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民生水利在廣東系列報(bào)道之一:五劑良方打響民生水利品牌

2012-01-09

廣東陽江市平岡海堤施工現(xiàn)場(chǎng)

  廣袤的南粵大地上,從潮汕平原到雷州半島,從粵北山區(qū)到珠江三角洲,到處都在開展以農(nóng)田水利萬宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程為主要內(nèi)容的水利大會(huì)戰(zhàn)。

  記者感受到,作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、水利大省的廣東,深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神、加快民生水利建設(shè),

  在“十二五”開局之年,展示出前所未有的恢宏氣勢(shì)和非凡氣魄。大氣魄:推出民生水利五個(gè)工作方案

  興粵必先治水,治水民生優(yōu)先。

  貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》,召開了全省水利工作會(huì)議。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào),必須大力推動(dòng)水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí),打響民生水利品牌,讓水利工作成果惠及廣大群眾,為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做出新的積極貢獻(xiàn)。

  民生水利不僅僅是一種理念,打響民生水利品牌也不單是一句口號(hào)。廣東省委、省政府立足省情、水情,著眼于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的水利問題,推出了農(nóng)田水利萬宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程建設(shè)和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度五個(gè)民生水利工作方案。

  ———實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程,投入600億元,開展13000多座灌區(qū)改造、小型機(jī)電排灌和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

  ———實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程,投入90多億元,對(duì)116條總長(zhǎng)1520公里的海堤進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)。

  ———實(shí)施千宗治洪治澇保安工程,投入750億元,完成中小河流治理、山洪災(zāi)害防治縣、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)。

  ———實(shí)施村村通自來水工程,通過擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施,形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系,使農(nóng)村自來水覆蓋率、普及率均達(dá)到90%以上。

  ———實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,到2015年,全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi),萬元GDP用水量控制在64立方米以下,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。

  五個(gè)方案,涉及水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大,工程項(xiàng)目17000多個(gè),總投資1761億元,是一個(gè)前所未有的龐大系統(tǒng)工程。汪洋要求,各地各部門要高度重視,集中力量抓落實(shí),力求突破出實(shí)效。

  據(jù)廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青介紹,廣東將用5到10年的時(shí)間,完成五個(gè)方案的建設(shè)任務(wù),并且立足前3年,力爭(zhēng)3年明顯見效、5年大見成效,基本實(shí)現(xiàn)全省水患得到根本治理、成片農(nóng)田得到有效灌溉、農(nóng)村群眾喝上干凈自來水、水利設(shè)施安全運(yùn)行、水資源高效合理利用的目標(biāo)。

  五個(gè)方案,五劑治水良方。通過實(shí)施五個(gè)方案,廣東水利將會(huì)以一種嶄新面貌呈現(xiàn)在世人面前,水利在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東中的地位和作用將會(huì)更加突出,在保障民生、改善民生、服務(wù)民生方面的能力將會(huì)顯著提升,老百姓也將會(huì)切切實(shí)實(shí)感受到水利改革發(fā)展所帶來的實(shí)惠。黃柏青表示,廣東水利人對(duì)此充滿希望,也充滿信心。大手筆:未來10年投入3000億元大興水利

  發(fā)展民生水利,投入是一個(gè)繞不開、躲不過的關(guān)鍵問題。只有大投入才能促進(jìn)民生水利大發(fā)展。

  中央1號(hào)文件要求,今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。到2020年,廣東將投入3000億元用于水利建設(shè),其中省級(jí)財(cái)政決定投入資金1000億元。而實(shí)施五個(gè)方案的資金需求就高達(dá)1761億元。如此大規(guī)模的資金需求,錢,從何而來?

  廣東大膽創(chuàng)新,勇于探索,形成了具有廣東特色的水利投融資機(jī)制:

  ———從土地出讓收益水利計(jì)提部分中省級(jí)統(tǒng)籌45%,努力破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。利用現(xiàn)行省級(jí)水利融資平臺(tái),以每年省級(jí)統(tǒng)籌部分收入形成的現(xiàn)金流為依托,向金融機(jī)構(gòu)融資,目前,已融資100億元用于重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生水利建設(shè)。

  ———引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)搭建市場(chǎng)融資平臺(tái),目前,廣州、深圳、東莞、清遠(yuǎn)等市也相繼成立了水利(水務(wù))投資公司,搭建了市場(chǎng)融資平臺(tái),為爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大支持奠定了基礎(chǔ)。深圳市將水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重,由目前的9%提高至12%~15%;東莞、惠州兩市“十二五”期間的水務(wù)計(jì)劃總投資分別為500億元和160億元,比“十一五”期間增長(zhǎng)1.6倍和2.3倍。

  ———鼓勵(lì)和引導(dǎo)自籌資金困難地區(qū)實(shí)行BT建設(shè)模式,從“面向市長(zhǎng)”向“面向市長(zhǎng)與面向市場(chǎng)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)地方政府、施工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng),拓寬投資渠道。目前,通過BT模式建設(shè)的項(xiàng)目近30個(gè),引進(jìn)資金70多億元,其中規(guī)模較大的湛江市鑒江供水樞紐總投資35億元,引進(jìn)資金15億元;汕頭市汕頭大圍除險(xiǎn)加固工程總投資15億元,引進(jìn)資金10億元。揭陽市城防工程建設(shè)融資7.8億元;高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程融資6億元。

  ———推進(jìn)省級(jí)水利資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革,調(diào)動(dòng)市縣加快水利改革發(fā)展的積極性。據(jù)悉,示范縣將逐步擴(kuò)大到30個(gè),同時(shí)廣東省政府還將把競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制全面引入五項(xiàng)工作方案的實(shí)施中。

  據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2011年廣東水利水務(wù)投資總規(guī)模達(dá)310億元,比2010年高出1.06倍。其中財(cái)政投資185億元,占60%;銀行信貸投入79億元,占25%;吸引社會(huì)資金37億元,占12%;群眾投工投勞9億元,占3%。全省水利投資約占固定資產(chǎn)投資的1.6%,比2010年增長(zhǎng)1倍多;全省財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入141億元,占財(cái)政收入的2.41%和財(cái)政支出的2.42%。大會(huì)戰(zhàn):掀起民生水利建設(shè)新高潮

  五個(gè)方案,繪制了廣東民生水利的發(fā)展藍(lán)圖。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),要的是真抓實(shí)干。及早謀劃,不失時(shí)機(jī)地組織開展今冬明春水利大會(huì)戰(zhàn),成為擺在廣東各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重任。

  9月15日,廣東省政府及時(shí)召開全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì),時(shí)任省長(zhǎng)黃華華與各地級(jí)市政府簽訂農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)責(zé)任書,立下軍令狀。

  10月18日,省水利廳組織召開全省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會(huì),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五個(gè)方案,為五個(gè)方案的順利實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。

  10月28日,省政府在陽江和汕尾同時(shí)舉行千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)啟動(dòng)儀式,代省長(zhǎng)朱小丹與各地級(jí)市政府簽訂責(zé)任書,要求各地切實(shí)抓好千里海堤加固達(dá)標(biāo)工作。

  11月14日,全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全國第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣開平市召開,會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型,推動(dòng)冬春農(nóng)田水利大會(huì)戰(zhàn)深入開展。

  據(jù)悉,今冬明春,廣東計(jì)劃啟動(dòng)面上32座中型灌區(qū)和山區(qū)縣100座小型灌區(qū)改造工程建設(shè),抓好29個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),啟動(dòng)30個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),開展88個(gè)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè);啟動(dòng)4處大型泵站更新改造項(xiàng)目、184座中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)。同時(shí),組織抓好農(nóng)田水利示范縣建設(shè),競(jìng)選3個(gè)前期工作成熟、地方積極性高的縣整縣推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌等工程建設(shè)。黃柏青特別強(qiáng)調(diào),要按照水利部的要求,確保組織發(fā)動(dòng)強(qiáng)于往年,工作力度大于往年,政策措施優(yōu)于往年,資金投入高于往年,綜合效益好于往年,群眾受益多于往年。

  抓好今冬明春水利大會(huì)戰(zhàn),意義非同尋常,廣東省各級(jí)水利部門對(duì)此高度重視,采取強(qiáng)有力措施,確保工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。

  一是做好前期工作。省水利廳與省發(fā)改委按照“規(guī)劃先行、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則,全面取消了五個(gè)方案的項(xiàng)目建議書階段,在具體項(xiàng)目審批上能下放就下放。省水利廳建立了內(nèi)部會(huì)商制度,每周一上午召開會(huì)商會(huì),“一事一議,一市一策”,因地制宜地解決各地前期工作中存在的問題,確保每個(gè)市、每個(gè)縣、每個(gè)鎮(zhèn)今冬明春都有項(xiàng)目動(dòng)工。

  二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省水利廳將督導(dǎo)檢查制度化,所有廳領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)水利大會(huì)戰(zhàn)開展情況,及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)解決存在的問題,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)不能按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰,或暫緩項(xiàng)目安排,支持完成任務(wù)好的地區(qū)多上項(xiàng)目,加快水利建設(shè)。

  三是強(qiáng)化建設(shè)管理。廣東提出,要先建機(jī)制、后建工程,為此要大力推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),決定用兩年時(shí)間,建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、職能明確、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員。目前,廣東正在制定全省水利基層服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見,組織舉辦全省千名水利所長(zhǎng)培訓(xùn)班,為五個(gè)方案的深入實(shí)施提供有力保障。

    來源:中國水利網(wǎng)站 2012年1月9日

張繼濤 鄒錦華 朱進(jìn)星
責(zé)任編輯:陳靜


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