涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程是國(guó)家“十三五”期間加快推進(jìn)的172項(xiàng)重大水利工程之一。
澧縣山門(mén)水廠
永州道縣五洲數(shù)千畝油菜花田
曾以濫采亂挖聞名全國(guó)的三十六灣有色金屬礦區(qū)，已經(jīng)植綠10多萬(wàn)平方米。因開(kāi)礦而千瘡百孔的大山，正在恢復(fù)最初容顏。
湖南省第一個(gè)通過(guò)水利部水利工程管理考核驗(yàn)收的桐仁橋水庫(kù)
□記者 王琳
9月24日上午，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程電站首臺(tái)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。湖南省水利“一號(hào)工程”——涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程，經(jīng)過(guò)5年多的建設(shè)后，進(jìn)入蓄水發(fā)電運(yùn)行階段。
此前，在抗御今年夏天湘江流域超歷史特大洪水過(guò)程中，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程就已發(fā)揮了巨大的防洪效益。從7月2日8時(shí)至7月4日14時(shí)，涔天河水庫(kù)攔截洪水1億立方米，相當(dāng)于攔蓄了一座大型水庫(kù)的水量，極大減輕了湘江下游防洪壓力。
涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程由開(kāi)工到建成發(fā)揮效益，是湖南水利砥礪奮進(jìn)的5年的縮影。
黨的十八大以來(lái)，湖南省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治水興水的重要戰(zhàn)略思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持“夯實(shí)農(nóng)村水利、加強(qiáng)城市水利、注重生態(tài)水利”的思路，以水利建設(shè)、水利管理、水利改革“三位一體”為總抓手，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法管水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條有中國(guó)特色、湖南特點(diǎn)的水利現(xiàn)代化道路。
保江河安瀾 為新湖南撐起“保護(hù)傘”
江河，總能留下歷史的印記。
39.51米！2017年7月3日凌晨0時(shí)12分，湘江長(zhǎng)沙站水位再一次漲到新高度，超歷史最高水位0.33米。
39.51米，不僅是湘江超歷史特大洪峰的新高度，更是湖南省持之以恒開(kāi)展水利建設(shè)、力保江河安瀾的新刻度。
在今年夏天，湘江干流2/3河段水位超歷史最高水位；資水干流653公里河段、沅水干流全線超保證水位。湘江、資水、沅水洪峰相繼匯入洞庭湖，最大入湖組合流量達(dá)81500立方米每秒，為有資料記錄以來(lái)之最。洞庭湖3471公里全線超警戒水位，其中1/3堤段超保證水位。
與此前的大水年相比，還是那些江河，還是超警戒、超保證甚至超歷史記錄的洪水，還是防汛抗洪這個(gè)主題，但今年變了模樣。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一致，勠力同心，迎難而上，奮起抗災(zāi)，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度，奪取了今年抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)的決定性勝利，譜寫(xiě)了湖南抗洪救災(zāi)史上新的壯麗篇章。
持續(xù)大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今年抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)的決定性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為富饒美麗幸福新湖南建設(shè)撐起了“保護(hù)傘”。
湖南水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布，各類(lèi)水庫(kù)多達(dá)14121座，占全國(guó)水庫(kù)數(shù)量的七分之一，水庫(kù)總數(shù)居全國(guó)第一。作為防洪抗災(zāi)的重要工程設(shè)施，各類(lèi)水庫(kù)在發(fā)揮防洪、供水灌溉、發(fā)電等功能的同時(shí)，也因病險(xiǎn)問(wèn)題，成為汛期的“心腹大患”。為數(shù)眾多的病險(xiǎn)水庫(kù)，猶如懸在老百姓頭上的一把刀。
在水利部、財(cái)政部支持下，湖南省2011年以來(lái)完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)1070座小(Ⅰ)型和9049座小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，約占全國(guó)除險(xiǎn)加固水庫(kù)總?cè)蝿?wù)的1/5。尤其是去年由省、市、縣各級(jí)地方財(cái)政自籌資金組織實(shí)施的4036座一般小(Ⅱ)型水庫(kù)，在今年特大暴雨洪水洗禮中安然無(wú)恙。
昔日的病險(xiǎn)水庫(kù)，不再是當(dāng)?shù)氐某林匕�，而成為各地防汛保安的重要保障�?月1日，沅水及其支流辰水同時(shí)暴漲，辰溪縣南莊坪水庫(kù)因洪水倒灌，整體被洪水淹沒(méi)。事后當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆骸靶液萌ツ陮?duì)這座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，否則后果不堪設(shè)想!”
省水利廳建管處負(fù)責(zé)人感觸更多：“在水庫(kù)大規(guī)模除險(xiǎn)加固之前，汛期水庫(kù)出險(xiǎn)是常事，我們部門(mén)有時(shí)是三四個(gè)組在外指導(dǎo)搶險(xiǎn)。險(xiǎn)情頻發(fā)的時(shí)候甚至可能無(wú)人可派了，因?yàn)榇蠹叶汲鋈ブ笇?dǎo)搶險(xiǎn)了�！苯衲�6月22日至7月3日，超歷史暴雨洪水導(dǎo)致各類(lèi)水庫(kù)蓄水猛增，其中624座中小型水庫(kù)一度蓄滿(mǎn)溢洪。但各地僅上報(bào)2起水庫(kù)險(xiǎn)情，且均得到有效控制。水庫(kù)險(xiǎn)情大幅減少，可以節(jié)省大量的防汛資源，集中精力抗洪搶險(xiǎn)。
水庫(kù)，只是近5年來(lái)湖南省加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的一個(gè)方面。為更好地保障江河安瀾，2013年至今，湖南省完成水利總投資1176億元，辦成了多年想辦而未能辦成的事。其中，中央水利投資393.61億元，一大批水利工程建成并發(fā)揮效益，極大提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。
重大水利工程建設(shè)加快。2013年以來(lái)，全省一大批骨干性控制性工程相繼建成。特別是涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程及灌區(qū)工程、莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)等國(guó)家重大水利工程加快推進(jìn)，流域洪水調(diào)控能力和水資源配置能力有效增強(qiáng)。
洞庭湖治理穩(wěn)步實(shí)施。22個(gè)蓄洪垸堤防加固工程已基本完成，城陵磯附近3處重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)已全面開(kāi)工，蓄洪垸近1100公里堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)由3-5年一遇提高到5-10年一遇，黃蓋湖防洪治理項(xiàng)目今年9月啟動(dòng)實(shí)施。
四水防洪能力不斷提升。推進(jìn)23條主要支流、330條中小河流治理和35個(gè)城市防洪工程建設(shè)，完成主要支流項(xiàng)目277個(gè)、中小河流治理項(xiàng)目274個(gè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)8174座。
非工程措施建設(shè)力度持續(xù)加大。初步建成110個(gè)縣市區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，“云平臺(tái)+微應(yīng)用”的防汛抗旱業(yè)務(wù)“云化”新模式全面應(yīng)用，防汛抗災(zāi)科學(xué)化、信息化水平進(jìn)一步提高。
這5年，湖南省有效應(yīng)對(duì)了2013年超歷史特大干旱，戰(zhàn)勝了2014年沅水中下游超歷史洪水、2015年13次強(qiáng)降雨過(guò)程和湘江中上游罕見(jiàn)冬汛、2016年15次強(qiáng)降雨過(guò)程及河湖長(zhǎng)時(shí)間超警洪水以及2017年歷史罕見(jiàn)的特大汛情。與上一個(gè)5年相比，這5年湖南省受災(zāi)人口減少16%，農(nóng)作物受災(zāi)面積減少20%，倒塌房屋數(shù)量減少54%，因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口減少20%。
以人民為中心 推動(dòng)民生水利新跨越
保障民生、服務(wù)民生、改善民生，湖南省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新跨越。
黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)村安全飲水工程，還是農(nóng)田水利，或者是水利扶貧工程，都以其新的成就詮釋著民生水利的新跨越。
這5年，農(nóng)村安全飲水工程持續(xù)推進(jìn)。投資128.8億元，建成各類(lèi)農(nóng)村供水工程9475處，解決了2520萬(wàn)（包括國(guó)家規(guī)劃外的洞庭湖區(qū)256萬(wàn)人）農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，是前5年解決人數(shù)的1.97倍，目前全省已有3755萬(wàn)農(nóng)村人口解決了飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率由2012年的43%提高到2016年的76.6%。
在郴州市三十六灣地區(qū)，陶家河流域橫跨臨武、桂陽(yáng)、嘉禾3縣，流域面積592平方公里，曾經(jīng)飽受重金屬污染，流域內(nèi)群眾飲水不安全問(wèn)題十分突出。
2015年9月底，陶家河流域13.8萬(wàn)人全部喝上了干凈的自來(lái)水！“這是有史以來(lái)，集中解決陶家河流域農(nóng)村飲水安全問(wèn)題范圍最寬、資金投入最大、受益人口最多的一項(xiàng)民生工程�！背恢菔兴重�(fù)責(zé)人說(shuō)。
臨武縣萬(wàn)水鄉(xiāng)寨腳下村7組村民周儒山，在通水后特意作了比較：原來(lái)的井水燒開(kāi)后，有一層水垢；而自來(lái)水燒開(kāi)后沒(méi)有水垢，“這說(shuō)明水質(zhì)好，我們放心喝”。此前，他的鄰居周辛安先后打過(guò)兩口井：第一口井，打到80多米還沒(méi)有水，就放棄了；第二口井，打到130米，抽一次也只有1立方米水，打井總共花了2萬(wàn)多元�！艾F(xiàn)在通了自來(lái)水，一個(gè)月水費(fèi)不到20元，光打井的錢(qián)就可喝100年的水了！”周儒山一臉的笑意。
這5年，農(nóng)田水利工程建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。全省累計(jì)完成投資102億元，完成156個(gè)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）項(xiàng)目、328個(gè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，節(jié)水改造大型灌區(qū)20處、中型灌區(qū)44處，更新改造大型灌排泵站27處。連續(xù)5年，累計(jì)在1.7萬(wàn)個(gè)村實(shí)施“五小水利”建設(shè)行動(dòng)，新增和恢復(fù)灌溉面積704萬(wàn)畝，改善灌溉面積689萬(wàn)畝。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，從2012年的0.472提高到2016年的0.505，相當(dāng)于增加蓄水6.6億立方米，年新增糧食生產(chǎn)能力4.33億公斤。
“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷�！边@是2011年中央1號(hào)文件對(duì)于農(nóng)田水利當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的科學(xué)判斷。在2013年大旱中，農(nóng)田水利這塊“短板”暴露無(wú)遺。
從水庫(kù)到田間，“干、支、斗、農(nóng)、毛”，5級(jí)渠道缺一不可。在農(nóng)田水利中，如果把干渠、支渠比作“動(dòng)脈”，那么斗渠、農(nóng)渠、毛渠就像“毛細(xì)血管”。
從2014年起，瀏陽(yáng)市啟動(dòng)“農(nóng)田水利暢通工程3年行動(dòng)”，全民動(dòng)員療治“最大硬傷”，第一年投入“五小水利”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就超過(guò)1.7億元。瀏陽(yáng)市水務(wù)局局長(zhǎng)鄧華介紹，經(jīng)過(guò)連續(xù)3年大干農(nóng)田水利，瀏陽(yáng)市農(nóng)田灌溉的“毛細(xì)血管”得以打通。
這5年，水利扶貧連年發(fā)起攻堅(jiān)。省水利廳累計(jì)安排貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水省級(jí)以上投資35.64億元，解決436萬(wàn)貧困人口安全飲水問(wèn)題。特別是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，湖南省已解決207萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，占450萬(wàn)貧困人口的46%，超額實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。湖南省對(duì)貧困地區(qū)符合條件的水利項(xiàng)目實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先列入規(guī)劃、優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先落實(shí)投資，支持貧困地區(qū)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水利基本公共服務(wù)能力。2017年已安排貧困地區(qū)中央水利投資29.5億元，發(fā)放PSL貸款和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金達(dá)51.6億元，分別高出全省平均水平19%、21%。
在羅霄山區(qū)的宜章縣天塘鎮(zhèn)臺(tái)霄村，村委會(huì)主任袁遠(yuǎn)牛對(duì)水利扶貧項(xiàng)目體會(huì)很深�！耙郧耙坏窖雌�，農(nóng)作物都泡在水里，經(jīng)常顆粒無(wú)收�！彼f(shuō)，在水利扶貧項(xiàng)目支持下，如今該村建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田944畝，土地綜合效益顯著增加，村民收入也跟著顯著提高。許多人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將昔日的荒土種上了烤煙，并實(shí)行煙稻輪作。
依法治水管水 水生態(tài)文明建設(shè)由點(diǎn)到面
“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水生態(tài)文明建設(shè)正日益成為綠色發(fā)展理念在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。
這5年，湘江保護(hù)與治理以前所未有的力度推進(jìn)。
2013年4月1日，《湖南省湘江保護(hù)條例》實(shí)施，這是我國(guó)江河流域保護(hù)的第一部綜合性地方法規(guī)，標(biāo)志著湖南省依法治水管水又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。隨后，湖南省成立由時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫為主任的湘江保護(hù)和治理委員會(huì)，把湘江保護(hù)與治理作為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一部法”統(tǒng)領(lǐng)、“一把手”推動(dòng)、“一盤(pán)棋”謀劃、“一江水”同治。
湘江保護(hù)與治理實(shí)施近5年來(lái)，湘江流域共實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目2768個(gè)，干流500米范圍內(nèi)2273戶(hù)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出，清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域整治取得突破性成果。2016年，湘江流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93%，Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占總河長(zhǎng)的比例達(dá)到98.7%，流域保護(hù)與治理取得了明顯成效。
無(wú)論是工作內(nèi)容、組織架構(gòu)，還是推動(dòng)模式、工作機(jī)制，省“一號(hào)重點(diǎn)工程”都與河長(zhǎng)制的要求高度契合，為全面推行河長(zhǎng)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年8月，杜家毫在調(diào)研“一湖四水”保護(hù)與治理情況時(shí)，要求認(rèn)真總結(jié)湘江保護(hù)與治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向資水、沅水、澧水和洞庭湖區(qū)推廣。
這5年，最嚴(yán)格水資源管理制度得以落實(shí)。
“節(jié)水優(yōu)先、按方收費(fèi)”，長(zhǎng)沙縣桐仁橋灌區(qū)率先實(shí)行水權(quán)改革，“就像林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可分到農(nóng)戶(hù)一樣，水資源也可以分下去，這就是水權(quán)，不再是‘大鍋水’了�！蓖┤蕵蛩畮�(kù)管理所所長(zhǎng)易進(jìn)通俗地說(shuō)。
“大鍋水”變“商品水”的背后，是湖南省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”(水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理、水功能區(qū)管理、排污口管理，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)全省334個(gè)水功能區(qū)、124個(gè)水源地以及20個(gè)重要省界、25個(gè)市州界水體、27個(gè)其他重要河流實(shí)施監(jiān)測(cè)。全省萬(wàn)元GDP用水量從“十一五”末的204立方米減少到2016年的123立方米。
這5年，河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。
一批水清岸綠的生態(tài)河流，成為水美城鄉(xiāng)的風(fēng)景線和附近居民的休閑場(chǎng)所。累計(jì)治理水土流失面積2442平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)24萬(wàn)千瓦，重點(diǎn)建設(shè)改造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)44個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)76個(gè)。長(zhǎng)沙、郴州等全國(guó)第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作基本完成，株洲市、鳳凰縣、芷江等全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，正在實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，湖區(qū)溝渠過(guò)流能力、水生態(tài)環(huán)境明顯改善。為此，省級(jí)財(cái)政2016年投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元，安鄉(xiāng)縣2016年度就完成248條730公里的大中型溝渠疏浚任務(wù)。在溝渠網(wǎng)絡(luò)上，初步實(shí)現(xiàn)大中型溝渠連接通暢，小微型溝渠通村達(dá)戶(hù)，形成完整的溝渠網(wǎng)絡(luò)；在溝渠疏浚上，實(shí)現(xiàn)清空見(jiàn)底，坡面整潔，岸線順暢，建筑物完好，環(huán)境同步，管護(hù)到位，正在實(shí)現(xiàn)“活水”“清水”“蓄水”的總體目標(biāo)。
省水利廳今年9月發(fā)布的《湖南省水資源公報(bào)》表明，2016年，全省主要江河上布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站453個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)10142.3千米。Ⅱ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)全年期為9961.6千米，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的98.2%；全省共監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)省級(jí)水功能區(qū)331個(gè)，達(dá)標(biāo)301個(gè)，達(dá)標(biāo)率為91%。
這5年，湖南省始終堅(jiān)持依法管水治水，提升水利公共服務(wù)能力。
繼《湖南省湘江保護(hù)條例》首開(kāi)全國(guó)江河流域保護(hù)先河后，新修訂的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》也于2014年1月1日起施行，《湖南省河道采砂管理辦法》也建立了“政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)配合”的管理體制。今年，《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)二審，有望年內(nèi)正式出臺(tái)。
按照“全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)”要求，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)省級(jí)執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)和新化、桃源、祁陽(yáng)水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施沅水、資水、澧水及環(huán)洞庭區(qū)省級(jí)執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)。
引源頭活水 改革洪流匯洞庭
改革，中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明旗幟，當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征，黨的十八大以來(lái)的鮮明主題。湖南省水利部門(mén)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革精神，全面落實(shí)省委、省政府和水利部關(guān)于水利改革的部署，解放思想，凝心聚力，水利改革工作譜寫(xiě)出新篇章，為水利發(fā)展引來(lái)源頭活水。
2011，乘著中央1號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的東風(fēng)，湖南水利率先在全國(guó)開(kāi)展水利綜合改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2014年7月，省水利廳出臺(tái)深化水利改革實(shí)施方案，并成立深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年將各項(xiàng)改革任務(wù)分解到責(zé)任人，加快推動(dòng)全省水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)行了一系列大膽嘗試和探索，共推進(jìn)各項(xiàng)水利改革任務(wù)223項(xiàng)，已完成191項(xiàng)，水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破解，行業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。
“以前辦理水行政審批，需要業(yè)主來(lái)回跑不同的業(yè)務(wù)處室，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在，只要資料齊全，回家等結(jié)果就行了，還可網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)度�！�2016年5月23日，在省水利廳行政審批窗口，正在辦理水土保持方案審批業(yè)務(wù)的五凌江永電力有限公司耿女士，明顯感受到了辦事的方便。
群眾少跑腿的背后，是省水利廳水行政審批上演了一出審批事項(xiàng)“瘦身”、審批時(shí)限“縮水”、審批服務(wù)“塑形”的“變形記”。2016年3月出臺(tái)的《湖南省水利廳水行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》提出，以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)水行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，深化水行政審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水前置審批分類(lèi)合并實(shí)施，改善審批管理方式，優(yōu)化審批流程，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
這5年，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，水利部門(mén)全面提升行政工作效率。
省水利廳水行政許可項(xiàng)目按照上位制度要求或取消或下放，由16項(xiàng)調(diào)整為11項(xiàng)，其中8項(xiàng)分級(jí)下放到市縣，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)，做到了權(quán)力進(jìn)一步下放，極大加快了工程建設(shè)前期工作推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目同一階段涉及多項(xiàng)或多級(jí)審批的，由行政審批窗口指定一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)施審批合并辦理，水行政審批項(xiàng)目辦下時(shí)限較法定期限提速三分之一以上。
這5年，通過(guò)明晰權(quán)責(zé)，湖南省逐步完善水生態(tài)文明體系。
將“山水林田湖”作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理，開(kāi)展水體確權(quán)劃界，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，探索城市水利“多規(guī)合一”，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。印發(fā)《湖南省河湖管理范圍及洞庭湖區(qū)堤防管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)導(dǎo)則》，在試點(diǎn)縣推廣實(shí)行。完成了《湖南省河湖管理范圍劃界確權(quán)試點(diǎn)技術(shù)方案》及試點(diǎn)縣劃界成果的初步審定工作，形成全省河湖劃界的工作方案和技術(shù)方案。
嚴(yán)格河湖管護(hù)，以“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的河長(zhǎng)體系，每條河流都有“河長(zhǎng)”了。今年，21類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)已明確細(xì)化到流域、到區(qū)域、到河段、到點(diǎn)到人，各項(xiàng)要點(diǎn)工作正加緊推進(jìn)，“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)機(jī)制逐漸清晰。
創(chuàng)新城市水利管理機(jī)制。選定岳陽(yáng)市等8個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，編制了城市水利規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮“多規(guī)合一”實(shí)效，探索城市水利管理新方向、新思路。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。長(zhǎng)沙、郴州和株洲、芷江、鳳凰等市縣，分兩批被列為國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，在新寧等地開(kāi)展了省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。
這5年，通過(guò)完善制度，湖南省有效提升水利工程建設(shè)管理水平。
積極謀劃破解水利工程建設(shè)存在的“難題”和“隱患”，在招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)管理模式、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫、求實(shí)效。
創(chuàng)新水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。2015年12月，省水利廳建成了湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行。截至目前，湖南省省級(jí)公共資源交易中心和8個(gè)市級(jí)交易中心完成了本地交易中心的系統(tǒng)部署建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)電子化。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息管理，對(duì)湖南省從業(yè)的市場(chǎng)主體在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并公示，目前已公示的從業(yè)單位800余家，其中外省從業(yè)單位300余家。省水利廳出臺(tái)《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》《湖南省水利工程質(zhì)量重大事故“黑名單”制度（暫行）》《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》，有效規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)管理，完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度。2016年12月8日，省水利廳發(fā)布通告，決定將湖南三湘工程管理有限公司等5個(gè)市場(chǎng)主體列入湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)黑名單，對(duì)懷化市水利水電工程總隊(duì)等12家市場(chǎng)主體分別記不良行為記錄一次，并處以罰款、沒(méi)收違法所得、1年內(nèi)不得參與水利項(xiàng)目投標(biāo)甚至注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格等處罰措施。
這5年，通過(guò)多方開(kāi)源，湖南省進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
公共財(cái)政投入充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共財(cái)政投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，省級(jí)財(cái)政水利投入實(shí)現(xiàn)了逐年遞增，今年規(guī)模已達(dá)45億元，較2012年增長(zhǎng)近6倍。
水利建設(shè)融資機(jī)制逐步建立。省水利廳分別與建設(shè)銀行湖南分行、交通銀行湖南分行、農(nóng)業(yè)銀行湖南分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，交通銀行湖南分行明確優(yōu)先支持水利，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行把支持水利改革發(fā)展作為政策性信貸的重點(diǎn)，從農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等5個(gè)方面加大政策性信貸投入。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制，已有36家水利投資公司實(shí)行資產(chǎn)整合；省水利發(fā)展投資有限公司由省財(cái)政再注入資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利。積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作PPP試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。將莽山水庫(kù)立項(xiàng)為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，水庫(kù)樞紐工程建設(shè)采取項(xiàng)目法人“投融資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”的模式，圍繞建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，完善政府投資、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策推進(jìn)試點(diǎn)改革。洮水水庫(kù)工程項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家投資與引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合模式，提出了“公益由財(cái)政補(bǔ)助，投資由效益彌補(bǔ)，移民由政府包干”招商建設(shè)模式，將洮水水庫(kù)建設(shè)和二級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、縣城供水項(xiàng)目、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目實(shí)行“1+3”捆綁式開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)；漢壽縣人飲工程以PPP特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與北控水務(wù)投資有限公司簽訂建設(shè)合同，融資推進(jìn)建設(shè)。
水利三湘氣象新。這5年，在三湘大地上繪就的治水畫(huà)卷，構(gòu)成了富饒美麗幸福新湖南的新篇章。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月20日
