)保障能力不斷提高。在全面加快防洪排澇擋潮工程建設(shè)的同時(shí)，全省完成74個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建立了連接部省市縣鄉(xiāng)五級(jí)和省市縣氣象、防汛、水文等部門的信息網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)率先建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮決策預(yù)警平臺(tái)。升級(jí)改造了省防汛抗旱指揮系統(tǒng)，組織編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和防汛防臺(tái)風(fēng)指揮作戰(zhàn)圖。全省各地配備了72臺(tái)大型排澇車、57臺(tái)防汛無(wú)人機(jī)，覆蓋全省防汛防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)區(qū)域的50個(gè)縣和省屬搶險(xiǎn)隊(duì)伍；為全省929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急衛(wèi)星電話；編制了村級(jí)預(yù)案操作指南和防汛案例培訓(xùn)教材……
在應(yīng)急管理方面，福建省建立了預(yù)測(cè)—預(yù)報(bào)、預(yù)警—響應(yīng)、會(huì)商—部署、指揮—救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，局部短歷時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度明顯提高；堅(jiān)持提前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，提前預(yù)置救援兵力，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，防災(zāi)減災(zāi)指揮水平明顯提升；開通防汛專用短號(hào)，建立以短信通知為平臺(tái)、村級(jí)預(yù)案為核心、鑼長(zhǎng)制為重點(diǎn)的群防機(jī)制，群眾自我防范意識(shí)與水平明顯增強(qiáng)；在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省防汛防臺(tái)風(fēng)新聞?shì)浾摴ぷ鲬?yīng)急預(yù)案》，協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)報(bào)道、廣泛發(fā)布災(zāi)害信息，引導(dǎo)群眾自覺(jué)防災(zāi)避險(xiǎn)。
防洪能力的顯著提升，給福建全力抗擊水旱災(zāi)害提供了可靠保障。五年來(lái)，福建省成功抵御了80場(chǎng)災(zāi)害性暴雨、42個(gè)臺(tái)風(fēng)（12個(gè)登陸）、560站（次）的超警戒洪水和多地的局部干旱，累計(jì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾609.06萬(wàn)人次，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因?yàn)?zāi)損失降至最低程度。
牢記總書記囑托，在建設(shè)生態(tài)福建的道路上，福建水利人將不辱使命，奮勇前行。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月20日
