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　　本報(bào)訊 （記者 鄭盈盈 通訊員 朱彩云 翁杰）浙江省日前明確建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不再單一依靠中央、省級(jí)財(cái)政給予的縱向補(bǔ)償資金。2018年，浙江省率先在錢(qián)塘江干流、浦陽(yáng)江流域?qū)嵤┥舷掠螜M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其他飲用水水源保護(hù)等受益對(duì)象明確、雙方補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的相鄰縣（市、區(qū)）同時(shí)開(kāi)展，到2020年將基本建成。

　　浙江明確，流域上下游縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體，通過(guò)自主協(xié)商，建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的責(zé)任和義務(wù)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)作為第三方，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施給予指導(dǎo)，并對(duì)協(xié)議履行情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持。

　　浙江對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。一是科學(xué)選擇補(bǔ)償方式。流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求及操作成本，除資金補(bǔ)償外，探索開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理和節(jié)約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500萬(wàn)～1000萬(wàn)元范圍內(nèi)協(xié)商確定。三是建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。四是簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制等，應(yīng)通過(guò)流域上下游地方政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進(jìn)行明確。五是省級(jí)資金引導(dǎo)。對(duì)達(dá)成協(xié)議的流域地區(qū)，省財(cái)政通過(guò)水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、“綠色指數(shù)”給予引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)早建機(jī)制。值得一提的是，生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去單一關(guān)注水質(zhì)，發(fā)展到了綜合考慮地區(qū)用水總量和用水效率。為何增加這兩項(xiàng)指標(biāo)？浙江省水利廳水資源水保處調(diào)研員王云南分析：上游用水總量越少，意味著當(dāng)?shù)氐奈鬯�排放量越少，間接反映了上游對(duì)水體污染的控制成效；上游用水效率越高意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，因?yàn)楦咝庐a(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值普遍用水量低。

　　王云南說(shuō)，水質(zhì)的檢測(cè)存在一定的不穩(wěn)定性，取水點(diǎn)不同、取水時(shí)間不同，都會(huì)對(duì)考核結(jié)果造成較大影響，需要從源頭上對(duì)衡量指標(biāo)進(jìn)行完善，建立更加合理、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)體系。

　　目前，衢州市開(kāi)化縣與常山縣已正式簽訂《錢(qián)塘江（上游）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，常山縣與衢州市區(qū)、衢州市區(qū)與龍游縣也分別簽訂了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，衢州因此成為浙江省內(nèi)率先建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)區(qū)市。

　　值得一提的是，生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去單一關(guān)注水質(zhì)，發(fā)展到了綜合考慮地區(qū)用水總量和用水效率。為何增加這兩項(xiàng)指標(biāo)？浙江省水利廳水資源水保處調(diào)研員王云南分析：上游用水總量越少，意味著當(dāng)?shù)氐奈鬯�排放量越少，間接反映了上游對(duì)水體污染的控制成效；上游用水效率越高意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，因?yàn)楦咝庐a(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值普遍用水量低。

　　王云南說(shuō)，水質(zhì)的檢測(cè)存在一定的不穩(wěn)定性，取水點(diǎn)不同、取水時(shí)間不同，都會(huì)對(duì)考核結(jié)果造成較大影響，需要從源頭上對(duì)衡量指標(biāo)進(jìn)行完善，建立更加合理、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)體系。

　　目前，衢州市開(kāi)化縣與常山縣已正式簽訂《錢(qián)塘江（上游）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，常山縣與衢州市區(qū)、衢州市區(qū)與龍游縣也分別簽訂了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，衢州因此成為浙江省內(nèi)率先建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)區(qū)市。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年5月2日