渠道保潔 黃國軒/攝
□通訊員 黃國軒 鄭智敏 曾思強(qiáng)
大到水庫、山塘，小到農(nóng)田溝渠，小型水利設(shè)施與福建省龍海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)。過去，龍海市小型水利設(shè)施因產(chǎn)權(quán)不明確，存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修護(hù)等問題。
如何讓小型水利工程充分發(fā)揮應(yīng)有效益？作為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣之一，龍海市通過確權(quán)劃界，試行村級(jí)水務(wù)自治管理模式，打破了“有人用沒人管”的困局。
試水村級(jí)水務(wù)自治
春耕時(shí)節(jié)，村民們?cè)谔锏乩锩χシN蔬菜、灌溉農(nóng)田。扭開田地水管的閥門，汩汩清泉流入農(nóng)田，水表記錄下了每戶的用水量。
“以前春耕農(nóng)田灌溉很困難，要到幾百米遠(yuǎn)的地方用泵抽水，再用土水渠引到田里，很耗時(shí)間和精力，難以擴(kuò)大灌溉規(guī)模�！眲�(wù)農(nóng)20多年的丹宅村村民曾雙盛說道，“現(xiàn)在水管鋪到田頭，扭開水管閥門，西東水庫的水就能直接流到農(nóng)田里，不用擔(dān)心灌溉缺水，還節(jié)約用水。”
2014年4月，龍海市啟動(dòng)了小型水利工程管理體制改革，除少數(shù)涉及公共安全的水利設(shè)施由市、鎮(zhèn)派專人管護(hù)之外，絕大多數(shù)小型水利設(shè)施管理確權(quán)到村級(jí)，并通過村委會(huì)牽頭組建用水戶協(xié)會(huì)，試行村級(jí)水務(wù)自治。
丹宅村有1800畝農(nóng)田，灌溉用水較為緊張。該村成立由323戶會(huì)員組成的用水戶協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)8名水利設(shè)施管護(hù)人�！爱a(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的工程自己管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理小型水利工程的積極性，協(xié)會(huì)將灌溉水管安裝到各農(nóng)戶田頭，也解決了村民灌溉問題�！钡ふ逯⒂盟畱魠f(xié)會(huì)主席曾亞明對(duì)筆者說。
目前，龍海市共有26個(gè)村創(chuàng)建了村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，試行村級(jí)水務(wù)自治。受益戶在享受用水的同時(shí)，也需負(fù)擔(dān)一定的水利工程管護(hù)費(fèi)用，用于日常維護(hù)。
公益水利設(shè)施找到“管家”
在海澄鎮(zhèn)埭新村，排洪渠水閘管護(hù)員蔡啟良每天都要巡查排洪渠受潮汐影響后的水位情況�？匆娝槐平渚�，他熟練地登上水閘房啟動(dòng)電機(jī)，三個(gè)水閘門緩緩升起，水位不一會(huì)兒就降下來了。
今年58歲的蔡啟良已管護(hù)水閘7年。過去，他只負(fù)責(zé)村里原來排洪渠的兩口小水閘。后來，鎮(zhèn)水管站在排洪渠新建3口中型水閘，由蔡啟良接管�！靶陆ㄋl產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障。這3口水閘如果不及時(shí)排澇，整個(gè)村莊都將受淹，尤其是臺(tái)風(fēng)天�！辈虇⒘颊f。去年7月，蔡啟良正式與村里新成立的用水戶協(xié)會(huì)簽訂了《管護(hù)協(xié)議書》，負(fù)責(zé)水閘日常管護(hù)工作。
同樣缺失管護(hù)主體責(zé)任人的還有鄉(xiāng)村河流支渠、泵站、田間渠道等小型水利設(shè)施�！斑^去，田間渠道出了問題就找水利部門，但市、鎮(zhèn)水利部門管不到田間渠道�！焙３捂�(zhèn)水管站站長鄭重盛說，“小型水利工程建好后遭受破壞，抽水泵被偷，河道違章違法現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生�！�
這次小型水利工程改革，龍海市水利局采取公益性工程政府花錢買服務(wù)、效益型工程承包、資源型工程租賃的方式，向村里頒發(fā)“小型水利工程管理使用權(quán)證”，并組建小型水利工程管護(hù)人員，負(fù)責(zé)管護(hù)水利設(shè)施。
考核獎(jiǎng)補(bǔ)保障“細(xì)水長流”
改革后的小型水利工程有了“身份證”，明確了產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、使用權(quán)。“管理機(jī)制理順了，關(guān)鍵是要有資金保障�！饼埡Ｊ行⌒退母镛k公室主任陳志福對(duì)筆者說。
據(jù)悉，龍海全市小型水利工程年需管護(hù)資金3113萬元，而財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)為1850萬元，約占全年管護(hù)資金的60%。
“財(cái)政資金實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每半年一考評(píng)，按考評(píng)分值比例適時(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)，不足部分由鎮(zhèn)、村自籌解決。鎮(zhèn)、村領(lǐng)到的獎(jiǎng)補(bǔ)，錢多錢少就看工作干好干壞�！标愔靖Ｕf。
2014年，龍海全市投入小型水利工程管護(hù)資金已達(dá)1019.3萬元，對(duì)純公益性工程實(shí)行政府獎(jiǎng)補(bǔ)，準(zhǔn)公益性工程適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，經(jīng)營性工程實(shí)行只考核不獎(jiǎng)補(bǔ)。而對(duì)于鎮(zhèn)、村二級(jí)管護(hù)資金籌措的合理性、管護(hù)資金使用情況及工程管護(hù)責(zé)任人報(bào)酬落實(shí)情況，則由市財(cái)政、水利、民政每年組成考核組進(jìn)行考核。
如今，龍海市小型水利工程建立了有人用、有人管、有錢修、有制度、有監(jiān)督、有考核、有獎(jiǎng)罰的工程運(yùn)行管護(hù)體系，公益水利設(shè)施終于有了“管家”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)到田間。
來源：中國水利報(bào) 2015年4月30日
