破土動(dòng)工 特約記者 胥廷華/攝
期盼 特約記者 胥廷華/攝
開工現(xiàn)場(chǎng) 特約記者 胥廷華/攝
□本報(bào)記者 楊飛 特約記者 魏殊輝 杜延錫
2015年8月6日，必將在我國(guó)水利建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆：甘肅省有史以來(lái)最大的大型跨流域調(diào)水工程——甘肅省引洮供水一期工程正式運(yùn)行，二期工程開工。
“引洮河清流，解隴中之渴”，是隴原兒女半個(gè)世紀(jì)一直難圓的夢(mèng)。今天，匯聚飛瀑流溪的洮河水穿山越嶺，一路奔騰歡歌，定西、蘭州、白銀3個(gè)市7個(gè)縣（區(qū)）150多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾終于喝上了甘甜清冽的洮河水。隨著引洮供水二期工程的正式開工，定西、白銀、天水、平?jīng)?個(gè)市8個(gè)縣（區(qū)）268萬(wàn)群眾喝上洮河水的日子也指日可待。屆時(shí)，隴原兒女必能脫貧致富，與全國(guó)各地人民一道邁入小康社會(huì)的通衢大道。
千百年來(lái)，以定西市為代表的隴中地區(qū)備受缺水之苦�！叭讼嗍场薄疤油龃蟀搿薄百u子求生”等表述在《定西地區(qū)志》里比比皆是。陜甘總督左宗棠“隴中苦瘠甲于天下”的奏章盡人皆知。聯(lián)合國(guó)專家斷言“這里不具備人類生存的基本條件”。
黃河上游最大的支流——洮河，只是在這片貧瘠的土地上奔流而過，卻未能滋潤(rùn)周邊干旱多災(zāi)的黃土地。人們只能望水興嘆，“一方水土難養(yǎng)一方人”。
新中國(guó)成立后，甘肅省委作出了引洮河水上隴東董志塬的決定，暢想“引來(lái)洮河水，再造米糧川”。1958年，第一次引洮工程啟動(dòng)，全省十幾萬(wàn)民工滿懷激情，投入工程建設(shè)。但受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，1961年工程被迫全線停工。
工程停了，夢(mèng)想從未停歇。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也一直牽掛著隴原兒女，念念不忘引洮工程。
引洮工程是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合功能的大型跨流域調(diào)水工程，是甘肅有史以來(lái)投資規(guī)模最大、引水渠線最長(zhǎng)、覆蓋范圍最廣、受益群眾最多的大型跨流域調(diào)水工程，對(duì)于從根本上解決甘肅中部水資源短缺問題、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
引洮工程由水源工程九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分組成。
2006年11月22日，“九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程開工典禮”隆重舉行，甘肅歷史上最大的跨流域調(diào)水工程拉開了建設(shè)大幕。
歷經(jīng)8年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，2014年12月28日，引洮供水一期工程全線通水試運(yùn)行。
8年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)、省部領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)關(guān)注工程建設(shè)。2013年2月3日，春節(jié)前夕，中共中央總書記習(xí)近平專程來(lái)到渭源縣引洮供水工程工地，實(shí)地考察工程建設(shè)情況。了解到一期工程總干渠18座隧洞已貫通17座、1至6號(hào)隧洞具備通水條件，他很高興，叮囑當(dāng)?shù)攸h委、政府和隨行的有關(guān)國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志說，民生為上，治水為要，要尊重科學(xué)、審慎決策、精心施工，把這項(xiàng)惠及甘肅幾百萬(wàn)人民群眾的圓夢(mèng)工程、民生工程切實(shí)搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。在工程建設(shè)攻堅(jiān)的最關(guān)鍵時(shí)期，水利部部長(zhǎng)陳雷高度重視，指派專家組幫助解決施工難題，并親自督促工程進(jìn)度。工程建設(shè)后期，水利部要求工程建設(shè)動(dòng)態(tài)一周一報(bào)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。受陳雷部長(zhǎng)委派，水利部總工程師汪洪先后4次率隊(duì)，帶領(lǐng)專家組到現(xiàn)場(chǎng)解決施工難題。甘肅省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地調(diào)研指導(dǎo)；省引洮項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究解決重大問題。
8年來(lái)，廣大建設(shè)者用堅(jiān)韌和智慧，用團(tuán)結(jié)和拼搏，書寫了自強(qiáng)不息、百折不撓、攻堅(jiān)克難、無(wú)私奉獻(xiàn)的引洮精神，體現(xiàn)出“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)” 的水利行業(yè)精神。他們攻堅(jiān)克難，破解了多項(xiàng)世界級(jí)施工難題，創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄和奇跡。引洮供水一期工程總干渠110多公里，以隧洞、暗渠、渡槽等建筑物連接而成，18條隧洞長(zhǎng)度超過96公里，占總干渠長(zhǎng)度的87.22%，依次跨越洮河、渭河、祖厲河三大流域，穿過西秦嶺山地、興隆山、馬啣山山地及隴西黃土高原，施工難度可想而知。3號(hào)隧洞穿越西秦嶺北緣大斷裂帶，最大埋深773米，是國(guó)內(nèi)最深的引水隧洞；7號(hào)隧洞單護(hù)盾掘進(jìn)機(jī)創(chuàng)月度進(jìn)尺1869米的世界紀(jì)錄；7號(hào)隧洞采用凍結(jié)施工方法，在地下240米以下首次采用凍結(jié)施工，開國(guó)內(nèi)水利工程施工的先河，創(chuàng)國(guó)內(nèi)隧洞工程施工技術(shù)先例，攻克了含水疏松沙世界性施工難題……更令人驚嘆和欣慰的是，雖然在掘進(jìn)過程中，多次發(fā)生涌水、塌方等，引洮供水一期工程沒有發(fā)生一起施工死亡事故。
引洮供水一期工程全線通水，率先用上洮河水的150多萬(wàn)隴原兒女喜不自禁。77歲的定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)老藝人李炳章唱著快板盛贊：“引洮通水暖人心，這是萬(wàn)年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比礦泉美！”而飽受缺水之苦時(shí)，他的唱詞充滿了辛酸：“一碗水，用三遍，又洗菜，又洗臉。當(dāng)年的大旱你沒見，牛在哭，羊在叫，麻雀沒水飛不高�！�
有了洮河水，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨變。定西市渭源縣田家河鎮(zhèn)遠(yuǎn)古堆村村民馬保生介紹，村里都用上了自來(lái)水，一擰水龍頭，清凌凌的自來(lái)水就流到水桶里，家里裝了太陽(yáng)能熱水器，天天都能洗上熱水澡�！耙郧跋攵疾桓蚁�。通水前，要到幾公里外的山里挑水，來(lái)回四五十分鐘。人多的時(shí)候，還要排隊(duì)等，有時(shí)候?yàn)榱颂羲�，還會(huì)發(fā)生糾紛�！瘪R保生說。
甘肅甘富果業(yè)集團(tuán)在素有“會(huì)寧瓜果之鄉(xiāng)”美譽(yù)的頭寨鎮(zhèn)牛河村，流轉(zhuǎn)了2500多畝土地，引來(lái)洮河水，引進(jìn)種植了國(guó)內(nèi)優(yōu)良的富士蘋果品種“煙富0號(hào)”苗木。公司領(lǐng)導(dǎo)說，這片地區(qū)是洮河灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造建設(shè)區(qū)，引洮工程貫通后，水量足，水質(zhì)好，解決了果園灌溉難題，他們計(jì)劃打造甘肅省企業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的有機(jī)蘋果種植基地。
親眼看到引洮供水一期工程滋潤(rùn)隴原大地，造福百萬(wàn)群眾，引洮供水二期工程受益區(qū)的百姓情更迫、意更切，紛紛呼吁二期工程盡快開工。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”2014年，國(guó)務(wù)院將引洮供水二期工程列入全國(guó)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，并確定為2015年開工的27項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。2014年十八屆四中全會(huì)分組討論期間，李克強(qiáng)總理在聽取甘肅省省長(zhǎng)劉偉平發(fā)言時(shí)特意問到“引洮二期開工了沒有”。2014年，李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)“明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項(xiàng)目”。為了支持工程建設(shè)，解決融資難題，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部還將引洮供水二期工程確定為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。
引洮供水二期工程是一期工程的延伸，建成后對(duì)全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益，從根本上解決甘肅省中部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題，夯實(shí)隴中貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全、飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂灰饬x十分重大，也將為甘肅省加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是工程建設(shè)難度同樣不可小覷，項(xiàng)目業(yè)主單位甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐崇鋒介紹說：“二期工程建設(shè)任務(wù)更重，施工難度不亞于一期工程。前期工作時(shí)間緊、任務(wù)重，工期壓力大，我們將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)�！�
據(jù)介紹，引洮供水二期工程渠線長(zhǎng)，骨干工程包括1條總干渠，長(zhǎng)約95公里；6條干渠及2條分干渠，總長(zhǎng)約300公里；18條供水管線，總長(zhǎng)約176公里。隧洞多，沿線布置171條隧洞，總長(zhǎng)約370公里，其中總干渠隧洞約91公里、干渠及分干渠隧洞約227公里、供水管線隧洞約52公里，分別占總干渠、干渠及分干渠、供水管線總長(zhǎng)的95%、76%和29%，單洞長(zhǎng)度超過3公里的隧洞34條、超過10公里的特長(zhǎng)隧洞3條�？鐪辖ㄖ锒�，主要是倒虹吸和渡槽（管）兩種，倒虹吸19座、長(zhǎng)約14200米，渡槽（管）48座、長(zhǎng)約3300米。施工點(diǎn)分散、范圍大，施工區(qū)地域遼闊、高山深谷、溝壑縱橫，僅隧洞工作面就達(dá)到426個(gè)，施工區(qū)共布置施工營(yíng)地約290個(gè)。從地質(zhì)條件看，洞身圍巖穩(wěn)定性差，穩(wěn)定性較差的Ⅳ、Ⅴ類圍巖占隧洞總長(zhǎng)的75.8%，極易引起塌方、冒頂和涌泥等地質(zhì)災(zāi)害的飽和黃土洞段在整個(gè)渠線均有分布，這對(duì)工程進(jìn)度和投資控制都帶來(lái)難以估計(jì)的影響。
如何破解難題？甘肅省決定向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，向市�?chǎng)要活力。
2014年6月，甘肅省人民政府決定由甘肅水投公司擔(dān)任引洮供水二期工程的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)工程的資金籌措、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等一系列工作，邁出了探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)重大水利工程建設(shè)管理體制改革的堅(jiān)實(shí)步伐。短短一年多時(shí)間，甘肅水投公司就完成了工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作，并組建了現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，制定了建設(shè)管理辦法，使工程完全具備開工條件。
甘肅省水利廳廳長(zhǎng)魏寶君說：“引洮供水二期工程成為我省重大水利工程建設(shè)史上推進(jìn)最快的一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和新的建設(shè)管理體制一次性得到國(guó)家批復(fù)�！彼f，這與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、省部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心密不可分，和國(guó)家發(fā)改委、水利部等相關(guān)部委簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批程序、為前期手續(xù)辦理“大開綠燈”密不可分，這些支持為引洮供水二期工程前期工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制也激發(fā)了項(xiàng)目法人甘肅水投公司的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，他們以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狠抓工作落實(shí)，緊緊抓住了這個(gè)前所未有的黃金機(jī)遇期。
在工程建設(shè)管理方面，甘肅水投公司也加大了改革力度，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、制度化管理的現(xiàn)代水利工程管理機(jī)制。
創(chuàng)新建管模式，切實(shí)執(zhí)行“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式。甘肅水投公司組建的管理機(jī)構(gòu)引洮供水二期工程項(xiàng)目管理部，一攬子負(fù)責(zé)工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作，下轄會(huì)寧、通渭兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦，并制定了工程招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、物資供應(yīng)、農(nóng)民工工資支付等管理辦法。全部建設(shè)管理人員編制不超過35人，平均每個(gè)工程管理人員要管理50多公里長(zhǎng)的線路。工程建設(shè)期間，充分授權(quán)監(jiān)理，讓其切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理的第三方作用。
甘肅水投公司還明確了主材供應(yīng)辦法，鋼材、水泥等主要材料由甘肅水投公司通過招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一供應(yīng)，這樣既保證了工程質(zhì)量，又可以確保合同有效執(zhí)行及工程建設(shè)順利實(shí)施。創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付辦法，將農(nóng)民工工資直接打入其工資卡，避免拖欠農(nóng)民工工資。建立專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)20多名國(guó)內(nèi)外知名專家成立了技術(shù)咨詢專家委員會(huì)，并組建了由規(guī)劃、地質(zhì)等10多個(gè)專業(yè)80多名專家組成的“專家?guī)臁保瑸闆Q策提供技術(shù)支撐。
工程開工只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步。徐崇鋒表示，決不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任和中部人民的期望，將大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和“攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、艱苦創(chuàng)業(yè)”的甘肅水投公司精神，努力打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程，把這一功在當(dāng)代、利在千秋的重大圓夢(mèng)工程、民生工程、德政工程建設(shè)好、管理好，盡早使引洮供水二期工程全面建成發(fā)揮效益，圓隴原兒女世紀(jì)夢(mèng)想。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年8月7日
