□記者 趙新
剛剛過去的“十二五”，又是一個(gè)治水興魯、活水惠民的五年。在15萬(wàn)平方公里的齊魯大地上，山東水利人砥礪前行，續(xù)寫輝煌，為全省改革發(fā)展寫下濃墨重彩的水利篇章。
這是理念升華的五年——著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水瓶頸制約，省水利廳黨組鮮明地提出，破解山東水困局必須抓住缺水這一主要矛盾，加快實(shí)施雨洪資源利用工程，全力推進(jìn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，不斷完善供水、用水、治水、管水、興水五大保障體系，著力提升水資源支撐保障能力。
這是銳意創(chuàng)新的五年——山東在全國(guó)率先出臺(tái)第一部省級(jí)政府規(guī)章，為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度立下標(biāo)桿，豎起規(guī)范；首次提出水生態(tài)文明城市建設(shè)理念，并確定三步走發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；積極探索投融資機(jī)制、水利工程建設(shè)管護(hù)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，行業(yè)能力進(jìn)一步提升。
這是風(fēng)雨兼程的五年——境內(nèi)海河流域性洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊、局部連年持續(xù)嚴(yán)重干旱……面對(duì)猝不及防的重大水旱災(zāi)害，山東水利人迎風(fēng)逐浪、眾志成城，科學(xué)防控，最大限度地控制了旱澇災(zāi)害損失。
這是快速發(fā)展的五年——水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，“十二五”期間完成各類水利投資超過1000億元，是新世紀(jì)頭10年的總和。特別是2015年，山東省中央水利投資計(jì)劃完成率達(dá)到98.93%，實(shí)現(xiàn)了年度投資規(guī)模歷年最高、投資計(jì)劃下達(dá)歷年最早、項(xiàng)目審批周期歷年最短、完成投資計(jì)劃歷年最快、市縣配套落實(shí)歷年最好。南水北調(diào)、膠東引黃調(diào)水工程等相繼建成并投入運(yùn)行，農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持與水生態(tài)治理等民生水利工程建設(shè)全面提速，依法治水管水得到加強(qiáng)……
五年來(lái)，面對(duì)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染愈加突出，化解水焦慮、強(qiáng)化水治理、保障水安全的要求越來(lái)越緊迫、水利發(fā)展改革任務(wù)越來(lái)越艱巨的現(xiàn)實(shí)，山東水利人交出了一張成績(jī)優(yōu)異的答卷：山東以占全國(guó)1.08%的水資源，灌溉了占全國(guó)5.56%的耕地，養(yǎng)育了占全國(guó)7.16%的人口，生產(chǎn)了占全國(guó)7.57%的糧食，支撐了占全國(guó)9.34%的經(jīng)濟(jì)總量。
重基礎(chǔ) 上水平——水資源調(diào)配保障能力大幅提升
2014年，按照“立足本地解決水資源供給”的思路，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)雨洪資源利用的意見》，通過大中型水庫(kù)增容、新建山丘區(qū)水庫(kù)、河道攔蓄等七種途徑，努力增加水資源有效供給。工程分兩期實(shí)施，2014—2016年實(shí)施一期工程，2017—2025年實(shí)施二期工程，匡算總投資642.87億元，規(guī)劃新增興利庫(kù)容35.14億立方米，新增供水能力38.64億立方米。這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年投資、當(dāng)年全面開工建設(shè)。截至2015年底，基本完成2014年安排實(shí)施的21個(gè)項(xiàng)目完成總投資，工程完工可新增供水能力6.35億立方米；2015年安排實(shí)施的17個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的90.2%，工程建成后可再新增供水能力5.56億立方米左右。
2015年12月22日上午，奔騰的黃河水通過引黃調(diào)水工程順利進(jìn)入威海市米山水庫(kù)，標(biāo)志著山東水利另一個(gè)重點(diǎn)工程“膠東調(diào)水工程”正式建成并投入運(yùn)行。
此前，另一項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”工程——南水北調(diào)東線一期山東段干線主體工程已于2013年11月15日建成通水。目前，南水北調(diào)配套工程38個(gè)供水單元已基本完成。
“黃河水成功調(diào)入威海市米山水庫(kù)，標(biāo)志著膠東引黃調(diào)水工程全線通水，更重要的是，由此結(jié)束了膠東半島地區(qū)（煙威）無(wú)客水資源的歷史，標(biāo)志著由南水北調(diào)和膠東調(diào)水兩大調(diào)水動(dòng)脈構(gòu)成的全省‘T’字型骨干水網(wǎng)框架建成并運(yùn)行，這在山東水利史上具有里程碑意義�！鄙綎|省水利廳總工程師徐希進(jìn)介紹。
五年來(lái)，山東堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展集中規(guī)模化農(nóng)村供水工程�！笆濉逼陂g累計(jì)完成投資99.4億元，解決了規(guī)劃內(nèi)2109.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，53個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。特別是德州市于2013年底整建制實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，濰坊市也實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村規(guī)模化集中供水，為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)樹立了標(biāo)桿。
重治理 惠民生——旱澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)
始建于1959年底的營(yíng)盤水庫(kù)，位于泰安市肥城邊院鎮(zhèn)營(yíng)盤村北，是一座以防洪為主兼顧灌溉養(yǎng)殖等綜合利用的�。�1）型水庫(kù)。2015年除險(xiǎn)加固后，水庫(kù)面貌發(fā)生巨大變化，恢復(fù)庫(kù)容30多萬(wàn)方，保障了下游5800多畝耕地的灌溉。
“從前水庫(kù)什么樣子啊，夏天壩上坑洼不平，壩底下漏水，秋后存不下水，澆地都犯難�，F(xiàn)在好了，下大雨也不用擔(dān)驚受怕，能存住水，澆地不用愁了�！闭劦綘I(yíng)盤水庫(kù)的變化，營(yíng)盤村村民張建民興奮地告訴記者。
五年來(lái)，山東各地不斷強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，穩(wěn)步實(shí)施河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，取得了顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。“十二五”期間，共完成963座出險(xiǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。目前，列入國(guó)家200—2012年中小河流治理規(guī)劃和山東省重點(diǎn)河道治理規(guī)劃的154條河道重點(diǎn)河段治理任務(wù)已全面完成。國(guó)家2013—2015年中小河流治理規(guī)劃項(xiàng)目加快實(shí)施，重點(diǎn)河段防洪能力普遍達(dá)到20年一遇防洪、5年一遇除澇。治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)全部完成。56個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)基本完成，初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警、系統(tǒng)聯(lián)防的管理體系；改造和新建各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2353處，測(cè)站功能進(jìn)一步完善�！笆濉逼陂g全省防汛累計(jì)減災(zāi)效益126億元，重要河道堤防、重點(diǎn)水庫(kù)閘壩連續(xù)多年安全度汛；2013年第三季度以來(lái)到2015年，全省局部地區(qū)發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干旱，各地積極應(yīng)對(duì)旱情，干旱災(zāi)害年均損失率0.11%，比“十一五”期間的0.27%大幅降低，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失。
五年來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐加快，水利“短板”進(jìn)一步補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，為確保糧食13連增作出突出貢獻(xiàn)。48處大型灌區(qū)和36處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的模式，全省先后實(shí)施7批196個(gè)縣次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，覆蓋106個(gè)縣（市、區(qū)），全省有效灌溉面積發(fā)展到7650萬(wàn)畝，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6615萬(wàn)畝。加快推進(jìn)水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困。綜合運(yùn)用搬遷安置、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)扶持、移民培訓(xùn)等措施，加快水利移民脫貧解困步伐。14個(gè)縣（市）、82個(gè)村、63245名移民納入國(guó)家水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困第一、第二批試點(diǎn)，規(guī)劃總投資47.4億元。累計(jì)實(shí)施大中型水庫(kù)和小型水庫(kù)等各類移民項(xiàng)目2.3萬(wàn)個(gè)，發(fā)放移民直補(bǔ)資金68.53億元。
重節(jié)水 強(qiáng)保護(hù)——水資源利用效能明顯提高
2015年，由省水利廳牽頭，與省委宣傳部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳等17個(gè)省直部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全民節(jié)水行動(dòng)的通知》，向全社會(huì)發(fā)出動(dòng)員令，在全省范圍大力開展全民節(jié)水行動(dòng)，引導(dǎo)人們從身邊事做起、從我做起，自覺做節(jié)水惜水、愛水護(hù)水的公民。
“最嚴(yán)格”水制度落地生根。2011年1月1日起，山東省政府在全國(guó)率先頒布的《山東省用水總量控制管理辦法》正式實(shí)施，此后，山東又先后印發(fā)《山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等近20項(xiàng)政策文件，初步構(gòu)建起全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度政策法規(guī)體系。嚴(yán)把論證許可關(guān)、計(jì)劃用水關(guān)、計(jì)量收費(fèi)關(guān)，全面構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系和“一控雙促”的倒逼機(jī)制。同時(shí)，積極探索建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表。2013、2014年，在國(guó)務(wù)院組織的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中連續(xù)兩年獲優(yōu)秀等次，2015年9月9日山東率先通過水利部組織的加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)驗(yàn)收。2014年全省用水總量206.75億立方米（不包括非常規(guī)水），較2010年下降4.6%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量11.3立方米，比2010年下降21%，僅次于天津位居全國(guó)第二。
農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。建成2處國(guó)際先進(jìn)水平的糧食作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)2處糧食作物和3處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2014年李克強(qiáng)總理視察了陵縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)并給予高度肯定。目前，全省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到5600萬(wàn)畝（其中高效節(jié)水灌溉面積3410萬(wàn)畝），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水總體水平位居全國(guó)前列。
水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東制訂并實(shí)施了水系生態(tài)規(guī)劃，大力開展生態(tài)清潔型等“四型”小流域建設(shè)活動(dòng)，“十二五”期間全省治理水土流失面積7803平方公里。目前全省創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)86處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)185處，位居全國(guó)首位。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)，打造農(nóng)村靚潔河面2000萬(wàn)平方米。2014年全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.4%，較2010年提高了27%。率先制定出臺(tái)第一個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，6個(gè)市被確定為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，另有4個(gè)市和19個(gè)縣啟動(dòng)了省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。省政府制定《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入亞行貸款支持范圍，為建設(shè)生態(tài)美麗山東奠定了基礎(chǔ)。
重管理 提效能——水利發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
依法管水取得豐碩成果。制定《關(guān)于全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)的意見》，“十二五”期間，先后出臺(tái)山東省湖泊保護(hù)條例、南水北調(diào)條例、水土保持條例、農(nóng)田水利管理辦法、山東省水文管理辦法等7部省級(jí)水法規(guī)規(guī)章。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，制定重大事項(xiàng)合法性審查制度和法律顧問工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法決定的合法性審查。全面實(shí)行水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格巡查、稽查、掛牌督辦三項(xiàng)制度，全省95%以上的市、縣實(shí)行了水利綜合執(zhí)法，“十二五“期間每年查處各類水事違法案件3500件左右，社會(huì)水事秩序逐步好轉(zhuǎn)。
積極推行政審批制度改革。近年來(lái)，山東水利廳共取消行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，下放5項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)（14子項(xiàng)），削減46%，目前全省水利系統(tǒng)市、縣兩級(jí)主要業(yè)務(wù)全部進(jìn)入各級(jí)政府政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，進(jìn)一步樹立起便民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的水利行業(yè)形象。
深入推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。批復(fù)成立22個(gè)縣級(jí)水文局，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心117處。提前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，共恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個(gè)，成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)1606支，組建農(nóng)民用水合作組織2819個(gè)。
加快水利工程電子招投標(biāo)建設(shè)。2015年12月18日，棗莊市巖馬水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程成為山東省第一個(gè)運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)的項(xiàng)目，標(biāo)志著山東水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入了電子化交易的新階段。目前省重點(diǎn)水利工程全部進(jìn)入省、市交易平臺(tái)交易，實(shí)施水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信監(jiān)管和信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理，推行申報(bào)信息網(wǎng)上公開。
促改革、求突破——水利行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
2015年，山東制定《深化水利改革實(shí)施方案》、出臺(tái)“水利改革20條”，確定深化水利改革的總布局和路線圖。目前，已基本完成國(guó)有大中型水利工程管理體制改革，人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別由“十二五”初期的70%和不足30%達(dá)到目前的95%和67%。創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式。開展水利工程管理績(jī)效考核，全省省級(jí)及以上管理單位達(dá)到127個(gè)，其中國(guó)家級(jí)管理單位7個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。
出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)的意見》，1市3縣水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)；13個(gè)縣小型水利工程及小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，30個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)基本完成，初步建立了“兩證一書一臺(tái)帳”管護(hù)機(jī)制；省水利廳已聯(lián)合省物價(jià)局、財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域綜合水價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》，《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》即將出臺(tái)。目前，5個(gè)縣完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，完成了壽光、滕州兩縣（市）區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)，水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
深化投融資改革，敞開大門辦水利，向社會(huì)公布了第一批28個(gè)PPP項(xiàng)目，通過BT、BOT、TOT等新型水利融資模式，總投資152.8億元。用足用好優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。歷時(shí)三年全面完成第一次水利普查工作，初步形成了“一套報(bào)告、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一張圖”的水利普查成果體系。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，水利信息化建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)投入約1.9億元，基本完成“金水工程”一、二期項(xiàng)目，構(gòu)筑了八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，全省（省、市、縣）三級(jí)水利門戶網(wǎng)站群建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，為全面提升水利管理服務(wù)能力、加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)提供了可靠的技術(shù)支撐。
展望“十三五”，山東水利發(fā)展又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。山東將認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞進(jìn)一步提高水資源支撐保障能力這條主線，銳意改革，開拓進(jìn)取，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年1月4日
