□本報記者 張仁杰 鄒錦華 張繼濤 畢玉娟 畢鵬飛
浩浩珠江，百舸爭流，千帆競發(fā)。改革的大潮在這里激蕩，推動南粵水利闊步前行。
廣東水利人通過改革，創(chuàng)新有利于水利科學發(fā)展的體制機制，推動水利建設快速發(fā)展，令同行矚目。
“這幾年廣東水利工作之所以能取得成效和突破，靠的就是改革。”廣東省水利廳廳長黃柏青在接受本報記者采訪時深有感觸地說。
是的，廣東水利人憑著敢為人先的勇氣，在水管體制改革、水務體制改革和流域管理改革等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得一個個新的突破，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。
水管改革：帶著感情帶著責任攻克一個個“堡壘”
基層服務體系日漸完善
記者在臺山市塘田水庫看到，加固后的水庫大壩雄偉整潔，壩坡綠草如茵。走進水庫管理處，只見辦公房寬敞、整潔、明亮。水庫管理人員說，這得益于水管體制改革。
然而，說起廣東的水管體制改革，并非一帆風順。
2000年，廣東按照水利部的統(tǒng)一部署進行水管單位體制改革，但由于種種原因，改革停滯不前。至2007年，710個國管水管單位改革只完成了總任務的5%，此時離水利部規(guī)定的時限還不到2年。
如何在不到2年的時間里完成剩余95%的改革任務，是新一屆廣東水利廳黨組面臨的最大挑戰(zhàn)。
長期在計劃經(jīng)濟條件下形成的水管體制，要在短時間內改變過來，談何容易！
要協(xié)調和說服各級政府從財政“蛋糕”中另切一塊解決職工工資、社保和工程維護費等問題，是最大的難題，就像攻克一個個堅固的“堡壘”，其難度不言而喻，光靠“磨嘴皮”協(xié)調難于奏效，必須有“硬措施”配合。
2007年，剛走馬上任的廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青說：不改革水管單位就沒有出路，水利事業(yè)就不可能實現(xiàn)良性發(fā)展；沒有滿腔熱情、不以強烈的責任感和緊迫感進行改革，改革也難以深入。同時提出“要帶著感情，帶著責任，全力推進水管體制改革”，并把水管體制改革與省級水利投資掛鉤，與省級水利工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費掛鉤。凡是在2008年年底前不能如期完成水管體制改革任務的市、縣，從2009年1月1日起，除防汛搶險項目外，一律不安排項目立項、審批和資金補助。
這一招果然奏效，各級地方政府紛紛采取有力措施，全力加快改革步伐，使全省水管體制改革出現(xiàn)自實施以來的最大轉機。
與此同時，廣東省政府經(jīng)常召開改革后進地區(qū)領導座談會，幫助后進地區(qū)查原因，想辦法，出主意，加壓力。
從2006年開始，省財政每年安排5200萬元專項資金，用于欠發(fā)達地區(qū)國管水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助。2008年，省財政共拿出1.2億元資金專項用于水管體制改革。
經(jīng)過多項創(chuàng)新性舉措，廣東如期在2008年全面完成水管體制改革任務。列入水管體制改革范圍的710個國管水管單位全部按照水利部的要求完成改革任務。有173個單位完全實現(xiàn)管養(yǎng)分離，工程的養(yǎng)護實行社會化管理，市場化運作；有135個單位實行內部管養(yǎng)分離。陳雷部長給予充分肯定，認為“廣東水管體制改革工作力度大，速度快，成效好”。
改革后的水管單位，面貌煥然一新，奔涌著時代的活力。
江門市臺山，是廣東著名的僑鄉(xiāng)，但同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一。水管體制改革前，全市水利干部職工月平均工資只有400多元。1997年7月至2007年7月的10年間，基層水管單位拖欠職工工資達2057萬元。職工生活極其困難，情緒低落，工作消極。為維持生計，部分有能力的職工紛紛轉行，另謀他業(yè)。2003年至2006年年底，14個市屬水利工程管理單位辭職的人數(shù)達46人，占在職職工總人數(shù)的14.38%。
“改革后，水管單位脫胎換骨，發(fā)生了翻天覆地的變化。”臺山市水務局局長譚品海深情地說。
針對拖欠職工工資問題，臺山市水務局制定了一份詳細的8年兌現(xiàn)拖欠職工工資計劃。至2010年年底，已兌現(xiàn)623萬元，其中121個已故職工的拖欠工資165萬元已全部兌現(xiàn)。
這一“順民心、得民意”的舉措，深深打動了每一位職工的心靈。梅灼和，是臺山深井水庫管理處70多歲的老職工，過去曾是有名的“上訪戶”，因為拖欠工資和社保等問題，每年多次到省、市、縣等有關部門上訪，也給省領導寫過上訪信。水管體制改革后，拖欠工資及其他問題都得到有效解決，生活得到極大改善，現(xiàn)在改寫感謝信。過年過節(jié)，他自發(fā)組織退休職工慰問水務局，并為水利改革發(fā)展獻計獻策。
臺山市的水管體制改革，是廣東的一個縮影。同時，廣東在水管體制改革過程中，根據(jù)各地實際情況，因勢利導，推動和完善基層水利服務體系建設，形成了多種模式共存的基層服務體系。
中山市24個鎮(zhèn)（區(qū)）均設立水利所，明確水利所為當?shù)卣毮懿块T，人員經(jīng)費由當?shù)刎斦藫�。梅州市蕉嶺縣在各村成立水管協(xié)會，由群眾自行管理村級水利設施。廣州增城市水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合，建立市、鎮(zhèn)（街）、村三級管理網(wǎng)絡。9個市直管理水管單位和9個鎮(zhèn)（街）政府水利管理所，其經(jīng)費均在市財政預算中列支。全市282個村每村均設置1名水管員，經(jīng)費也列入市財政。
廣東把各地推動基層水利服務體系建設與項目建設、驗收等直接掛鉤，對基層水利服務體系建設無進展的市、縣不安排或少安排建設項目，形成工程建設和基層水利服務體系聯(lián)動發(fā)展的新機制。
下一步，廣東將進一步深化水管體制改革，不斷向鎮(zhèn)、村等縱深推進。根據(jù)今年4月11日出臺的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，今后廣東將進一步健全基層水利工程服務體系，做到宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員。
水務改革：由“九龍管水”向“一龍管水”轉變
水務體制改革成效凸顯
1993年，深圳市在反思洪澇災害治理和總結涉水事務管理的基礎上，成立全國首家水務局，開涉水事務一體化管理之先河。從此之后，廣東在水務體制改革的道路上不斷探索，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步前行。
2001年5月15日，梅州市蕉嶺縣在全省率先成立縣級水務局，實行涉水事務一體化管理。一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣實行水務一體化管理，這在當時引起很大反響，起了很好的典型示范作用。此后一段時間，南粵大地上水務局像雨后春筍不斷涌現(xiàn)，珠海市、河源市、茂名市、云浮市、云安縣……相繼成立水務局。
2009年10月14日，廣東省政府批準了《廣東省水利廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，增加了省水利廳“指導地下水開發(fā)利用、指導城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)工作”，“加強水資源的節(jié)約、保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用”等職能。同時明確“將城市涉水事務的具體管理職責交給城市人民政府，并由城市人民政府按有利于水資源統(tǒng)一管理和配置的原則確定供水、節(jié)水、排水、污水處理方面的管理體制，省人民政府各相關部門根據(jù)所承擔的職責負責業(yè)務指導”。
廣東以此為契機，全力推進市、縣水務一體化改革。截至2011年6月6日，全省21個地級市100%組建或保留了水務局；有103個縣（區(qū)）成立水務局，占全省縣（區(qū)）總數(shù)的78%。
各地在深化水務體制改革的過程中，根據(jù)本地實際，進行具有個性化的創(chuàng)新。以東莞市為例，他們以“涉水事務行政管理一體化，水務事業(yè)企業(yè)集團化”為總體思路，推動全市水務一體化管理體制改革。2010年4月，組建東莞市水務局，2010年10月，在石龍、塘廈等13個中心鎮(zhèn)（園區(qū)）設立農(nóng)林水務局，統(tǒng)籌水源、供水、用水、排水和治污等職能。另一方面，對供水企業(yè)進行整合，實行一鎮(zhèn)一水企，最終實現(xiàn)全市供水一張網(wǎng)。截污管網(wǎng)由市、鎮(zhèn)共同擔當項目法人組織實施，污水處理廠采取BOT方式由社會融資建設。
隨著時間的推移，水務體制改革的威力與成效不斷顯現(xiàn)。
2010年11月12日，一場精彩絕倫，以水為主要元素、以珠江為舞臺、以城市為背景的第16屆亞運會開幕式，傾倒億萬觀眾。這其中凝聚了廣東水利人的智慧與汗水。
廣州亞運治水的成功，“一天一個億”的巨額投入當然居功至偉，但2008年年初廣州市大刀闊斧的水務改革也功不可沒。廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧在談及廣州治水的經(jīng)驗時感慨萬千：“對原來的那套（九龍管水）辦法進行改革后，以前要5天去做的工作，現(xiàn)在1天就可以搞掂�！�
2011年2月28日，廣州市召開亞運水環(huán)境治理總結表彰會，會上披露了一組數(shù)字，通過這組數(shù)字，我們可以深切感受到水務改革的威力。
2008—2010年，廣州全市121條河涌水生態(tài)逐步恢復，河涌綜合整治新增城市水域面積277.79萬平方米，新增河涌邊綠地586.56萬平方米，水邊綠道323.4公里，市政污水管網(wǎng)從1813公里提高到2907公里，污水處理廠從18座增加到56座，有效改變了城區(qū)幾乎有河涌必臭的狀況。
值得大書特書的是，2010年9月，經(jīng)過21個月的艱苦奮戰(zhàn)，耗資89.3億元、供水能力達350萬立方米每日的廣州西江引水工程通水運行，創(chuàng)造了水務工程建設的一個奇跡。如今，每天有242萬立方米的優(yōu)質西江水，源源不斷地由佛山市通過71公里管道輸送至廣州西村、石門、江村三大水廠置換原有水源，為600萬市民提供優(yōu)質自來水。而余下108萬立方米每日供水余量預留以滿足日后廣州北部供水發(fā)展需求。
如今，廣州市區(qū)飲用水水源地水質100%達標，市民實現(xiàn)了從喝“放心水”到“優(yōu)質水”的飛躍，提前兩年在全國大城市中率先全面達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
目前，廣州已形成以東江、西江、北江和流溪河四大水源相互補充的優(yōu)質飲用水供水格局，對確保市民飲用水安全和廣州長遠發(fā)展具有重大意義。這種格局在全國尚未有其他城市可以復制，廣州的供水安全性已居于全國領先地位。
談到水務改革，深圳也值得一提。20世紀90年代初，深圳市連年遭受洪澇災害襲擊，曾出現(xiàn)因內澇外國總統(tǒng)被困酒店等待救援的事件。因內澇廠房被淹，深圳市布吉一間生產(chǎn)精密儀器的工廠一次損失2億多元。與此同時，深圳市供水也非常緊張，曾出現(xiàn)分區(qū)限制用水情況。自從實施水務一體化管理后，城市內澇和供水緊張問題得到有效解決，漸漸淡出人們的視線。
水務體制改革，有效促進水的綜合利用，提高用水效率，有助于促進節(jié)水型社會建設。2004—2009年，廣東全省人均綜合用水量和萬元GDP的耗水量連續(xù)6年呈大幅度下降態(tài)勢。
廣東從水利走向水務，由“九龍管水”向“一龍管水”轉變，雖仍有艱難險阻，但方向已明，目標已定，決心不變，前景可期。
流域改革：實行流域與區(qū)域相結合的管理體制
推動用水方式與發(fā)展方式“雙轉變”
2011年上半年，廣東遭受60年來的最大旱情，據(jù)氣象部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在廣東今年春播最高峰的4月，全省平均降水量19.3毫米，較常年同期偏少九成，破歷史同期最少紀錄。秋冬春連旱歷史罕見，21個縣（市）創(chuàng)歷史同期最少降雨紀錄，屬重旱年景。
然而，在重旱年景下，廣東旱災并不明顯。廣東省防指的有關資料顯示，至2011年4月25日，全省已種下春播農(nóng)作物3022萬畝，占計劃面積的97％，而對香港供水無任何影響。實現(xiàn)旱情大、災情小，這與廣東實施流域管理與行政區(qū)域管理相結合的流域水資源統(tǒng)一管理不無關系。
為解決流域上下游、左右岸和各行政區(qū)域在涉水協(xié)調管理事務上存在的扯皮、推諉和工作效率低下問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，2008年9月26日，廣東省第十一屆人大五次會議通過《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》（下稱《四江條例》），正式確立對流域水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。2008年3月26日，廣東成立流域管理委員會，負責全省各大流域水資源保護和協(xié)調管理，并相繼成立了東江、西江、北江和韓江四大流域管理機構。
根據(jù)職責，廣東省東江流域管理局在省有關部門的支持指導下，先后完成了《東江流域新豐江楓樹壩白盆珠三大水庫聯(lián)合優(yōu)化調度方案》和《東江流域新豐江楓樹壩白盆珠水庫水資源保護辦法》。根據(jù)省政府批準的廣東首個《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《分水方案》），在東江流域實施水量分配與調度工作，并取得顯著成效。
自2008年8月廣東省政府頒布《分水方案》以來，通過實施最嚴格水資源管理“三條紅線”，從源頭加強需水管理，促進用水方式與發(fā)展方式“雙轉變”，流域內用水量穩(wěn)中有降。廣東省水資源公報顯示，2009年，東江流域內的惠州、東莞和廣州三市的用水量，比2008年有所下降；而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本持平。
2010年，東江流域通過流域水資源統(tǒng)一管理和全年水量精細調度，東江新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫汛期末比汛期前多蓄水40多億立方米，有效應對今年出現(xiàn)的60年來的最大旱情。廣東省防指資料顯示，2010年10月至2011年4月25日，廣東省降雨量與常年相比偏少50%，其中東江流域偏少60%。盡管降雨量嚴重偏少，但對東江流域工農(nóng)業(yè)用水、群眾飲用水和對香港供水沒有任何影響，一切如常。
據(jù)了解，廣東省水利廳正在開展其他主要江河流域水資源分配方案編制工作。2010年3月5日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》，目前正開展水量分配工作。
《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作也已啟動。廣東省水利廳將根據(jù)實際情況，適時啟動其他主要江河的水量分配工作，力爭在全省幾大流域內建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機制，落實最嚴格水資源管理“三條紅線”。
同時，由四大江河流域的水行政執(zhí)法也已委托各流域管理機構進行管理。
改革，讓廣東水利充滿活力與希望，成為水利跨越式發(fā)展的根本動力，必將為廣東加快轉型升級、建設幸福廣東提供更加有力的水安全和水環(huán)境保障。我們堅信，隨著中央一號文件和《廣東決定》的深入實施，廣東水利的明天一定更加美好。
