中國水利網(wǎng)站4月22日訊 甘肅缺水之痛，不僅是生活之苦，生產(chǎn)之難，更在生態(tài)之殤，地處石羊河流域的武威市更是如此。近年來，武威市綜合應(yīng)運(yùn)市場、行政、工程、管理等手段，堅持依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水，不斷深化農(nóng)業(yè)水價改革，破解缺水難題，走出用水困境。
水權(quán)解死結(jié)，共享用水平等。春天到了，民勤縣農(nóng)民的頭等大事：拿著像戶口本一樣重要的“本本”——水權(quán)證去水管單位買水票和刷卡充值。流域水量分配，使得民勤人有水可“買”，實現(xiàn)了均衡受益，公平負(fù)擔(dān)。為保護(hù)民勤，從20世紀(jì)80年代開始節(jié)水，為拯救民勤，90年代開始調(diào)水。結(jié)果，越節(jié)水耗水越多，越調(diào)水用水越大。越節(jié)水越缺水、越調(diào)水越用水成了悖論，成了死結(jié)。幸運(yùn)的是，人們找到了破解這個死結(jié)的辦法——水權(quán)。管理部門根據(jù)水資源總量、土地面積、灌溉定額采用實名登記、配水到人、逐年審核的方法，發(fā)放水權(quán)證，建立水票制，開展水權(quán)交易，使得水的使用權(quán)、支配權(quán)在市場中體現(xiàn)出來，也使得同流域的人公平享有水土資源。
產(chǎn)權(quán)保水權(quán)，共享改革紅利。行使水權(quán)離不開工程設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會是末級渠系等小型水利工程的使用主體和維修養(yǎng)護(hù)主體。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革通過產(chǎn)權(quán)界定，把運(yùn)營管護(hù)的權(quán)力交給用水者協(xié)會，讓老百姓共享水利發(fā)展紅利，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。民勤縣孫指揮村借助產(chǎn)權(quán)改革，成立了用水專業(yè)合作社，利用所屬的水利工程資產(chǎn)融資綜合發(fā)展，盈利后反哺水利工程。
水價撬發(fā)展，共享改革成果。適時調(diào)整水價。武威市實施石羊河流域治理以來，進(jìn)行了三次大的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整，地表水上調(diào)4倍多，地下水實行了兩部制水價，略高于地表水，均達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。實行差別水價制度。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌高效節(jié)水種植作物地表水優(yōu)惠不低于20%、地下水優(yōu)惠不低于50%；采用傳統(tǒng)灌溉方式種植的小麥、玉米等地表水水價上浮20%、地下水水價上浮50%；對特色林果業(yè)及生態(tài)用水，按調(diào)整后農(nóng)業(yè)用水價格的50%計收。穩(wěn)步推行累進(jìn)加價。用水超定額30%以下、31%—50%、50%以上不同情況，按標(biāo)準(zhǔn)水價的150%、200%、300%收取水費(fèi)。試點灌區(qū)推行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價，農(nóng)民用水戶協(xié)會收取末級渠系水價，作為協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和末級渠系管護(hù)費(fèi)用。
武威市通過制定和落實多樣化的水價政策，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，不斷破解結(jié)構(gòu)性缺水命題，2006年到2014年，全市總用水量下降了31%，單方水效益提高了2.4倍，農(nóng)民人均純收入提高了2倍多。蔡旗斷面連續(xù)五年下泄2.5億立方米，青土湖水面達(dá)到22平方公里，民勤盆地地下水位平均上升了0.82米，林草覆蓋率提升了20%到30%。
實踐證明，水權(quán)明確，水價促節(jié)水的作用才能發(fā)揮；產(chǎn)權(quán)明確，才有利于推進(jìn)新型群眾管水組織走向市場化，真正具備活力和生存能力；水價回歸市場，才能推動有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年4月22日
