喜飲洮河水
□本報記者 楊飛 特約記者 魏殊輝 杜延錫
甘肅省引洮工程是從根本上解決以定西為代表的甘肅中東部干旱地區(qū)水資源極度短缺問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大型跨流域調(diào)水工程，是惠及全省1/6人口的重大民生工程。甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“甘肅水投公司”）作為引洮供水二期工程項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)工程前期、建設(shè)及運(yùn)營管理工作。在引洮供水一期工程正式運(yùn)行、二期工程開工建設(shè)之際，記者采訪了甘肅水投公司黨委書記、董事長徐崇鋒。
記者：作為引洮供水二期工程項(xiàng)目法人的領(lǐng)隊(duì)，請您介紹一下公司的職能定位、發(fā)展思路及目前發(fā)展情況。
徐崇鋒：甘肅水投公司是省委、省政府為破解我省水利建設(shè)長期以來受困于資金短缺難題，拓展多元化水利建設(shè)投融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)水利建設(shè)發(fā)展而組建的大型國有獨(dú)資企業(yè)。公司注冊成立于2013年7月，2014年3月組建了公司領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)省委、省政府賦予的職能，公司主要承擔(dān)全省重大水利項(xiàng)目法人、水利投融資和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化經(jīng)營三大職責(zé)。
作為甘肅水利全面深化改革的新生事物，甘肅水投公司堅(jiān)持“以水為本、服務(wù)社會”的宗旨，積極構(gòu)建水利投融資和水權(quán)交易“兩大平臺”，抓好水利公益服務(wù)、水利項(xiàng)目建設(shè)、水務(wù)經(jīng)營管理、水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、涉水產(chǎn)業(yè)開發(fā)等“五大業(yè)務(wù)板塊”，逐步發(fā)展形成城鄉(xiāng)供水、設(shè)計建設(shè)兩大市場集團(tuán)板塊，打造實(shí)力強(qiáng)大的水務(wù)集團(tuán)。公司發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃為三個階段，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)起步階段，以資產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)的戰(zhàn)略突破階段，以資本運(yùn)作為重點(diǎn)的良性運(yùn)營階段。
公司成立一年多來，創(chuàng)新機(jī)制，搞活市場，加強(qiáng)地企、銀企合作，抓好以引洮供水二期為重點(diǎn)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)，有效整合存量水利資產(chǎn)，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，快速發(fā)展壯大。目前，子（控）公司發(fā)展到12個，水務(wù)一體化合作的市縣達(dá)8個，資產(chǎn)總量達(dá)到67.41億元。
記者：對引洮工程，各級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，全省、全國人民矚目，受益區(qū)群眾非常期盼。請您介紹一下引洮供水二期工程的基本功能、建設(shè)內(nèi)容和工程特點(diǎn)。
徐崇鋒：引洮工程是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合功能的大型跨流域調(diào)水工程。引洮工程分九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分，受益區(qū)總面積1.97萬平方公里，總?cè)丝?20多萬人，涉及蘭州、定西、白銀、天水、平?jīng)龅?個市11個縣（區(qū)）154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引洮供水工程分兩期建設(shè)：一期工程于2006年11月開工建設(shè)，2014年12月建成試通水；二期工程是一期工程的延伸，是工程效益全面發(fā)揮的關(guān)鍵。
引洮供水二期工程總投資74.5億元，是當(dāng)前我省投資規(guī)模最大的水利工程，供水范圍包括定西、白銀、天水、平?jīng)?個市8個縣區(qū)的97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268萬人，以及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城，年引水量3.13億立方米，發(fā)展灌溉面積29.2萬畝。工程建成后對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決我省中部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題、夯實(shí)隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、保障糧食安全和飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境和生活條件、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂灰饬x十分重大，也將為我省加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動、“3341”項(xiàng)目建設(shè)及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
引洮供水二期工程的特點(diǎn)是隧洞多且斷面小，地質(zhì)條件十分復(fù)雜。工程線路總長571.53公里，共有171條隧洞，長約368.97公里，其中總干渠的95％是隧洞。從地質(zhì)條件看，穩(wěn)定性較差的Ⅳ、Ⅴ類圍巖占到了隧洞總長的75.8%。引洮供水二期工程的施工難度不亞于一期工程，攻堅(jiān)克難需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新管理，這將是我們建設(shè)管理者面對的極具挑戰(zhàn)的新任務(wù)。
記者：引洮供水二期工程前期工作是國內(nèi)同類型水利工程中推進(jìn)比較快的，請您介紹一下項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況和一些比較好的做法。
徐崇鋒：自去年6月甘肅水投公司承擔(dān)引洮供水二期工程項(xiàng)目法人以來，在省重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視下，在國家發(fā)改委、水利部等國家有關(guān)部委的大力支持下，在省發(fā)改委、水利廳的直接指導(dǎo)下，我們采取“責(zé)任到人、專人盯辦、壓茬推進(jìn)”的方式，不斷加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。僅一年多的時間，就完成了項(xiàng)目可研報告批復(fù)所需的全部前置支持性文件，并同步開展了初步設(shè)計報告的編制和報批工作。今年7月7日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了項(xiàng)目可研報告，8月3日至5日水規(guī)總院對項(xiàng)目初設(shè)進(jìn)行了審查�？梢哉f，引洮供水二期工程項(xiàng)目前期工作組織和爭取審批的進(jìn)度，大大縮短了以往項(xiàng)目前期工作的周期。從我們業(yè)主的角度看，主要做了四方面的工作：
專人盯辦，加快前期工作。公司建立了董事長統(tǒng)籌、總經(jīng)理負(fù)責(zé)的抓促機(jī)制，高度重視每一個審查會議，精心準(zhǔn)備每一次重大匯報，周密部署每一項(xiàng)報批工作。公司直屬的引洮供水二期工程項(xiàng)目管理部牽頭負(fù)責(zé)，公司部門間緊密配合，專人盯辦，限時辦結(jié)，集中和發(fā)揮全公司的智慧和力量，全力以赴推動項(xiàng)目前期工作。
獎懲結(jié)合，提高工作積極性。制定了設(shè)計工作獎懲機(jī)制，對按期完成設(shè)計任務(wù)和積極進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化的單位和個人均給予重獎，以此鼓勵和調(diào)動設(shè)計單位及參與勘測設(shè)計的每個人的工作熱情和積極性。此舉不僅大大加快了工作進(jìn)度，也使設(shè)計質(zhì)量明顯提高。
注重研究，全力做好前期論證。在可研和初步設(shè)計報告上報審批部門之前，公司組織有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)資深專家先期進(jìn)行了內(nèi)部審查和咨詢工作，以進(jìn)一步提高報告編制質(zhì)量。同時，深入細(xì)致地開展不良地質(zhì)洞段施工方案、砂石料供應(yīng)、供電接入系統(tǒng)方案、穿越鐵路設(shè)計方案等專項(xiàng)論證工作，為報告編制及下階段工程建設(shè)提供了全面翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。
壓茬推進(jìn)，超前部署開工準(zhǔn)備�？裳袌蟾孢M(jìn)入上報審批程序后，立即組織開展初設(shè)報告的詳勘、論證、編制工作，超前完成初稿，待可研報告有初審意見后，同時修改可研和初設(shè)兩個報告，確�？裳袌蟾嬉唤�(jīng)審批，初設(shè)報告立即上報進(jìn)入審批程序。在加快前期工作的同時，公司適時啟動了機(jī)構(gòu)組建、員工培訓(xùn)、建章立制、建設(shè)用地和供電接入方案申報、招標(biāo)和施工圖設(shè)計、“三通一平”臨建工程建設(shè)等開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并以既定開工時間為目標(biāo)，倒排工期，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)，為全面開工建設(shè)做好積極準(zhǔn)備。
記者：你們將如何履行好項(xiàng)目法人職責(zé)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理？
徐崇鋒：我們將重點(diǎn)抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)高效、有序推進(jìn)。
抓質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)工程建管制度。充分發(fā)揮業(yè)主總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)的職能，進(jìn)一步建立健全責(zé)任明確、無縫銜接的項(xiàng)目法人責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”， 實(shí)行業(yè)主監(jiān)督負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的管理機(jī)制，加強(qiáng)合同執(zhí)行的跟蹤控制和動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場施工過程監(jiān)管和隱蔽工程、關(guān)鍵工程監(jiān)管，把好材料進(jìn)場關(guān)、階段工程驗(yàn)收關(guān)等關(guān)口，以最嚴(yán)格的管控措施保證工程建設(shè)質(zhì)量。
抓資金籌措，全力保障工程建設(shè)需求。引洮供水二期工程被列為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，我們將充分利用好這一重要的政策機(jī)遇，發(fā)揮好企業(yè)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，以PPP為基本模式，積極構(gòu)建政府資本與社會資本合作的平臺，吸引省內(nèi)外資金實(shí)力強(qiáng)大的投資企業(yè)或民間資本參與到工程的建設(shè)和運(yùn)營。
抓安全監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，督促施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)工作的督查和考核，不定期開展專項(xiàng)排查。全面實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理措施，努力將隱患問題控制在萌芽狀態(tài)。
抓進(jìn)度管控，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)計劃。按照省委、省政府的安排部署，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，研究制定合理可行的工程建設(shè)實(shí)施方案，按月細(xì)化工程形象進(jìn)度和投資計劃。通過考核對未按期完成建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位給予嚴(yán)厲處罰，以促成工程早日建成發(fā)揮效益。
記者：作為項(xiàng)目業(yè)主，你們在引洮供水二期工程建設(shè)與管理工作中有哪些創(chuàng)新之舉？
徐崇鋒：我們在項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新方面做了許多探索，并充分借鑒了外地的一些成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有以下幾個方面：
把好責(zé)權(quán)關(guān)口，突出現(xiàn)場管理職能。按照“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，一方面，盡量減少業(yè)主管理層級，充分授權(quán)公司直屬項(xiàng)目管理部，一攬子負(fù)責(zé)工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作。本著加強(qiáng)一線管理權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員配置向一線傾斜的管理理念，將監(jiān)理、合同、計量及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等業(yè)主管理崗位全部設(shè)到了項(xiàng)目管理部下轄的現(xiàn)場辦公室。另一方面，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管理的第三方作用，在確保不越位、不空位、不錯位的前提下，強(qiáng)化監(jiān)理單位管理權(quán)責(zé)，真正做到監(jiān)理單位對工程建設(shè)的現(xiàn)場合同執(zhí)行、計量確認(rèn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付審簽等進(jìn)行全方位管理。
建立咨詢機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)論證工作。高度重視技術(shù)咨詢工作，特邀省內(nèi)外20多名知名專家成立了公司技術(shù)咨詢專家委員會。并組建了由規(guī)劃、地質(zhì)、給排水、環(huán)境、自動化控制等10多個專業(yè)80多名專家組成的“專家?guī)臁�，為公司決策提供技術(shù)支撐。在可行性研究和初步設(shè)計階段，我們吸取一期工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展不良地質(zhì)洞段勘測工作，組織專家進(jìn)行專題研究，提前制定施工預(yù)案。
規(guī)范結(jié)算流程，提高審批結(jié)算效率。公司建立“窗口服務(wù)”機(jī)制，組建了工程結(jié)算中心和資金撥付中心，施工單位的工程結(jié)算按“流水線”操作規(guī)程，經(jīng)監(jiān)理、現(xiàn)場辦、項(xiàng)目管理部逐級審核后，由兩個中心負(fù)責(zé)最終審查。各環(huán)節(jié)設(shè)定了最終辦結(jié)期限，不需施工單位登門結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)機(jī)制，最大程度避免因結(jié)算不及時影響工程建設(shè)的情況。同時，將資金支付與工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、勞務(wù)費(fèi)兌付、文明施工等掛鉤，形成既相互促進(jìn)、又有效制衡的項(xiàng)目資金管理機(jī)制。
引洮供水二期工程承載著全省人民，特別是受益區(qū)人民的希望和期盼。我們將不負(fù)省委省政府的信任和重托，不斷探索市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、制度化管理的現(xiàn)代水利工程管理機(jī)制，健全項(xiàng)目法人責(zé)任體系，完善各項(xiàng)管理制度，精心組織，科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)好引洮供水二期工程。
來源：中國水利報 2015年8月7日
